云南省人大及其常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保善治。截至2023年7月，共制定省現(xiàn)行有效地方性法規(guī)383件，其中省級地方性法規(guī)227件，州（市）地方性法規(guī)156件。

2023年7月24日，《云南省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例（修正草案）》提請省十四屆人大常委會第四次會議審議

堅持黨對新時代地方立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保地方立法堅定正確政治方向

省人大及其常委會緊緊圍繞落實(shí)習(xí)近平總書記兩次考察云南時的重要講話和對云南工作的重要指示批示精神，用地方立法固化新時代黨中央對云南發(fā)展的新定位。2019年1月和2020年5月，兩次通過代表大會審議地方性法規(guī)的形式通過了云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例、云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例。

緊緊圍繞黨中央重大決策部署，緊扣省委有關(guān)工作要求，優(yōu)先安排維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨中央要求的重要立法項目。2020年2月，省人大常委會及時在全國率先出臺貫徹實(shí)施意見，堅決取締非法交易和食用野生動物的違法行為。按照全國人大常委會對赤水河流域共同保護(hù)立法工作部署，與貴州、四川兩省人大常委會密切協(xié)同，采取“決定+條例”的方式，于2021年5月三省同步通過關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)決定和各自省份的赤水河流域保護(hù)條例，于7月1日同步實(shí)施，開創(chuàng)了我國地方流域共同立法的先河。

緊緊圍繞黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，及時建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法的工作制度。2018年8月，出臺《中共云南省人大常委會黨組向省委請示報告地方立法工作辦法》，對請示報告地方立法工作的具體事項、程序和時限要求等均作出明確規(guī)定。

堅持發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，確保人大牢牢把握地方立法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

省人大常委會在法規(guī)立項，法規(guī)起草、審議環(huán)節(jié)，法規(guī)清理和評估環(huán)節(jié)發(fā)揮主導(dǎo)作用，將省、州（市）和自治縣的立法項目統(tǒng)一納入省人大常委會立法工作計劃，統(tǒng)籌地方性法規(guī)與自治條例、單行條例的立法定位，做到全省立法工作一盤棋；積極探索綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法規(guī)草案由省人大及其常委會相關(guān)委員會自主或組織起草；加強(qiáng)對重點(diǎn)立法項目的主導(dǎo)，保證立法質(zhì)量，適時擱置不成熟法規(guī)案。十年來，由省人大常委會自主或組織起草制定修改的地方性法規(guī)有75件（次），占43.1%。

2019年至2021年，省人大常委會先后組織開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、公共衛(wèi)生等的地方性法規(guī)專項清理工作，六次專項清理共發(fā)現(xiàn)有87件地方性法規(guī)存在與上位法和黨中央最新要求不一致、不銜接、不適應(yīng)的問題，及時按照立法程序進(jìn)行了修改或廢止。

堅持以人民為中心的工作理念，確保地方立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民

著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感

先后制定修改了邊境管理條例、禁毒條例、艾滋病防治條例、反家庭暴力條例、宗教事務(wù)條例、矛盾糾紛多元化解條例、預(yù)防未成年人犯罪條例和實(shí)施未成年人保護(hù)法辦法等一大批地方性法規(guī)，為維護(hù)云南社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全提供了堅強(qiáng)保障。

著眼于實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾幸福感

制定出臺了生物多樣性保護(hù)條例、創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例、大氣污染防治條例、土壤污染防治條例等一大批具有云南特色，符合省實(shí)際的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)。各州（市）也因地制宜，制定出臺了文明行為促進(jìn)、環(huán)境污染防治、城市管理、鄉(xiāng)村清潔等方面的地方性法規(guī)，用法治思維和法治方式助力增強(qiáng)人民群眾幸福感。

著眼于滿足人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感

制定出臺了公共文化服務(wù)保障條例、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例、老年人權(quán)益保障條例等一大批事關(guān)民生福祉的地方性法規(guī)。根據(jù)國家生育政策調(diào)整，及時修改人口與計劃生育條例，廢止昆明市流動人口計劃生育條例，讓改革發(fā)展的紅利及時惠及最廣大人民群眾。

著眼于貫徹和加強(qiáng)全過程人民民主，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾立法工作參與度

注重在立法工作的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮人大代表的作用，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，注意運(yùn)用電腦網(wǎng)絡(luò)、智能手機(jī)等新工具和新媒體平臺，開展“互聯(lián)網(wǎng)+立法”的工作探索。近五年，共有11件代表提出的立法議案被采納，并成為現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)。目前，全省建有全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)1個，省人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)10個，各州（市）人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)175個。

堅持加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，確保地方立法保障和促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

率先制定生物多樣性保護(hù)條例

云南是全球34個物種最豐富的地區(qū)之一，也是生物多樣性受到威脅最大、最急需得到保護(hù)的生態(tài)區(qū)之一。2018年9月，省人大常委會審議通過了《云南省生物多樣性保護(hù)條例》，這是我國生物多樣性保護(hù)的第一部地方性法規(guī)。條例的出臺開創(chuàng)了我國生物多樣性保護(hù)立法的先河，得到全國人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，為2021年10月聯(lián)合國生物多樣性大會高級別會議（COP15）在昆明順利召開打下法制基礎(chǔ)。

率先實(shí)現(xiàn)九大高原湖泊“一湖一條例”

滇池、洱海、撫仙湖、程海、瀘沽湖、星云湖、杞麓湖、陽宗海、異龍湖是九顆珍貴的“高原明珠”。云南省人大常委會從1988年出臺滇池保護(hù)條例到1997年制定陽宗海保護(hù)條例，用十年的時間實(shí)現(xiàn)了九大高原湖泊保護(hù)“一湖一條例”。

率先制定國家公園條例

自1996年起，省就在全國率先開展了國家公園模式的探索。2007年6月建立了我國第一個國家公園——普達(dá)措國家公園。2015年11月，省人大常委會審議通過了《云南省國家公園管理條例》，用地方立法為國家公園建設(shè)保駕護(hù)航，同時也為這一領(lǐng)域的國家立法進(jìn)行了先行先試。

率先制定并兩度修訂禁毒條例

早在1991年，省人大常委會就根據(jù)禁毒斗爭形勢需要，制定出臺了《云南省禁毒條例》。其后分別于2005年、2018年兩次對條例進(jìn)行了全面修訂。條例的出臺和修訂，完善了全省禁毒工作體制機(jī)制，明確了毒品預(yù)防教育的工作要求，為禁毒工作提供了及時有力的法治武器，同時也為國家禁毒法的制定提供了借鑒。

率先制定并適時修訂艾滋病防治條例

2006年11月，省人大常委會在全國率先制定《云南省艾滋病防治條例》。2020年，結(jié)合新修訂的上位法，省人大常委會對艾滋病防治條例進(jìn)行了及時修訂，從加強(qiáng)艾滋病防控體制機(jī)制、宣傳教育、預(yù)防控制等六個方面，全面織密了艾滋病防治工作法治網(wǎng)。

著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項

省的地方立法在緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、緊扣熱點(diǎn)難點(diǎn)的同時，也致力于填補(bǔ)立法空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)法治薄弱點(diǎn)。圍繞上位法要求，填補(bǔ)地方立法空白，制定出臺了《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，補(bǔ)齊地方立法短板，對《云南省中小企業(yè)促進(jìn)條例》進(jìn)行了全面修訂。圍繞人民群眾訴求，增強(qiáng)地方立法弱項，2017年，根據(jù)中央精準(zhǔn)扶貧的政策要求，省人大常委會及時對云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例進(jìn)行修訂，為全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了制度保障。2021年，針對人民群眾反映云南省獎勵和保護(hù)見義勇為人員條例規(guī)定獎金基數(shù)偏低等問題及時對條例進(jìn)行了修改。

堅持做好規(guī)范性文件備案審查工作，切實(shí)維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)和國家法治統(tǒng)一

堅持“有件必備”，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件備案全覆蓋

2020年1月，省人大常委會對標(biāo)對表全國人大常委會，及時修訂省的規(guī)范性文件備案審查條例，將縣級以上人民政府及其辦公廳（室）、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院制定的有關(guān)規(guī)范性文件均納入報備范圍。

落實(shí)“有備必審”，全面履行備案審查職能職責(zé)

圍繞貫徹黨中央決策部署和落實(shí)全國人大常委會工作重點(diǎn)，對報送的規(guī)范性文件，按照審查標(biāo)準(zhǔn)，逐件進(jìn)行主動審查。加強(qiáng)對各州（市）人大常委會備案審查工作的督促指導(dǎo)，上下聯(lián)動，整體推進(jìn)，備案審查合力逐步形成。

強(qiáng)化“有錯必糾”，備案審查剛性不斷增強(qiáng)

對存在問題的規(guī)范性文件，及時與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，聽取情況說明，提出處理意見建議。對收到公民提出的審查建議，經(jīng)過對所涉及問題進(jìn)行深入研究、溝通協(xié)商，提出了妥善處理相關(guān)問題的意見建議，及時向公民進(jìn)行了反饋。

組織督察評估，確保備案審查落地落實(shí)

2021年省委全面深化改革委員會將備案審查條例落實(shí)情況列為改革任務(wù)督察評估項目，省人大常委會法工委制定了督察評估工作方案，函請“一府一委兩院”及各州（市）人大常委會配合做好督察評估工作。

開展專項清理，保證黨中央令行禁止

根據(jù)全國人大常委會的統(tǒng)一部署，法工委開展了涉及長江流域保護(hù)、行政處罰、計劃生育內(nèi)容的規(guī)章和其他規(guī)范性文件專項清理工作。

加強(qiáng)督促指導(dǎo)，促進(jìn)備案審查工作均衡發(fā)展

省人大常委會已實(shí)現(xiàn)聽取和審議備案審查工作報告常態(tài)化，州（市）人大常委會于2021年，縣級人大常委會于2022年已全部實(shí)現(xiàn)聽取和審議備案審查工作報告全覆蓋。

著力加強(qiáng)新時代備案審查工作信息化建設(shè)

2019年，省建成并啟用“云南人大地方立法和備案審查信息平臺”。平臺延伸到全省16個州（市）、129個縣（市、區(qū)），形成了上下聯(lián)動、信息互通的備案審查工作格局。2021年12月，制定出臺了規(guī)范性文件備案審查信息平臺使用管理辦法，使信息平臺的使用管理更加制度化、規(guī)范化。