8月15日，將迎來我國第一個全國生態(tài)日。

全國人大常委會通過關(guān)于設(shè)立全國生態(tài)日的決定有何重大意義？黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法有何新進展新特點？基層立法聯(lián)系點在加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法方面，如何發(fā)揮“民意直通車”重要作用？帶著這些問題，8月13日，記者來到全國人大機關(guān)，采訪了4位全國人大常委會法工委相關(guān)負責人。

全國人大常委會法工委行政法室主任梁鷹

記者：全國人大常委會通過關(guān)于設(shè)立全國生態(tài)日的決定的主要背景是什么？有何重大意義？

梁鷹：

全國生態(tài)日是我國在生態(tài)文明領(lǐng)域的綜合性活動日，意義特殊重要，由全國人大常委會以決定的形式設(shè)立，彰顯其權(quán)威性、嚴肅性。按照黨中央部署，國務(wù)院提出關(guān)于提請審議《關(guān)于設(shè)立全國生態(tài)日的決定（草案）》的議案，十四屆全國人大常委會第三次會議進行了審議并于2023年6月28日通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于設(shè)立全國生態(tài)日的決定》。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國理政的突出位置，作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，形成了習近平生態(tài)文明思想，深刻回答為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，為推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了科學指引和根本遵循。

習近平總書記在浙江工作期間，2005年8月15日考察湖州市安吉縣，首次提出“綠水青山就是金山銀山”科學論斷，這一論斷是習近平生態(tài)文明思想的核心理念。

黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目成就。

將8月15日設(shè)立為全國生態(tài)日，體現(xiàn)了首創(chuàng)性、標志性、獨特性，具有鮮明的辨識度，意義重大，有利于更好學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想，特別是有利于深化這一重要思想的大眾化傳播，提高全社會生態(tài)文明意識，增強全民生態(tài)環(huán)境保護的思想自覺和行動自覺；有利于久久為功、持續(xù)發(fā)力，以釘釘子精神推動生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效；有利于進一步向國際社會講好中國生態(tài)文明建設(shè)故事，更好參與全球環(huán)境和氣候治理，推動構(gòu)建人類命運共同體。

記者：黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法的總體情況如何？有何新進展新特點？下一步有什么考慮？

梁鷹：

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，我們的祖國天更藍、山更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩。最根本的原因是形成了習近平生態(tài)文明思想，深刻回答了新時代生態(tài)文明建設(shè)一系列重大理論與實踐問題，為推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了科學指引和根本遵循，標志著我們黨對社會主義生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認識達到新的高度。

習近平生態(tài)文明思想的核心要義之一，就是堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。習近平總書記多次強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治；必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

黨的十八大以來，全國人大及其常委會深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，認真實施憲法關(guān)于生態(tài)文明的規(guī)定，加快生態(tài)環(huán)境資源保護立法修法步伐，不斷健全生態(tài)文明制度體系，用最嚴格的制度、最嚴密的法治劃定生態(tài)紅線，守護綠水青山，推動美麗中國建設(shè)。

2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，將新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的要求載入憲法，確立了生態(tài)文明的憲法地位，為推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了憲法保障。

黨的十八大以來，全國人大常委會共制定、修改生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域法律19件，正在審議1件，還作出有關(guān)決議1件。同時，全面清理了現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強法律法規(guī)的銜接，維護社會主義法治統(tǒng)一，形成保護生態(tài)環(huán)境的合力。目前我國已有生態(tài)環(huán)境保護法律30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，還有其他大量涉及生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)規(guī)定，為形成并完善生態(tài)文明制度體系打下了堅實基礎(chǔ)。

回顧黨的十八大以來我國生態(tài)環(huán)境保護立法的成就，有以下幾個突出特點：

一是，在立法指導(dǎo)思想上，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為根本遵循。2014年修改環(huán)境保護法規(guī)定了“生態(tài)文明”，此后制定或修改的多部生態(tài)環(huán)境保護法律均對此作出規(guī)定；多部法律還在“總則”中規(guī)定了“實現(xiàn)人與自然和諧共生”“保障生態(tài)安全”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”等內(nèi)容；2019年修訂后的森林法在“總則”中明確規(guī)定“踐行綠水青山就是金山銀山理念”；長江保護法和黃河保護法規(guī)定了實現(xiàn)“中華民族永續(xù)發(fā)展”等。

二是，在立法形式上，統(tǒng)籌立改廢纂等多種形式。在“立”的方面，先后制定了深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法（2016年）、核安全法（2017年）、土壤污染防治法（2018年）、生物安全法（2020年）、長江保護法（2020年）、濕地保護法（2021年）、噪聲污染防治法（2021年）、黑土地保護法（2022年）、黃河保護法（2022年）、青藏高原生態(tài)保護法（2023年）等10部生態(tài)環(huán)境保護法律，填補了有關(guān)領(lǐng)域的立法空白，完善了生態(tài)文明制度體系。在“改”的方面，環(huán)境保護法、大氣污染防治法、野生動物保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法等法律作了全面修訂，水污染防治法等作了較大幅度修改，海洋環(huán)境保護法、大氣污染防治法、野生動物保護法等還進行了多次修改，法律規(guī)范更加明確具體，增強了可執(zhí)行性和可操作性。在“廢”的方面，2021年新制定噪聲污染防治法后，同時廢止了1996年制定的環(huán)境噪聲污染防治法。此外，認真貫徹落實習近平總書記“要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗，適時推動條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作”的重要指示精神，認真研究全國人大代表、全國政協(xié)委員、專家學者和有關(guān)方面的意見建議，積極穩(wěn)妥推進編纂環(huán)境法典的研究工作。

三是，在立法領(lǐng)域上，將生態(tài)環(huán)境保護向國家安全、特殊區(qū)域和流域保護等領(lǐng)域進一步拓展。在國家安全方面，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，向維護生態(tài)安全、資源安全和生物安全等國家安全有關(guān)方面拓展，制定了深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法、核安全法和生物安全法等。創(chuàng)新性制定了特殊區(qū)域和流域保護的法律，打造大江大河治理的重要標桿，制定長江保護法、黃河保護法；堅持生態(tài)保護第一，制定青藏高原生態(tài)保護法；保護好“耕地中的大熊貓”，制定黑土地保護法。

四是，在立法內(nèi)容上，逐步建立健全生態(tài)環(huán)境保護制度的“四梁八柱”。黨的十八大以來，有關(guān)法律進一步強化了環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、排污許可、總量控制、聯(lián)合防治、政府責任、信息公開和公眾參與等制度，新增加了約談、生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護補償、環(huán)境公益訴訟等制度。比如，2014年修改的環(huán)境保護法首次具體規(guī)定了環(huán)境公益訴訟的主體、條件和內(nèi)容，明確符合條件的社會組織，可以對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為向法院提起訴訟；2017年修改的民事訴訟法和行政訴訟法，進一步增加了檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境和資源保護等公益訴訟的規(guī)定。

五是，在法律責任上，全面強化、統(tǒng)籌適用刑事、民事和行政責任。黨的十八大以來，為了切實解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的突出問題，生態(tài)環(huán)境保護立法加大了對違法行為的處罰力度。2014年修改的環(huán)境保護法被稱為“史上最嚴”，引入按日計罰、環(huán)保部門可以對造成嚴重污染的設(shè)備查封扣押、對通過逃避監(jiān)管的方式排污的違法行為人采取拘留、雙罰制等嚴厲手段，有力強化了法律責任。刑法從重設(shè)置環(huán)境犯罪的法律責任，民法典增加生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償責任。其他生態(tài)環(huán)境保護立法也對環(huán)境違法行為規(guī)定了嚴懲重罰，進一步明確政府職責，進一步強化污染者責任，進一步增強法律制度的剛性和約束力、威懾力。

2023年7月17日，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要強化法治保障，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制修訂，實施最嚴格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實行排污許可制，完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。全國人大常委會對此高度重視，作出全面部署。趙樂際委員長指出，要結(jié)合全國生態(tài)日宣傳教育活動，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足人大職能職責，從立法、監(jiān)督、代表工作等方面，依法推進生態(tài)環(huán)境保護、促進人與自然和諧共生。

下一步，我們將深入貫徹落實黨中央決策和常委會部署，抓好十四屆全國人大常委會的生態(tài)環(huán)境立法工作，以“抓鐵有痕、踏石留印”的恒心和毅力，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護法律制度建設(shè)，不斷完善生態(tài)文明制度體系，為全面推進美麗中國建設(shè)，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供更加扎實有力的法治保障。

全國人大常委會法工委民法室副主任馬正平

記者：我國民法典規(guī)定了綠色原則，民法典及相關(guān)民事法律制度對于保護生態(tài)環(huán)境有哪些具體規(guī)定？發(fā)揮作用的情況如何？

馬正平：

民法典第九條規(guī)定，民事主體從事民事活動，應(yīng)當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。這一規(guī)定作為民法典的基本原則之一，被稱為“綠色原則”。

該原則作為民法典新增的一項基本原則，在民法典各編中都得到了貫徹。例如，在物權(quán)編中，民法典第三百四十六條規(guī)定，設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當符合節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定，不得損害已經(jīng)設(shè)立的用益物權(quán)。在合同編中，民法典第五百零九條第三款規(guī)定，當事人在履行合同過程中，應(yīng)當避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)；第六百二十五條規(guī)定，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者按照當事人的約定，標的物在有效使用年限屆滿后應(yīng)予回收的，出賣人負有自行或者委托第三人對標的物予以回收的義務(wù)。在侵權(quán)責任編“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任”一章中，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的民事法律責任作了詳細規(guī)定。其中，第一千二百二十九條明確了環(huán)境污染和生態(tài)破壞侵權(quán)責任。第一千二百三十條規(guī)定了環(huán)境污染和生態(tài)破壞侵權(quán)的舉證責任規(guī)則。第一千二百三十一條規(guī)定了兩個以上侵權(quán)人造成損害時承擔責任的考量因素。第一千二百三十二條規(guī)定了侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的懲罰性賠償。第一千二百三十三條規(guī)定了因第三人的過錯污染環(huán)境和破壞生態(tài)的責任。第一千二百三十四條和第一千二百三十五條規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。除民法典外，民事單行法中也有關(guān)于“綠色原則”的規(guī)定。例如，消費者權(quán)益保護法第五條第三款規(guī)定，國家倡導(dǎo)文明、健康、節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式，反對浪費。

民法典中確立“綠色原則”具有重要意義和作用：一是確立國家立法規(guī)范民事活動的基本導(dǎo)向，即要以節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境作為重要的考量因素；二是要求民事主體本著有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的理念從事民事活動，樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念；三是司法機關(guān)在審判民事案件、適用民事法律規(guī)定時，要加強對節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的民事法律行為的保護。

全國人大常委會法工委辦公室二級巡視員石紅莉

記者：基層立法聯(lián)系點在加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法方面，是如何發(fā)揮“民意直通車”重要作用的？有何典型事例？

石紅莉：

在長江保護法立法過程中，法工委委托位于長江流域的湖北襄陽、江西景德鎮(zhèn)、江蘇昆山3個基層立法聯(lián)系點進行課題調(diào)研，3個聯(lián)系點向政府部門、行業(yè)協(xié)會和有關(guān)學校發(fā)函征求意見，多次召開有關(guān)部門、專家、企業(yè)代表參加的專題座談會，組織開展實地調(diào)研，還通過官網(wǎng)和微信公眾號征求社會公眾意見。通過多種形式的調(diào)研，形成了緊貼實際、內(nèi)容詳實的調(diào)研報告，為長江保護法立法工作提供了重要參考。

在黃河保護法立法過程中，法工委與甘肅臨洮基層立法聯(lián)系點進行了“視頻云對話”，臨洮基層立法聯(lián)系點在黃河支流洮河上中下游不同區(qū)域分設(shè)了三個視頻連線點，讓法工委同志第一時間聽到居住在洮河附近居民原汁原味的意見建議。臨洮基層立法聯(lián)系點共提出了19條意見建議，有5條被研究吸收采納，例如臨洮聯(lián)系點提出的行政機關(guān)運用公益訴訟的手段來恢復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境，加強黃河流域生態(tài)環(huán)境的整體保護的意見建議被寫入了黃河保護法中。

在青藏高原保護法立法過程中，法工委聽取西藏東嘎、青海格爾木、四川雅安等基層立法聯(lián)系點的意見，一些很好的意見建議，經(jīng)研究予以采納。例如，四川雅安聯(lián)系點等單位和個人提出的加強碳匯研究、加強草原火災(zāi)防范、加強對雪崩的調(diào)查評價和監(jiān)測預(yù)警、對旅游活動中的違法行為區(qū)分個人和單位設(shè)定處罰等多條意見建議，已寫入在青藏高原生態(tài)保護法中。

在噪聲污染防治法立法過程中，法工委首次委托8個基層立法聯(lián)系點開展城鄉(xiāng)居民噪聲污染防治問卷調(diào)研，共收回調(diào)研問卷477份，對人民群眾反映強烈的突出噪聲問題，積極回應(yīng)、系統(tǒng)研究謀劃和解決，在噪聲污染防治法中都作出了有針對性的規(guī)定。通過問卷調(diào)研征詢意見這種創(chuàng)新方式，進一步拓展人民群眾參與立法的方式途徑，聚焦人民群眾切身利益，找準突出矛盾問題，將人民群眾所思所盼所愿具體體現(xiàn)到法律中。

全國人大常委會法工委刑法室副主任許永安

記者：我國刑法針對破壞環(huán)境資源的犯罪行為有哪些具體規(guī)定？發(fā)揮作用的情況如何？

許永安：

我國刑事立法高度重視對環(huán)境資源的保護。1979年刑法分則“第三章破壞社會主義經(jīng)濟秩序罪”中規(guī)定了盜伐林木罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法狩獵罪等。

1997年修訂刑法時，在刑法分則“第六章妨害社會管理秩序罪”中專門規(guī)定了“第六節(jié)破壞環(huán)境資源保護罪”，共9個條文。此后陸續(xù)通過了2001年刑法修正案（二）、2002年刑法修正案（四）、2011年刑法修正案（八），對環(huán)境犯罪規(guī)定進行修改完善，加大對環(huán)境資源保護力度。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，黨中央作出打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，2020年通過的刑法修正案（十一）貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要批示指示精神，對生態(tài)環(huán)境相關(guān)犯罪做了比較大的修改完善：

一是，提高了污染環(huán)境罪的刑罰，對“在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)等依法確定的重點保護區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴重的”等四類情形增加了一檔刑罰，最高可處15年有期徒刑。

二是，根據(jù)當前環(huán)境犯罪中出現(xiàn)的新問題，增加了三個犯罪：針對食用野生動物的情況，增加了非法獵捕、收購、運輸、出售陸生野生動物罪，進一步加大野生動物資源保護；為保持生物多樣性、保護自然資源、維護生態(tài)平衡，增加了破壞自然保護地罪；增加非法引進、釋放、丟棄外來入侵物種罪，保護生態(tài)系統(tǒng)安全。

三是，針對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的情況，修改了提供虛假證明文件罪等相關(guān)犯罪。

目前“破壞環(huán)境資源保護罪”一節(jié)共有11個條文16個罪名，除以上提到的污染環(huán)境罪等犯罪外，對農(nóng)用地、礦產(chǎn)資源、林木資源，水產(chǎn)品、野生動物，國家重點保護的植物等做了較為全面的規(guī)定。

除“破壞環(huán)境資源保護罪”專節(jié)規(guī)定外，在刑法分則其他章節(jié)中對與環(huán)境犯罪相關(guān)的走私、瀆職等犯罪做了規(guī)定。如第三章第二節(jié)走私罪中規(guī)定走私珍貴動物、珍貴動物制品罪；第九章瀆職罪中規(guī)定違法發(fā)放林木采伐許可證罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪、非法批準征用、占用土地罪等。

環(huán)境犯罪屬于法定犯或者行政犯，通常都規(guī)定了違反國家規(guī)定或違反相關(guān)法律、法規(guī)的前置條件，因此相應(yīng)的環(huán)保法律法規(guī)是認定環(huán)境犯罪的重要條件。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計?？偟膩砜矗覈h(huán)境資源刑法保護已經(jīng)形成以刑法專節(jié)規(guī)定為主體、其他刑法規(guī)定為補充、相關(guān)環(huán)境資源保護法律法規(guī)為認定違法依據(jù)的完整規(guī)定體系。我們也注意到，“兩高”也聯(lián)合發(fā)布司法解釋，對以上規(guī)定的具體適用問題予以明確。