法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。

執(zhí)法檢查是人大行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，也是保證法律得到全面有效實施的一把“利劍”。今年以來，丹東市人大常委會深入貫徹市委工作部署，以助推全國文明城市創(chuàng)建為契機，聚焦制約城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的痛點堵點難點，將檢查《丹東市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》）實施情況作為重點監(jiān)督項目，充分發(fā)揮人大執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用，看成效、找差距、查問題、促提升，有效推動人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。執(zhí)法檢查工作得到丹東市委的充分肯定和市委主要領(lǐng)導(dǎo)的工作批示。

聚焦法規(guī)實施 緊扣條文規(guī)定

凡事預(yù)則立。市人大常委會高度重視此次執(zhí)法檢查，常委會主任于兵主持召開會議專題研究、親自部署，分管副主任劉國棟親自審定工作方案并帶隊開展實地檢查。執(zhí)法檢查開始前，執(zhí)法檢查組召開全體會議，強調(diào)必須緊扣法律制度、法規(guī)規(guī)定、法規(guī)條文開展檢查，要求逐條對照檢查法定職責(zé)履行、法律責(zé)任落實和法規(guī)執(zhí)行效果，督促法規(guī)執(zhí)行到位、落到實處。

把握住了檢查重點就抓住了市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的關(guān)鍵。執(zhí)法檢查過程中，檢查組以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，明確了“檢查方法與準則”：以《條例》規(guī)定為準繩，以推動法規(guī)全面貫徹實施為目標，以助力全國文明城市創(chuàng)建為契機，以“法治體檢”為抓手，以推動解決實際問題為導(dǎo)向，把此次檢查作為扮靚城市市容、守護全市人民美好家園的具體舉措，用法治力量為城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理保駕護航、賦能增效。

創(chuàng)新方式方法 增強監(jiān)督合力

“自身硬”才能“底氣足”。“檢查活動前，集中組織檢查組成員進行了普法培訓(xùn)，還給大家編發(fā)了檢查指南和查閱資料清單，我們自己要做足了功課，才有去檢查的底氣?！鄙钊雽嵉貦z查前，市人大常委會環(huán)資委主任委員潘衛(wèi)東介紹到。

豐富多樣的檢查形式和手段，為今后開展執(zhí)法檢查提供了示范和樣本。此次執(zhí)法檢查，市人大常委會除了組織市人大環(huán)資委、監(jiān)察司法委、法制委、教科文衛(wèi)委4個專委會聯(lián)動檢查外，還采取市縣兩級人大上下同步聯(lián)動檢查，并邀請各級人大代表參加檢查活動，形成了縱向上下聯(lián)動貫通、橫向多部門協(xié)作配合的檢查機制，有力提升了執(zhí)法檢查的質(zhì)量和效果。

值得一提的是，此次檢查還啟用網(wǎng)上問卷調(diào)查和座談會相結(jié)合、執(zhí)法檢查與普法宣傳相結(jié)合方式，取得了“廣受好評”的良好效果?！拔覀儓猿帧_門’開展執(zhí)法檢查，把群眾意見建議作為評價城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的重要標準，暢通了廣大市民直接評價城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作的渠道，力求摸清《條例》實施成效及存在的問題。在此基礎(chǔ)上，我們圍繞更好地推進《條例》實施，堅持把普法和執(zhí)法結(jié)合起來，在執(zhí)法檢查期間加開普法工作推進會，面向社會發(fā)放《條例》文本2.5萬冊，利用420塊臨街LED顯示屏滾動宣傳解讀法規(guī)內(nèi)容，進一步增強了社會知曉度、參與度、共享度”，檢查組負責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的責(zé)任人介紹，“征集意見期間，檢查組通過省市縣三級人大代表小組廣泛征求意見建議，網(wǎng)絡(luò)征詢?nèi)罕娨庖娪馇舜?，反映了群眾對此次?zhí)法檢查的高度關(guān)注和熱切期盼，形成了較為客觀真實的調(diào)查分析報告，為人大常委會全方位審議提供了有力的數(shù)據(jù)支撐?！?/p>

不遮掩不回避 直擊問題短板

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。檢查必須堅持問題導(dǎo)向，奔著問題查，盯著問題改。

此次執(zhí)法檢查實現(xiàn)了市縣兩級全覆蓋，各級人大協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建市人大常委會統(tǒng)籌查、縣（市）區(qū)人大常委會同步查、各級人大代表參與查的聯(lián)合工作機制，與此同時，檢查組通過聽取匯報、查看現(xiàn)場、座談交流、查閱資料等多種形式從不同角度、不同層面收集資料、聽取聲音、了解情況，使得檢查結(jié)果真實、準確、全面。

查是一回事，敢不敢直擊問題又是另一回事。這次執(zhí)法檢查中，檢查組首次創(chuàng)新建立了“責(zé)任清單”和“問題清單”，以“全鏈條清單式”監(jiān)督增強執(zhí)法檢查實效。其中，在“責(zé)任清單”上，檢查組把政府有關(guān)職能部門的管理職責(zé)進行了明確，誰的工作誰管，誰的責(zé)任誰領(lǐng)，有效解決了法規(guī)實施過程中職責(zé)不清晰的問題。在“問題清單”上，檢查組對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持實事求是，該曝光的曝光、該點名的點名，堅決避免粗、寬、松、軟傾向，現(xiàn)場向有關(guān)政府部門交辦10個具體問題。執(zhí)法檢查結(jié)束后，檢查組對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題列出詳細清單，梳理匯總形成6個方面34個問題，經(jīng)主任會議和常委會會議審議后，形成最終的執(zhí)法檢查問題清單，轉(zhuǎn)交市政府做好整改落實“后半篇文章”，充分彰顯了人大監(jiān)督剛性。

聚焦問題抓整改 補齊短板再提升

抓好問題整改落實才能真正體現(xiàn)檢查成效。執(zhí)法檢查中，檢查組既堅持剛性監(jiān)督，又注重解決民生問題，讓人大監(jiān)督始終帶著民生溫度?！搬槍θ罕姺从硰娏业摹R路市場’占道經(jīng)營行為，我們建議各級政府及相關(guān)部門在城市郊區(qū)設(shè)置疏導(dǎo)點和管控點，在城區(qū)商業(yè)主干道、商業(yè)廣公共空間設(shè)置分時攤位，不僅實現(xiàn)了‘還路于民’，還解決了流動商販的經(jīng)營問題，達到了雙贏的效果。”檢查組的務(wù)實建議受到了廣大流動商販的好評。

人大執(zhí)法檢查不是一查而過，而是要在“跟蹤檢查”“跟蹤督辦”上持續(xù)用力。執(zhí)法檢查結(jié)束后，市人大常委會突出打造監(jiān)督閉環(huán)和推動問題解決，建立“每周一督查一調(diào)度、每月一視察一通報”跟蹤監(jiān)督機制，通過隨機抽查的方式，對前期執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題持續(xù)跟蹤，直至所有問題全部解決落實。

城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理是一項系統(tǒng)工程，事關(guān)大局全局，涉及方方面面，是全市上下“大家的事”，只有參與者，沒有旁觀者。正如市人大常委會主任于兵所說，“必須在全市形成‘人人都是美好家園建設(shè)的參與者，人人都是美好家園建設(shè)的受益者’的社會氛圍?！?/p>

“城市市容環(huán)境衛(wèi)生要積極應(yīng)對城市管理新形勢新要求，適應(yīng)人民群眾對美好生活環(huán)境的向往。”執(zhí)法檢查組建議，要強化法治宣傳，提高全民守法意識；夯實工作基礎(chǔ)，促進科學(xué)長效管理；堅持精準施策，扎實推進問題整改；主動擔(dān)當(dāng)作為，提升依法履職水平。

一次檢查告一段落，但“城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理只有進行時，沒有完成時?！苯酉聛?，市人大常委會將持續(xù)加強跟蹤監(jiān)督，鞏固拓展監(jiān)督成果，以法治之力助力城市市容環(huán)境持續(xù)改善，推動創(chuàng)造整潔優(yōu)美、安全有序、綠色宜居的城市環(huán)境，為丹東創(chuàng)建全國文明城市、建設(shè)幸福宜居城市貢獻人大力量。（于冰冰 劉云沖）