5月25日，安徽省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議，圍繞保障全省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展用工需求工作情況進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。此次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)首次采取“閉卷考試”方式，詢(xún)問(wèn)人現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)題，應(yīng)詢(xún)?nèi)思聪卮?，?wèn)得直切要害，答得直截了當(dāng)，為“招工難”把脈問(wèn)診。

近年來(lái)，安徽省新興產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，已形成新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、高端裝備制造、智能家電家居、新材料、生物醫(yī)藥等十大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育了一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中，安徽與全國(guó)各地一樣正面臨著結(jié)構(gòu)性“招工難”問(wèn)題。為破解技術(shù)技能人才緊缺難題，安徽省人大常委會(huì)圍繞保障全省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展用工需求工作，充分發(fā)揮人大職能作用，打出一整套“組合拳”，以專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)為突破口，拳拳直擊“招工難”的關(guān)鍵堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，回應(yīng)企業(yè)關(guān)心關(guān)切。

服務(wù)大局選準(zhǔn)監(jiān)督議題

安徽省人大常委會(huì)把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威落實(shí)到依法履職的全過(guò)程和各方面，緊扣貫徹落實(shí)黨中央及省委各項(xiàng)決策部署和中心任務(wù)，謀深謀準(zhǔn)謀實(shí)監(jiān)督項(xiàng)目。

技術(shù)技能人才是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，技術(shù)技能人才緊缺，是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期各地存在的共性問(wèn)題。隨著安徽省新興產(chǎn)業(yè)不斷聚集，如何破解技術(shù)技能人才緊缺難題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是擺在各級(jí)政府和企業(yè)面前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

針對(duì)安徽省部分企業(yè)“招工難”、“用工荒”問(wèn)題，安徽省人大常委會(huì)將其列入年度重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，主動(dòng)作為、精準(zhǔn)發(fā)力，組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、發(fā)放問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查、利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)征求各方面意見(jiàn)建議、及時(shí)聽(tīng)取審議保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展用工需求工作專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等多種監(jiān)督方式，寓支持于監(jiān)督之中，依法履職盡責(zé)，把脈問(wèn)診，幫助政府和企業(yè)找準(zhǔn)“癥結(jié)”，合力破解制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“招工難”困局，推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。

安徽省人大社建委在深入基層、企業(yè)、群眾開(kāi)展調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，一些職業(yè)院校學(xué)科設(shè)置不盡合理、專(zhuān)業(yè)師資力量明顯不足，產(chǎn)教融合、校企合作存在短板；一些地方的城市建設(shè)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是一些開(kāi)發(fā)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等，相關(guān)配套設(shè)施嚴(yán)重不足，公共服務(wù)供給不便，無(wú)法滿足園區(qū)企業(yè)員工在交通通勤、工余生活等方面的需求；一些企業(yè)存在片面追求利潤(rùn)，勞動(dòng)用工管理簡(jiǎn)單粗放，工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)環(huán)境差……這些問(wèn)題既影響了就業(yè)者的就業(yè)意愿，也不利于引才留人，更制約了產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，安徽省人大社建委全面研究分析“招工難”背后的深層次原因，梳理確定了本次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的重點(diǎn)內(nèi)容。

聽(tīng)取報(bào)告聚焦企業(yè)用工需求

今年5月，安徽省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議聽(tīng)取并審議了省人民政府關(guān)于保障全省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展用工需求工作情況的報(bào)告。

報(bào)告全面分析了安徽省人力資源發(fā)展現(xiàn)狀和全省產(chǎn)業(yè)用工需求情況，并就接下來(lái)如何做好用工保障工作作了詳細(xì)介紹。根據(jù)報(bào)告，“十三五”以來(lái)，隨著安徽省經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，全省產(chǎn)業(yè)用工需求不斷增加。

值得注意的是，安徽對(duì)人才的吸引力不斷增強(qiáng)，近年來(lái)人力資源回流趨勢(shì)明顯。2022年，全省實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生凈流入24萬(wàn)人、農(nóng)民工回流120萬(wàn)人，均創(chuàng)歷史新高，表明更多人力資源來(lái)皖留皖就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

立足勞動(dòng)力資源大省的優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)安徽省不斷強(qiáng)化人才內(nèi)育外引力度，為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的人力資源支撐。聚焦高端緊缺人才，安徽省以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，調(diào)整高校辦學(xué)定位與服務(wù)面向，持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)教融合發(fā)展。

2016年至2022年，安徽省積極增設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的專(zhuān)業(yè)點(diǎn)2119個(gè)，停招、停辦社會(huì)需求量小、就業(yè)率低的專(zhuān)業(yè)點(diǎn)4024個(gè)。同時(shí)，出臺(tái)《安徽高校服務(wù)十大新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)行動(dòng)方案》，針對(duì)性解決安徽省高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)不足的難題。

在技能人才培養(yǎng)方面，安徽省突出用工導(dǎo)向，堅(jiān)持把技工院校打造為職業(yè)培訓(xùn)和技工培養(yǎng)的主陣地。2022年，全省高職專(zhuān)科院校75所，在校生78萬(wàn)人；技工院校86所，在校生24.2萬(wàn)人。同時(shí)，深入推進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)制度改革，全面落實(shí)“新八級(jí)工”制度，創(chuàng)新實(shí)施“以賽代評(píng)”，拓寬技能人才成長(zhǎng)渠道。2017年以來(lái)，累計(jì)實(shí)施技能鑒定和等級(jí)認(rèn)定277.8萬(wàn)人次。

如何將豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)的實(shí)際用工？報(bào)告指出，近年來(lái)安徽省不斷健全招工用工服務(wù)機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)供需動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)招工用工服務(wù)、做實(shí)“三級(jí)三方服務(wù)千企”行動(dòng)等途徑，搭建供需對(duì)接精準(zhǔn)匹配平臺(tái)。

隨著安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，對(duì)高技能人才的需求越來(lái)越強(qiáng)。報(bào)告指出，將聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，推進(jìn)高等教育、職業(yè)教育、技工教育，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式上，與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展銜接匹配。抓好人才反映最集中的房子、孩子等“關(guān)鍵小事”，落實(shí)購(gòu)房、人才項(xiàng)目申報(bào)、職稱(chēng)評(píng)審、醫(yī)療就診綠色通道等優(yōu)待服務(wù)。安徽力爭(zhēng)到2025年，全省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才新增60萬(wàn)人以上，總量540萬(wàn)人以上；其中高層次人才新增6萬(wàn)人以上，總量55萬(wàn)人以上。

提升人力資源服務(wù)能力和水平，是保障企業(yè)用工的有效之舉。對(duì)此，安徽省人大常委會(huì)組成人員在審議報(bào)告時(shí)“支招”：繼續(xù)做好公共就業(yè)服務(wù)工作，促進(jìn)求職就業(yè)、招工用工高效精準(zhǔn)對(duì)接，同時(shí)，健全人力資源市場(chǎng)體系，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供高質(zhì)量招才引智服務(wù)，促進(jìn)人力資源高效配置。

專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)把脈問(wèn)診“招工難”

聚焦保障全省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展用工需求，安徽省人大常委會(huì)不僅聽(tīng)取相關(guān)工作報(bào)告，而且在分組審議的基礎(chǔ)上，召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議并進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，為解決省內(nèi)企業(yè)用工問(wèn)題把脈問(wèn)診，提高企業(yè)用工服務(wù)保障工作的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

詢(xún)問(wèn)中，現(xiàn)場(chǎng)氣氛嚴(yán)肅，辣味十足，在100多名與會(huì)人員的現(xiàn)場(chǎng)“監(jiān)考”下，常委會(huì)組成人員、人大代表現(xiàn)場(chǎng)“出卷”，聚焦問(wèn)題、突出重點(diǎn)，提問(wèn)簡(jiǎn)潔明了、直奔主題。有關(guān)政府部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)“答題”，回答直截了當(dāng)，重點(diǎn)介紹今后的工作舉措。“問(wèn)”的一方有備而來(lái)，問(wèn)題直抵要害，一針見(jiàn)血，“答”的一方直面問(wèn)題，不遮不掩，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)存在的問(wèn)題并給出對(duì)策。通過(guò)一個(gè)個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題的“集中問(wèn)診”，既詢(xún)出壓力動(dòng)力，又問(wèn)出成效實(shí)效；既展現(xiàn)人大監(jiān)督的精準(zhǔn)性，又增強(qiáng)政府部門(mén)的責(zé)任意識(shí)；既有效凝聚工作合力，又達(dá)到共同推進(jìn)工作的目的。

 “一些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)來(lái)皖之初，招聘技工的難度遠(yuǎn)高于普工。許多技工是原先產(chǎn)地帶過(guò)來(lái)的，說(shuō)明我省適用技工的儲(chǔ)備不足，而培養(yǎng)培訓(xùn)也需要一個(gè)周期?！卑不帐∪舜蟠韰墙ㄐ凼紫劝l(fā)問(wèn)，“請(qǐng)問(wèn)下一步我省將如何采取扎實(shí)有效措施，盡快提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的契合度，充分滿足產(chǎn)業(yè)與企業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才不斷增長(zhǎng)的需求？”

對(duì)此，安徽省人社廳、省教育廳、省經(jīng)信廳負(fù)責(zé)人分別給予回答，表示將做好“三擴(kuò)”文章，即擴(kuò)大技工學(xué)校人才儲(chǔ)備，加大技工培養(yǎng)；擴(kuò)大技能人才評(píng)價(jià)，向符合條件的高校畢業(yè)生開(kāi)展學(xué)歷證、專(zhuān)業(yè)技術(shù)證和職業(yè)技能等級(jí)證的“三證”試點(diǎn)模式；擴(kuò)大企業(yè)技能人才隊(duì)伍，發(fā)揮企業(yè)培育主體作用。同時(shí)搭建線上線下供需對(duì)接平臺(tái)，多舉措保障供給，解決企業(yè)招工痛點(diǎn)。

“學(xué)校引進(jìn)高技能人才作為教師，資格怎么認(rèn)定，隊(duì)伍怎么穩(wěn)定，有關(guān)部門(mén)有沒(méi)有新招硬招和實(shí)招？”安徽省人大常委會(huì)委員、省人大社建委副主任委員張純和問(wèn)道。

 “這個(gè)問(wèn)題涉及技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量保障的最核心要素，也就是師資隊(duì)伍問(wèn)題?！卑不帐〗逃龔d副廳長(zhǎng)解平介紹了“解題路徑”，包括在職業(yè)院校中明確一定編制比例，引進(jìn)企業(yè)高技能人才任教。研究制定產(chǎn)業(yè)教授聘任辦法，解決企業(yè)高技能人才不樂(lè)意到學(xué)校任教問(wèn)題。

在安徽省人大常委會(huì)委員、省人大常委會(huì)研究室副主任李杰實(shí)看來(lái)，解決用工需求必須引得進(jìn)、留得住兩手抓?！耙眠M(jìn)需要政府助力，留得住關(guān)鍵在企業(yè)。”李杰實(shí)提問(wèn)，下一步將如何更好地貫徹落實(shí)勞動(dòng)法等法律法規(guī)，結(jié)合放管服改革，引導(dǎo)企業(yè)在拴心留人方面下更大功夫。

安徽省人社廳廳長(zhǎng)王煒表示，將加強(qiáng)法治宣傳，為企業(yè)提供勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)依法規(guī)范用工。將加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常巡查和專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

此次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，有6名安徽省人大常委會(huì)委員和列席會(huì)議的省人大代表先后圍繞促進(jìn)產(chǎn)教融合、促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建、加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)、人力資源市場(chǎng)培育與監(jiān)管等方面進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)。安徽省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省人社廳負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢(xún)。

專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)后，安徽省人大常委會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，聚力做好“下半篇文章”。認(rèn)真梳理詢(xún)問(wèn)問(wèn)題和工作建議，形成審議意見(jiàn)書(shū)，交由省政府及相關(guān)部門(mén)辦理落實(shí)，推動(dòng)安徽省政府及時(shí)制定了支持技工強(qiáng)省建設(shè)若干政策。相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了支持技工強(qiáng)省建設(shè)若干政策實(shí)施細(xì)則，細(xì)化技工強(qiáng)省政策措施，明確省政府技工強(qiáng)省支持政策具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施路徑。設(shè)立了技工強(qiáng)省專(zhuān)項(xiàng)資金，啟動(dòng)高水平技師學(xué)院、優(yōu)質(zhì)技工學(xué)校、工學(xué)一體高水平專(zhuān)業(yè)建設(shè)，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，高標(biāo)準(zhǔn)打造技能人才培訓(xùn)競(jìng)賽基地，推動(dòng)技工教育內(nèi)涵式發(fā)展。這些政策措施，既立足當(dāng)前，及時(shí)精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)用工需求，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前布局做好人力資源儲(chǔ)備和優(yōu)化配置。

安徽省人大常委會(huì)始終高度關(guān)注人力資源儲(chǔ)備和優(yōu)化配置問(wèn)題，去年就將如何助力破解“就業(yè)難”問(wèn)題作為依法監(jiān)督的工作重點(diǎn)之一，今年又將助力破解“招工難”問(wèn)題作為年度重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，通過(guò)打好一系列“組合拳”，合力破解企業(yè)用工難題，不僅推動(dòng)安徽產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而且助力安徽在聚力打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地上展現(xiàn)更大作為。