行政復(fù)議是化解行政爭(zhēng)議的重要法律制度，主要功能是防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。此前，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議和十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議已經(jīng)對(duì)行政復(fù)議法修訂草案進(jìn)行了兩次審議。8月25日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人楊合慶在記者會(huì)上對(duì)行政復(fù)議法修訂草案（三次審議稿）的有關(guān)情況進(jìn)行介紹。

“為更好保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升行政復(fù)議的公正性和公信力，發(fā)揮其方便群眾、快捷高效等特點(diǎn)，切實(shí)做到‘公正高效、便民為民’，這是行政復(fù)議制度的內(nèi)在要求，也是立法過程中始終把握的重要原則?！睏詈蠎c表示。

為更好體現(xiàn)“公正高效、便民為民”的要求，草案三審稿增加了相關(guān)規(guī)定。

楊合慶介紹，草案三次審議稿在“公正高效”方面增加規(guī)定：一是，對(duì)履行行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的，可以向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)司法行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議。二是，上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以審理下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄的行政復(fù)議案件；下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)其管轄的行政復(fù)議案件，認(rèn)為需要由上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定。三是，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定行政復(fù)議人員負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議案件。

在“便民為民”方面，草案三次審議稿增加規(guī)定：一是，行政機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道送達(dá)行政行為決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供提交行政復(fù)議申請(qǐng)書的互聯(lián)網(wǎng)渠道。二是，對(duì)行政復(fù)議前置有關(guān)情形，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知公民、法人或者其他組織先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。三是，對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實(shí)作出的行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以通過作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議申請(qǐng)。

現(xiàn)行行政復(fù)議法規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，并列舉了可以申請(qǐng)行政復(fù)議的若干情形。

楊合慶說：“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政復(fù)議工作實(shí)際，將一些涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的多發(fā)、易發(fā)案件，在行政復(fù)議范圍中進(jìn)一步明確列舉，可以為人民群眾申請(qǐng)行政復(fù)議提供指引，也為監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的此類行政行為提供明確法律依據(jù)，同時(shí)也有利于進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用?！?/p>

基于這些考慮，修訂草案在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大了行政復(fù)議范圍，主要包括：一是，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服。二是，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的決定或者工傷認(rèn)定結(jié)論不服。三是，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等行政協(xié)議。四是，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益。

據(jù)了解，此次修改行政復(fù)議法，增加了關(guān)于行政復(fù)議委員會(huì)的規(guī)定。行政復(fù)議委員會(huì)發(fā)揮了什么作用？提請(qǐng)行政復(fù)議委員會(huì)提出咨詢意見的案件有哪些？

“近年來，有關(guān)地方和部門探索行政復(fù)議委員會(huì)改革試點(diǎn)，吸收專家學(xué)者等外部人士對(duì)重大疑難復(fù)雜案件進(jìn)行研究，提出咨詢意見，供行政復(fù)議機(jī)關(guān)在作出決定時(shí)參考。這項(xiàng)試點(diǎn)取得了積極成效，有效提升了行政復(fù)議的公正性和權(quán)威性。為了更好發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)積極作用，規(guī)范行政復(fù)議委員會(huì)的組成和具體工作，行政復(fù)議法修訂草案對(duì)行政復(fù)議委員會(huì)專門作出了規(guī)定?！睏詈蠎c指出，行政復(fù)議委員會(huì)由相關(guān)政府部門、專家、學(xué)者等參與，行政復(fù)議委員會(huì)的組成和開展工作的具體辦法，由國(guó)務(wù)院行政復(fù)議機(jī)構(gòu)制定。主要作用包括兩個(gè)方面：一是為辦理行政復(fù)議案件提供咨詢意見；二是就行政復(fù)議工作中的重大事項(xiàng)和共性問題研究提出意見。

楊合慶說，提請(qǐng)行政復(fù)議委員會(huì)提出咨詢意見的案件主要包括四種類型：一是，案情重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件；二是，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政復(fù)議案件；三是，省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄的對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件；四是，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要提請(qǐng)咨詢的其他行政復(fù)議案件。

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