湖北省恩施土家族苗族自治州擁有迄今為止“世界唯一探明的獨(dú)立硒礦床”“全球最大的天然富硒生物圈”和“超聚硒植物堇葉碎米薺”三大世界級(jí)資源。2011年9月，被第14屆國(guó)際人與動(dòng)物微量元素大會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)授予“世界硒都”稱(chēng)號(hào)。

恩施州堅(jiān)持以綠色動(dòng)能驅(qū)動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以硒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效持續(xù)擦亮“世界硒都”金字招牌，打造“中國(guó)硒谷”。恩施州從“世界硒都”到“中國(guó)硒谷”的進(jìn)程中，州人大常委會(huì)充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為硒立法，制定實(shí)行我國(guó)首部規(guī)范微量元素硒資源的保護(hù)、利用和監(jiān)督的綜合性法規(guī)《恩施土家族苗族自治州硒資源保護(hù)與利用條例》，依法興硒，以良法促進(jìn)發(fā)展，走出了“1個(gè)元素1部法，1條千萬(wàn)富硒產(chǎn)業(yè)鏈”的高質(zhì)量發(fā)展之路。

“世界硒都”在恩施

硒是一種非金屬元素，1817年由瑞典科學(xué)家貝采尼烏絲（jonsjacobberzelius）發(fā)現(xiàn)，用羅馬神話(huà)中的“月亮女神”(selene)命名為seleninm。在希臘神話(huà)里，月亮女神賽琳娜是太陽(yáng)神阿波羅的妹妹，是生命的保護(hù)神。硒是人和動(dòng)物生命活動(dòng)中必需的微量元素，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)將硒列為人體必需的15種營(yíng)養(yǎng)素之一，具有“護(hù)心腦、保肝腎、防輻射、抗癌變、解毒素、抗衰老、恢復(fù)胰島功能和增強(qiáng)免疫力”等生理功能，有“生命之光、天然解毒劑、抗癌之王、心臟的保護(hù)神、肝病的天敵、微量元素中的胰島素、明亮的使者、生命的天使”等美譽(yù)。世界上有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)缺硒，我國(guó)72%的地區(qū)貧硒或缺硒。

1994年6月，湖北省地質(zhì)局第二地質(zhì)大隊(duì)于完成了“湖北省恩施市雙河硒礦區(qū)魚(yú)塘壩礦段詳查”，勘測(cè)到一個(gè)核心礦區(qū)范圍長(zhǎng)6千米、寬1.5千米、面積0.88平方公里、已探明硒儲(chǔ)量64萬(wàn)噸的獨(dú)立硒礦床，填補(bǔ)了全世界無(wú)獨(dú)立硒礦床的空白。恩施州富硒土壤分布面積之和達(dá)12852平方千米，占恩施州調(diào)查區(qū)國(guó)土總面積的53%，且土壤硒含量達(dá)到適中及以上標(biāo)準(zhǔn)的土壤面積之和為23049平方千米，適硒土壤占恩施州面積95.6%以上，53%土壤富硒，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)特產(chǎn)品大都富(含)有機(jī)硒。根據(jù)最新的硒資源普查結(jié)果，全州域巖石樣品的含硒量均高于地殼平均含硒量（0.05mg/kg）,硒礦床所在地的巖石含硒量為100mg/kg以上。全州耕地、園地、草地土壤平均含硒量達(dá)0.76mg/kg（采樣數(shù)據(jù)），土壤硒含量之高、分布之廣，為全國(guó)各市州之最。主要農(nóng)產(chǎn)品中，水稻、玉米、油菜、大豆的平均含硒量分別為0.13、0.16、0.35、0.19mg/kg,是相應(yīng)富硒農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)限值的3至10倍。在恩施市雙河漁塘壩發(fā)現(xiàn)的野油菜（十字花科，也有稱(chēng)其為壺瓶碎米薺，虎耳金）含硒量192-1245mg/kg，為世界植物含硒量之最。恩施市新塘鄉(xiāng)橫欄村1697畝地塊、屯堡鄉(xiāng)7630畝地塊先后被中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)認(rèn)定為第一批、第二批全國(guó)天然富硒土地。

恩施州擁有迄今為止“世界唯一探明的獨(dú)立硒礦床”“全球最大的天然富硒生物圈”和“超聚硒植物堇葉碎米薺”三大世界級(jí)資源。2011年9月，被第14屆國(guó)際人與動(dòng)物微量元素大會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)授予“世界硒都”稱(chēng)號(hào)。

為“硒”立法法治路

近年來(lái)，恩施州持續(xù)加大硒資源保護(hù)和利用，全州富硒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值多年保持高位增速，但隨著硒產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，硒資源利用過(guò)程中的矛盾也日益突出。由于未建立專(zhuān)門(mén)的硒資源保護(hù)制度，尤其是對(duì)世界唯一探明的漁塘壩獨(dú)立硒礦床沒(méi)有采取設(shè)立保護(hù)區(qū)等措施予以保護(hù)，存在聚硒種質(zhì)資源受到破壞、硒礦資源開(kāi)采無(wú)序、勘查不規(guī)范等問(wèn)題，造成了硒資源的破壞和浪費(fèi)；硒產(chǎn)品生產(chǎn)加工缺乏操作規(guī)范，硒產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和品牌，存在亂貼硒標(biāo)簽、亂用硒品牌等市場(chǎng)亂象；行政管理執(zhí)法中缺少法律依據(jù)，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)管理責(zé)任存在交叉和推諉，執(zhí)法難度大、效果差，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管不到位，影響了“世界硒都”和恩施硒品牌形象。人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各方面希望通過(guò)立法有效保護(hù)和科學(xué)利用硒資源，促進(jìn)硒產(chǎn)業(yè)合理有序發(fā)展。

2017年3月，州八屆人大常委會(huì)將制定硒資源保護(hù)與利用法規(guī)納入五年立法規(guī)劃和2017年年度立法計(jì)劃。州人大常委會(huì)發(fā)揮立法的主導(dǎo)作用，成立了硒資源立法領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)《條例》立法工作的組織協(xié)調(diào)，確立了“問(wèn)題導(dǎo)向、有限目標(biāo)、地方特色、務(wù)實(shí)管用”的指導(dǎo)原則。州人民政府成立《條例》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《條例》起草工作方案，明確工作責(zé)任和任務(wù)清單，建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，確保起草工作順利推進(jìn)?！稐l例》起草過(guò)程中，組織考察組分赴陜西、青海、吉林等地考察，學(xué)習(xí)借鑒陜西硒資源、青海鹽湖資源、吉林礦泉水資源等特色資源的保護(hù)、利用和立法經(jīng)驗(yàn)。組織召開(kāi)該州首次“立法協(xié)商”座談會(huì)，與會(huì)政協(xié)委員、民主黨派人士針對(duì)《條例》文本提出了20多條建議。深入“世界唯一獨(dú)立硒礦床”所在地恩施市雙河漁塘壩實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取地質(zhì)、生物學(xué)專(zhuān)家的意見(jiàn)建議。前往中國(guó)農(nóng)技推廣中心富硒專(zhuān)業(yè)委員會(huì)聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。在“憲法實(shí)施與地方立法”學(xué)術(shù)研討會(huì)暨湖北省法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)、地方立法研究會(huì)2017年年會(huì)上，《條例》作為實(shí)證部分供與會(huì)專(zhuān)家討論，共收集到31位法學(xué)專(zhuān)家提出的修改意見(jiàn)66條。州八屆人大常委會(huì)會(huì)議三次審議《條例》草案。

恩施為“硒”立法

《恩施土家族苗族自治州硒資源保護(hù)與利用條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于2018年1月8日由恩施州第八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，2018年3月30日經(jīng)省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)，自2018年8月1日起施行。該《條例》是我國(guó)首部規(guī)范微量元素硒資源的保護(hù)、利用和監(jiān)督的綜合性法規(guī)，對(duì)恩施州打造“世界硒都·中國(guó)硒谷”起到重大推動(dòng)作用。

該《條例》作為地方性法規(guī)，相關(guān)規(guī)定較為原則，需要進(jìn)一步細(xì)化，以增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。根據(jù)《條例》第三十三條：“州人民政府根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法”的規(guī)定，2021年州人大常委會(huì)督促州政府將硒資源保護(hù)與利用條例實(shí)施細(xì)則納入立法工作計(jì)劃?！抖魇┩良易迕缱遄灾沃菸Y源保護(hù)與利用條例實(shí)施細(xì)則》于2021年12月24日州第八屆人民政府第八十五次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2022年4月1日起施行。

為“硒”立法，依法興硒。恩施州硒資源保護(hù)與利用、硒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走上法治之路。

依法興“硒”新實(shí)踐

《恩施土家族苗族自治州硒資源保護(hù)與利用條例》實(shí)行幾年來(lái)，實(shí)施效果怎樣？所起作用如何？恩施州人大常委會(huì)堅(jiān)持立法與實(shí)施并重，著力做好立法“后半篇文章”。

2021年，恩施州人大常委會(huì)對(duì)《恩施土家族苗族自治州硒資源保護(hù)與利用條例》開(kāi)展了立法后評(píng)估工作。州人大常委會(huì)有關(guān)專(zhuān)工委、實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及第三方評(píng)估專(zhuān)家赴恩施市、來(lái)鳳縣、宣恩縣等地，實(shí)地調(diào)研該條例實(shí)施情況，征求人大代表、行政管理相對(duì)人、基層執(zhí)法部門(mén)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)建議，并召開(kāi)座談會(huì)就實(shí)施效果、立法質(zhì)量等情況聽(tīng)取意見(jiàn)建議。為使立法評(píng)估工作更加科學(xué)、客觀、公正,州人大常委會(huì)還委托中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、中南民族大學(xué)和湖北民族大學(xué)對(duì)《州硒資源保護(hù)與利用條例》開(kāi)展第三方評(píng)估，提交了立法后評(píng)估報(bào)告。從評(píng)估總體情況看，該條例是州人大常委會(huì)立法工作創(chuàng)新發(fā)展的成果，地方特色鮮明、針對(duì)性和實(shí)施性強(qiáng)。條例實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)高度重視條例的貫徹實(shí)施，采取措施，把握立法宗旨，積極推動(dòng)實(shí)施，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。

2021年10月，州八屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽(tīng)取和審議了州人大常委會(huì)法工委《關(guān)于〈州硒資源保護(hù)與利用條例〉的立法后綜合評(píng)估報(bào)告》、州人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈州硒資源保護(hù)與利用條例〉情況的報(bào)告》。常委會(huì)組成人員在審議時(shí)指出：對(duì)《州硒資源保護(hù)與利用條例》以及硒知識(shí)的宣傳普及不夠，對(duì)硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠、信心不足；未能按照《州硒資源條例》的規(guī)定，及時(shí)對(duì)恩施市新塘鄉(xiāng)魚(yú)塘壩的獨(dú)立硒礦床區(qū)域設(shè)立保護(hù)區(qū)，劃定范圍、明確責(zé)任、制定措施進(jìn)行保護(hù)；《州硒資源條例》明確州、縣市政府硒資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施，但機(jī)構(gòu)改革后，由于相關(guān)配套不夠，工作機(jī)制仍然不順等問(wèn)題與不足。提出不斷加大“依法普及硒知識(shí)、保護(hù)硒資源、發(fā)展硒產(chǎn)業(yè)”的宣傳實(shí)施力度；積極依法履職，提高執(zhí)法水平；健全配套制度，完善工作機(jī)制，加快魚(yú)塘壩獨(dú)立硒礦床保護(hù)區(qū)的劃定工作，制定《州硒資源條例》實(shí)施細(xì)則，及時(shí)制定硒產(chǎn)品“地方標(biāo)準(zhǔn)”，推動(dòng)硒產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施等常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)。按照《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的規(guī)定，交州政府研究處理。

2022年11月，以“硒業(yè)共發(fā)展·科技向未來(lái)”為主題的第七屆世界硒都（恩施）硒產(chǎn)品博覽交易會(huì)暨硒科技創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)召開(kāi)，以開(kāi)放合作、共享發(fā)展為主線(xiàn)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)展會(huì)平臺(tái)推介硒資源、展示硒科技、展銷(xiāo)硒產(chǎn)品、壯大硒產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全國(guó)硒區(qū)合作發(fā)展，提高“硒引力”，擴(kuò)大影響力，持續(xù)擦亮“世界硒都·中國(guó)硒谷”金字招牌，把硒博會(huì)打造成展示恩施形象的重要窗口。湖北、湖南、江西、廣西等省區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳首次在硒區(qū)圓桌會(huì)議上發(fā)布《關(guān)于攜手推進(jìn)硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的四?。ㄗ灾螀^(qū)）倡議》。

2023年4月14日，恩施州舉行硒科研成果新聞發(fā)布會(huì)，圍繞“聚力硒科研奮進(jìn)新征程”主題，介紹該州硒科研進(jìn)展和取得的成果。州上下立足世界獨(dú)有的硒資源優(yōu)勢(shì)，致力于硒與健康研究，集中力量突破了一批“卡脖子”技術(shù)，培育了一批硒科技企業(yè)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用了一批硒科技成果。目前，已建成全國(guó)唯一的國(guó)家富硒產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心和硒資源國(guó)際交易中心、全國(guó)唯一的硒基礎(chǔ)研究省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)第一家省級(jí)富硒產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和湖北硒與人體健康研究院，擁有全國(guó)最多的硒科研人才，硒科研在全國(guó)、全省處于領(lǐng)先地位。

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恩施州著力將生態(tài)富硒資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)從“綠色之變”到“富足之變”的跨越。全州富硒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值從2016年的382億元增加到2022年的820億元，年均增速13.6%。涉硒加工企業(yè)突破700家，規(guī)上企業(yè)達(dá)147家，涉硒高新技術(shù)企業(yè)63家，位列全國(guó)硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展地市（州）第一。恩施州富硒茶葉集群、恩施州（恩施、利川、建始）富硒綠色食品產(chǎn)業(yè)集群入選2022年全省重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群。建成國(guó)家級(jí)硒科研檢測(cè)平臺(tái)3家、涉硒院士專(zhuān)家工作站10家。恩施州被評(píng)為“全國(guó)硒資源變硒產(chǎn)業(yè)十佳地區(qū)”。

按照《〈恩施州大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉2023年實(shí)施方案》部署，恩施把富硒產(chǎn)業(yè)列為五大產(chǎn)業(yè)之一，下設(shè)3個(gè)產(chǎn)業(yè)分鏈，州人大常委會(huì)主任、州委副書(shū)記尹達(dá)任富硒產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，州人大常委會(huì)副主任涂元玲（負(fù)責(zé)硒水）、副州長(zhǎng)楊盛僚（負(fù)責(zé)硒茶、硒精深加工業(yè)）任分鏈長(zhǎng)，負(fù)責(zé)推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定工作措施，調(diào)度督辦重點(diǎn)工作，加強(qiáng)目標(biāo)考核，確保任務(wù)落實(shí)。4月20日，州人大常委會(huì)主任、州委副書(shū)記尹達(dá)率隊(duì)到恩施市調(diào)研富硒水產(chǎn)業(yè)情況。

恩施州編制了流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃等政策文件。恩施州立足大生態(tài)，構(gòu)建大交通，發(fā)展大旅游，打造大產(chǎn)業(yè)，彰顯“土、硒、茶、涼、綠”特色優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)硒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造中心、國(guó)際硒產(chǎn)品集散交易中心、科學(xué)補(bǔ)硒宣傳推廣中心，建設(shè)硒科技創(chuàng)新水平領(lǐng)先、全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系完善的“中國(guó)硒谷”，將恩施打造成全國(guó)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展“排頭兵”，向著具有最強(qiáng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力、初具國(guó)際影響力的硒產(chǎn)業(yè)世界經(jīng)濟(jì)總部的方向邁進(jìn)，讓世界硒業(yè)看中國(guó)，中國(guó)硒業(yè)看恩施。到2025年，基本建成以富硒農(nóng)產(chǎn)品為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，以硒蛋白產(chǎn)業(yè)化為核心的硒精深加工產(chǎn)業(yè)集群，以富硒旅游為重點(diǎn)的國(guó)家全域旅游示范區(qū)。全州硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元以上，硒食品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300億元以上，硒服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元以上，硒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)突破1000億元。