“今年房子終于要改造出新了，壓在心上的石頭總算落地了。感謝人大代表的辛苦付出，感謝街道為群眾辦實事。”2023年5月，在確定自己所住的舊房要改造出新，家住南京市鼓樓區(qū)廣州路的許師傅心里別提有多高興了。

　　這是一棟建于20世紀70年代的老房子，年久失修，滲水嚴重，雖然進行過修修補補，但問題一直都未從根本上得到解決。華僑路街道人大工委在廣州路社區(qū)召開的人大代表民聲議事會上，居民將這個“老大難”問題反映給了人大代表。會后姚萍等區(qū)人大代表立即進行實地調(diào)研走訪，隨后向鼓樓區(qū)人大常委會提交了關(guān)于廣州路85號居民樓急需實施改造的建議。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)和不懈努力，最終廣州路85號樓作為鼓樓區(qū)2023年小區(qū)出新項目被納入政府統(tǒng)一改造計劃，解決了困擾居民多年的心病和煩惱。

　　黨的二十大報告把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，并對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”提出明確要求，作出全面部署。南京市人大常委會把發(fā)展全過程人民民主與滿足人民群眾的民生訴求、推動共建共享結(jié)合起來，力推在人大各項工作中將傾聽民意的觸角充分向基層延伸，積極探索基層立法聯(lián)系點、街道議政代表會、社會建設(shè)觀察點、民生實事項目人大代表票決制等踐行全過程人民民主的新形式，確保人民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，助力提升基層治理效能，推動南京市人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用 法規(guī)充分回應(yīng)百姓需求

　　5月12日，在秦淮區(qū)紅花街道基層立法聯(lián)系點開展的《南京市住宅物業(yè)管理條例》修改征求意見座談會上，相關(guān)部門工作人員、社區(qū)居民、律師等面對面交流，積極提出條例修改相關(guān)建議。

　　這是南京市人大常委會積極發(fā)揮基層立法聯(lián)系點吸納民意的一個縮影。南京市人大常委會調(diào)整優(yōu)化基層立法聯(lián)系點布局，在街鎮(zhèn)村居、行業(yè)協(xié)會、基層法庭及有關(guān)企業(yè)設(shè)立80家基層立法聯(lián)系點，并創(chuàng)建7個示范點，發(fā)揮好其反映民情、匯聚民智的“直通車”作用，把來自基層的民意訴求真正“裝”進每部地方性法規(guī)中。

　　據(jù)了解，南京市十五屆人大常委會設(shè)立基層立法聯(lián)系點18家。南京市十六屆人大常委會于2018年擴面增選為88家。經(jīng)過多輪調(diào)整優(yōu)化，截至目前共有80家基層立法聯(lián)系點，具體構(gòu)成包括：一是各區(qū)人大常委會推薦的街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）67家；二是有關(guān)行業(yè)協(xié)會6家；三是基層法庭3家；四是有代表性的企業(yè)4家。自2021年起，南京市人大常委會每年開展基層立法聯(lián)系點示范點評選活動，遴選出履職有特色有成效的單位，目前共建成7家基層立法聯(lián)系點示范點，以點帶面推動聯(lián)系點提質(zhì)增效。

　　如今，南京市各基層立法聯(lián)系點已展現(xiàn)諸多亮點。比如，秦淮區(qū)紅花街道基層立法聯(lián)系點意見征求做到三個“度”：聽取意見有廣度、體現(xiàn)民意有溫度、發(fā)揮作用有力度。利用這一平臺，協(xié)助市人大深入征集殘疾人保障條例意見建議，切實把條例立在民心上。建鄴區(qū)6個基層立法聯(lián)系點每年在區(qū)人大組織下開展法治宣傳，包括開展地方性法規(guī)知識競賽和法治演講，以市人大制定的重點法規(guī)作為競賽內(nèi)容和演講主題，以生動活潑的形式充分擴大法規(guī)的知曉度。浦口區(qū)基層立法聯(lián)系點發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，協(xié)助市人大法制委組織召開各種座談會，直接聽取涉及長江橋隧的基層單位的意見建議，促進民主立法、開門立法。棲霞區(qū)和園社區(qū)基層立法聯(lián)系點認真參與電梯條例立法調(diào)研，積極發(fā)揮作用，將征求意見草案以海報形式在小區(qū)和科學(xué)園園區(qū)宣傳欄張貼，對接小區(qū)物業(yè)和熱心居民提出意見，有效擴大宣傳效果。

　　南京市人大常委會正在謀劃優(yōu)化基層立法聯(lián)系點結(jié)構(gòu)和布局，將通過精簡數(shù)量、完善結(jié)構(gòu)，推動基層立法聯(lián)系點提質(zhì)增效，從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進守法、宣傳普法進一步深化，有效拓展公眾參與立法的深度和廣度，并在提高立法質(zhì)量、發(fā)展全過程人民民主、增強社會治理效能方面發(fā)揮更大作用。

　　法律法規(guī)的制定與百姓生活息息相關(guān)。近年來，南京市人大常委會在立法過程中注重吸納民意、匯聚民智，基層立法聯(lián)系點、體驗式立法、立法聽證等已成為立法工作的鮮明特色。

　　健全完善“兩個聯(lián)系” 暢通民意表達渠道

　　南京市人大常委會健全完善“兩個聯(lián)系”機制，持續(xù)加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，形成雙向互動、協(xié)調(diào)推進的工作格局。同時，制定出臺常委會組成人員聯(lián)系代表實施辦法、代表閉會期間履職若干規(guī)定等制度，明確每名常委會組成人員固定聯(lián)系5名市人大代表、每名市人大代表固定聯(lián)系2名區(qū)人大代表和3名基層群眾，通過制度的約束推動“兩個聯(lián)系”常態(tài)化、規(guī)范化。

　　南京市人大常委會還定期邀請市人大代表列席常委會會議、開展常委會主任接待代表活動，通過走訪座談、邀請代表共同參加執(zhí)法檢查和視察調(diào)研等形式，深入聽取代表的意見建議。

　　南京市人大常委會進一步優(yōu)化代表履職平臺，在市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心窗口全覆蓋建立“代表聯(lián)系點”，南京市形成了以13個“代表聯(lián)系點”為樞紐、101個街鎮(zhèn)“人大代表之家”為骨干、1200多個社區(qū)（村）“代表工作站”和近20個專業(yè)代表工作站為觸角的代表聯(lián)系群眾綜合網(wǎng)絡(luò)，并在“我的南京”App上開發(fā)“直通人大—找代表”模塊，增強閉會期間代表活動質(zhì)效。

　　7月13日，南京市鼓樓區(qū)教育專業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站正式啟動。聯(lián)絡(luò)站匯集四級人大代表的智慧和力量，上下聯(lián)動履職，共同發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)區(qū)域教育發(fā)展。

　　據(jù)了解，邀請進入聯(lián)絡(luò)站的各級代表共52名，包括全國人大代表2名、省人大代表5名、市人大代表7名、區(qū)人大代表38名，其中包括全國人大代表，中國工程院院士、河海大學(xué)黨委書記唐洪武和南京醫(yī)科大學(xué)藥學(xué)院黨委副書記、院長韓峰等教育方面的專家。聯(lián)絡(luò)站圍繞打造履職新陣地、推動工作常態(tài)化、服務(wù)群眾“零距離”三方面開展工作。

　　如今，進“點”入“家”到“站”上“網(wǎng)”，已經(jīng)成為南京市各級人大代表密切聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用的重要途徑，人大代表履職更加接地氣、察民情、聚民智、惠民生。同時，南京市人大常委會提升代表議案建議辦理質(zhì)量，完善代表履職評價激勵機制，將人民當家作主充分體現(xiàn)在代表履職之中。

　　在市委領(lǐng)導(dǎo)下，南京市人大常委會指導(dǎo)各區(qū)在街道全面建立以人大代表為骨干、各界代表人士為成員的居民議事組織，探索建立街道議政代表會制度，引導(dǎo)群眾依法有序參與基層公共事務(wù)管理。目前，南京市95個街道已全部成立街道議政代表會，產(chǎn)生議政代表4527名，基層民主健康有序發(fā)展。

　　設(shè)立人大社會建設(shè)觀察點 持續(xù)跟蹤惠民政策落實情況

　　2022年，南京市人大常委會出臺《南京市人大社會建設(shè)社區(qū)（村）觀察點工作運行辦法（試行）》，要求在南京市每個區(qū)均設(shè)立1-2個社區(qū)（村）觀察點，持續(xù)跟蹤掌握最基層惠民政策落實情況和民生法規(guī)執(zhí)行實效，搭建起踐行全過程人民民主新平臺。每個點均配備觀察員隊伍，一般由市、區(qū)人大社會委組成人員，人大代表和市人大社會建設(shè)咨詢專家等組成。觀察員通過實地考察、跟班體驗、專題調(diào)研、志愿服務(wù)等方式參與社區(qū)（村）工作，熟悉相關(guān)事務(wù)、聽取意見建議。

　　設(shè)立“社建觀察點”，是南京市人大常委會踐行全過程人民民主重大理念、密切聯(lián)系基層群眾的務(wù)實舉措之一。把社會建設(shè)觀察點設(shè)于社區(qū)（村），這在江蘇省人大系統(tǒng)尚屬首次。南京市人大常委會努力將觀察點建設(shè)成為“根植基層的民意表達平臺、人大代表為民履職的一線陣地，踐行全過程人民民主的示范窗口”。

　　首批設(shè)立的19個“社建觀察點”，涵蓋南京各類型社區(qū)（村），包括鼓樓區(qū)熱河南路街道小桃園社區(qū)、江北新區(qū)長蘆街道新犁社區(qū)等。人大代表通過面對面交流、持續(xù)性跟蹤，重點觀察勞動就業(yè)、社會保障、民政事務(wù)、群團組織、安全生產(chǎn)等五類民生事務(wù)，讓“原汁原味”的社情民意直通人大。

　　社區(qū)（村）是社會治理的“神經(jīng)末梢”，勞動就業(yè)、社會保障、民政事務(wù)等惠民政策在基層落實得如何，民生法規(guī)實施效果怎樣，都與社區(qū)（村）有著千絲萬縷的聯(lián)系。

　　比如，《南京市既有住宅增設(shè)電梯實施辦法》頒布后，在老小區(qū)每個樓棟執(zhí)行情況可能都不一樣?！邦愃朴诩友b電梯這樣的惠民好政策，在基層落實得如何，有沒有需要修正的地方，都需要人大在監(jiān)督推進過程中掌握第一手資料?！蹦暇┦薪瓕巺^(qū)人大社會委相關(guān)負責(zé)人介紹，他們率先進行嘗試，連續(xù)兩屆著重在社區(qū)（村）擔(dān)任黨組織書記、委員的代表中遴選社會委委員，促進社區(qū)力量深度參與議題選擇、調(diào)查研究等，“我們社會委對口聯(lián)系的代表中，社區(qū)（村）黨組織書記、委員占比達50%?！?/span>

　　人大社會建設(shè)工作實踐性極強，單純依靠聽取報告、集中視察等方式，難以深入掌握豐富多彩的社會生活真實狀況，通過“社建觀察點”的持續(xù)觀察可有效避免“蜻蜓點水”。南京市人大社會委相關(guān)負責(zé)人表示，在社區(qū)（村）推動設(shè)立南京市人大社會建設(shè)觀察點，通過對基層社會較長時期的持續(xù)跟蹤觀察，并及時記錄和分析，掌握真實情況，從而增強人大社會委履職的科學(xué)性和針對性。

　　“首批設(shè)立的19個觀察點既有地處城市中心商業(yè)圈的繁華社區(qū)，也有拆遷安置新居的新型社區(qū)；既有城市出新改造的老舊社區(qū)，也有鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的美麗鄉(xiāng)村?！蹦暇┦腥舜笊鐣嚓P(guān)負責(zé)人介紹，不同類型的觀察點，為全面考察社會轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的各種問題提供樣本，也為出臺和檢驗社會建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)政策提供現(xiàn)實基礎(chǔ)。

　　南京市人大常委會還全面推行民生實事項目人大代表票決制，在市區(qū)兩級全面建立“群眾提、代表決、政府辦、人大評”的民生實事項目人大代表票決制，把民生實事項目的建議權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給人大代表和人民群眾，讓群眾反映集中、各方需求迫切的“急難愁盼”問題在全過程人民民主的生動實踐中不斷得到有效解決。

編 輯： 劉冬 責(zé) 編： 于浩