8月28日，在十四屆全國人大常委會第五次會議上，受國務院委托，財政部部長劉昆作了關于財政轉(zhuǎn)移支付情況的報告。

財政轉(zhuǎn)移支付是指上級政府對下級政府無償撥付的資金，包括中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付，主要用于解決地區(qū)財政不平衡問題，推進地區(qū)間基本公共服務均等化，是政府實現(xiàn)調(diào)控目標的重要政策工具。近年來，中央財政在財力緊張的情況下，通過優(yōu)化支出結構，加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度。2023年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達到10.06萬億元。

報告介紹了近年來轉(zhuǎn)移支付管理制度改革情況：健全轉(zhuǎn)移支付制度頂層設計，建立財政資金直達機制，建立定期評估機制，完善預算管理，切實強化績效管理。報告表明，隨著轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善，轉(zhuǎn)移支付的政策效能持續(xù)釋放，為推動地區(qū)間財力均衡、推進基本公共服務均等化和保障國家重大政策落實提供了制度保障，在促進經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)：均衡地區(qū)間財力配置，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加大“三保”支持力度，保障基層財政平穩(wěn)運行；引導加大基本公共服務投入，切實保障和改善民生；強化國家重大戰(zhàn)略財力保障，推動黨中央決策部署落地落實。

完善財政轉(zhuǎn)移支付制度是深化財稅體制改革的重要內(nèi)容，是黨和國家大政方針落實的重要保障。報告明確，按照黨中央、國務院決策部署和全國人大有關要求，財政部將會同相關部門在推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革、完善中央與地方財政收入劃分的基礎上，認真落實預算法要求，堅持問題導向，突出改革重點，進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進轉(zhuǎn)移支付項目設置更加規(guī)范、分配方法更加科學、管理手段更加有效、法律制度更加健全，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。

一是推動完善轉(zhuǎn)移支付法律制度。推動修改預算法，將共同財政事權轉(zhuǎn)移支付單獨作為一類管理，將實踐證明行之有效的管理措施上升為法律，為深化轉(zhuǎn)移支付改革提供法律支撐。適時研究制定財政轉(zhuǎn)移支付條例等配套法規(guī)，對轉(zhuǎn)移支付的功能定位、分類體系、設立程序、分配管理、退出機制等作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。

二是建立健全轉(zhuǎn)移支付分類管理機制。根據(jù)各類轉(zhuǎn)移支付的功能和特點，分類施策，精準發(fā)力，不斷完善管理措施，提高科學性。

三是改進轉(zhuǎn)移支付預算編制。按照財政事權和支出責任劃分，調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付項目設置，更好地體現(xiàn)財政事權改革成果。細化轉(zhuǎn)移支付預算編制，提高年初預算落實到地區(qū)的比例。

四是加強轉(zhuǎn)移支付分配使用和績效管理。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分配辦法，完善支出成本差異、財政困難程度評價方法等工具，探索建立區(qū)域間均衡度評估機制及指標體系，合理確定支出標準和支出責任分擔比例。強化資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，確保將資金用在刀刃上。

五是進一步推進省以下轉(zhuǎn)移支付制度改革。督促指導省級政府落實主體責任，清晰界定省以下財政事權和支出責任，理順省以下政府間收入劃分，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。推動省級結合財力可能加大對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度，促進省內(nèi)財力均衡。（黃慶暢）