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政府文件一字之差，卻可能影響一個(gè)行業(yè)。為提升文件服務(wù)企業(yè)的精準(zhǔn)度，九龍坡區(qū)人大常委會(huì)向區(qū)政府相關(guān)部門發(fā)出備案審查意見：“建設(shè)面積”改為“建筑面積”。

“建筑面積”與“建設(shè)面積”僅一字之差，卻可能影響全區(qū)社會(huì)力量興建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。日前，九龍坡區(qū)人大常委會(huì)發(fā)出審查意見告知函，建議將區(qū)政府相關(guān)部門制定的《九龍坡區(qū)關(guān)于擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量扶持辦法》（以下簡稱“辦法”）中關(guān)于社會(huì)力量興建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的“建設(shè)面積”改為“建筑面積”，更好引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

智庫專家提出疑問

據(jù)介紹，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，九龍坡區(qū)相關(guān)部門制定了《九龍坡區(qū)關(guān)于擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量扶持辦法》。按照規(guī)定，該辦法需要報(bào)區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行備案審查。收悉文件后，區(qū)人大常委會(huì)賡即進(jìn)行備案登記，同時(shí)交給起草部門對(duì)口聯(lián)系專委會(huì)、監(jiān)察法制委備案審查科、區(qū)人大常委會(huì)智庫專家對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行審查。

辦法規(guī)定，建設(shè)面積為300平方米的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼20萬元；建設(shè)面積超過300平方米的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，在20萬元一次性建設(shè)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，每增加30平方米增加建設(shè)補(bǔ)貼1萬元。

“以建設(shè)面積作為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)？”作為智庫專家之一，重慶理工大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院黨總支書記兼副院長秦琴參與了此次備案審查工作，并對(duì)辦法中“建設(shè)面積”的提法提出疑問。

“300平方米的建設(shè)面積，可能只用1/3來修建房屋；200平方米的建設(shè)面積，也可以建成400平方米的建筑。因此，建設(shè)面積不能準(zhǔn)確界定建設(shè)規(guī)模?！鼻厍俸推渌麑＜以趯?duì)照上級(jí)相關(guān)文件并討論后認(rèn)為，辦法中的“建設(shè)面積”應(yīng)改為“建筑面積”，這樣才能更清楚地計(jì)算補(bǔ)貼金額，更好引導(dǎo)社會(huì)資本參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

聽取多方意見建議

收到專家意見后，九龍坡區(qū)人大常委會(huì)展開了論證，將專家意見反饋至辦法起草單位、制發(fā)單位和區(qū)司法局，并向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建委進(jìn)行專業(yè)咨詢，廣泛聽取各方意見建議。

“建設(shè)面積是以建設(shè)紅線為界，除地面附著物以外，還包括了空地等，而建筑面積則是以地面上的建筑體來計(jì)算?！眳^(qū)住房和城鄉(xiāng)建委給予了專業(yè)回應(yīng)。

“一字雖小，但對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的影響卻是巨大的?！毕嚓P(guān)智庫專家表示，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位的多少，一般取決于建筑面積的大小。一些城區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)占地雖少，但建筑面積遠(yuǎn)大于建設(shè)面積。若以建設(shè)面積計(jì)算補(bǔ)貼金額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)床位少但建設(shè)面積大的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可能享受到的補(bǔ)貼比床位多的城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還要多。

九龍坡區(qū)民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人以銅罐驛鎮(zhèn)冬筍壩社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站為例介紹說，該養(yǎng)老服務(wù)站建筑面積為300平方米，但建設(shè)面積為410平方米，若按建設(shè)面積計(jì)算需補(bǔ)貼23萬，但按建筑面積計(jì)算只需補(bǔ)貼20萬，可節(jié)約財(cái)政資金3萬元。

而位于城區(qū)的另一家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建筑面積達(dá)數(shù)百平方米、床位近百張，但建設(shè)面積卻達(dá)不到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定就不能“足額”享受補(bǔ)貼。這樣會(huì)直接影響社會(huì)力量修建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。

適時(shí)修訂扶持辦法

“若按‘建設(shè)面積’執(zhí)行，只要規(guī)劃建設(shè)用地面積達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就能拿到補(bǔ)貼，容易造成建設(shè)者忽視養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不利于文件制定初衷的實(shí)現(xiàn)?！本琵埰聟^(qū)人大監(jiān)察法制委主任委員羅遠(yuǎn)照表示，雖然文件本身不存在合法性、適當(dāng)性等問題，但為了保障文件更好得到落實(shí)，區(qū)人大常委會(huì)發(fā)出審查意見告知函，要求制發(fā)部門及時(shí)更改。

收悉審查意見告知函后，九龍坡區(qū)民政局會(huì)同區(qū)司法局認(rèn)真研究后表示，完全同意審查意見，將在執(zhí)行中認(rèn)真做好政策解讀、解釋工作，及時(shí)跟蹤和評(píng)估，并根據(jù)情況適時(shí)對(duì)該辦法予以修訂。