人生百年，立于幼學(xué)。學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，高質(zhì)量的學(xué)前教育對人的終身發(fā)展具有重要的奠基作用。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育的支持力度，辦好學(xué)前教育，促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

　　辦好學(xué)前教育是關(guān)系到廣大人民群眾幸福感獲得感的重大民生工程，事關(guān)新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展，更事關(guān)國家發(fā)展和民族未來。民有所呼，我有所應(yīng)。8月28日，學(xué)前教育法草案提請十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議初次審議。草案聚焦學(xué)前教育領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力解決突出問題，增強(qiáng)制度針對性，從規(guī)劃與舉辦、保育和教育、教師和其他工作人員、投入與保障、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，擬通過專門立法促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　　8月31日，十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議對學(xué)前教育法草案進(jìn)行分組審議。圍繞學(xué)前教育定位、經(jīng)費(fèi)保障、教職工隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督管理等方面內(nèi)容，全國人大常委會(huì)組成人員提出了審議意見和建議。

　　審議聚焦一：普惠優(yōu)質(zhì) 明確學(xué)前教育定位

　　草案將學(xué)前教育界定為幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對三周歲到入小學(xué)前的兒童實(shí)施的保育和教育；強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹黨和國家的教育方針，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。

　　鄭功成委員表示，要實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，公平普惠的幼兒保育是應(yīng)有之義。幼兒園應(yīng)在保育中圍繞幼兒心理健康、人格健全、陽光向上等方面多下功夫，這是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的根基。必須認(rèn)識到，人的成長是有規(guī)律的，應(yīng)認(rèn)真研究小朋友的成長規(guī)律，運(yùn)用法律明確正確導(dǎo)向。

　　對于學(xué)前教育范圍的界定，王紅委員建議，應(yīng)是6周歲以下，包括0至3歲，將0到3歲也同步納入保育和教育范圍。

　　“學(xué)前階段是人一生身心發(fā)展最快、可塑性最強(qiáng)的階段，對人的身心健康、智力發(fā)展、習(xí)慣養(yǎng)成、品德培養(yǎng)等具有不可替代的重要影響?！睆堄挛瘑T表示，學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，屬于國民教育體系中的基礎(chǔ)教育，是國民教育體系的重要組成部分。

　　張勇建議，既要大力推進(jìn)普及普惠，也要鼓勵(lì)差異多樣。要適當(dāng)鼓勵(lì)不同類型的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)差異化發(fā)展，滿足人民群眾對多樣化、現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育服務(wù)的需求。

　　審議聚焦二：幼有所育 強(qiáng)化政府辦園責(zé)任

　　草案強(qiáng)調(diào)，發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與。草案還提出，國家推進(jìn)普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　“草案明確了學(xué)前教育的定位，強(qiáng)化了政府責(zé)任?！焙缕轿瘑T表示，學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo)，這些都是實(shí)現(xiàn)“幼有所育”的重要保障。

　　沈金龍委員說，國家教育體系采用了九年制義務(wù)教育，建議將學(xué)前教育分為保育和教育，教育方面的經(jīng)費(fèi)由國家來承擔(dān)，即把學(xué)前教育的費(fèi)用統(tǒng)籌到國家教育體系來執(zhí)行，這樣既能減輕家庭的負(fù)擔(dān)，也有利于鼓勵(lì)生育政策的落實(shí)。

　　草案提出，強(qiáng)化政府辦園責(zé)任，要求地方政府依法舉辦公辦園，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量舉辦民辦園，積極扶持民辦園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)；以縣級行政區(qū)劃為單位制定幼兒園布局規(guī)劃，將普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。

　　“普惠性幼兒園要成為主體，一個(gè)很重要的問題是要解決好財(cái)政投入問題，加大財(cái)政投入對普惠性幼兒園非常關(guān)鍵。”徐輝委員表示，要對民辦幼兒園給予大力支持，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。對民辦幼兒園既要加強(qiáng)支持，又要加強(qiáng)引導(dǎo)、加強(qiáng)管理，解決民辦幼兒園反映比較強(qiáng)烈的“入園貴”問題。

　　李巍委員建議，進(jìn)一步明確和細(xì)化政府的主導(dǎo)責(zé)任，完善舉辦體制和管理機(jī)制，明確各級政府及有關(guān)部門在構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系中相應(yīng)的職責(zé)。比如，在調(diào)研過程中，大家普遍反映幼兒園存在“三缺”問題—缺人、缺錢、缺編制，幼兒園同工不同酬現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重制約了幼兒園的發(fā)展，應(yīng)該形成一個(gè)制度化的設(shè)計(jì)，明確公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)的制定辦法，編制定下來之后還要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)還要提高財(cái)政的投入和支持水平，強(qiáng)化政府對公辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)保障，完善對普惠性幼兒園的扶持政策，切實(shí)解決“入園難、入園貴”的問題，解決現(xiàn)在年輕人不愿生、不想生、不敢生的問題。

　　審議聚焦三：監(jiān)督管理 加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)

　　幼兒園師資質(zhì)量一直是群眾關(guān)切的重點(diǎn)。學(xué)前教育法草案專章對教師和其他工作人員作出規(guī)定。

　　草案提出，幼兒園聘任（用）園長、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、安全保衛(wèi)人員和其他工作人員，應(yīng)當(dāng)在其入職前以及每年定期進(jìn)行背景查詢和健康檢查；同時(shí)明確了不得聘任（用）的7類情形。

　　“草案第4章第37條，規(guī)定了幼兒園教師的資格條件，幼兒園教師應(yīng)當(dāng)愛護(hù)兒童，具備優(yōu)良品德和專業(yè)能力，為人師表，忠誠于學(xué)前教育事業(yè)?！鼻厣槲瘑T表示，建議在這個(gè)基礎(chǔ)上，對幼兒園教師的政治思想、道德品行、專業(yè)能力、身體狀況、作風(fēng)形象等方面，進(jìn)一步做一些條理化、具體化規(guī)定。與草案第45條相呼應(yīng)，把入口關(guān)和出口關(guān)都規(guī)定嚴(yán)格明確，增強(qiáng)這一條款的針對性和可操作性。

　　“關(guān)于第44條，幼兒園應(yīng)當(dāng)與教職工簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同，建議明確為幼兒園與教職工本人簽訂合同，避免有的幼兒園通過第三方與教職工簽合同，存在安全隱患。第45條，建議要求幼兒園在教職工入職前和每年對其開展違法犯罪或者不良行為等背景調(diào)查。背景調(diào)查很有必要，應(yīng)該規(guī)定是政府相關(guān)部門主導(dǎo)、幼兒園及其教職工配合進(jìn)行背景調(diào)查。”沈金強(qiáng)委員說。

　　規(guī)范之外，也有保障。草案明確，幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定保障教師和其他工作人員的工資福利，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，改善工作和生活條件，保證同工同酬。幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任（用）等方面享有與中小學(xué)教師同等的待遇。

　　“第47條里面，幼兒園教師在職稱評定崗位聘任等方面與中小學(xué)教師同等待遇，我覺得還要加上‘工資待遇’，包括獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資等方面，享有與中小學(xué)教師同等的待遇，因?yàn)楣べY待遇是保障幼兒園教師隊(duì)伍穩(wěn)定的一個(gè)非常重要的條件?！睆垈ノ瘑T表示。

　　“學(xué)前教育法的目的除了保障平等接受學(xué)前教育外，還應(yīng)當(dāng)對社會(huì)力量參與舉辦民辦幼兒園提供必要的法律保障。”安立佳委員說，“關(guān)于普惠性民辦幼兒園的教師薪資標(biāo)準(zhǔn)。草案第46條，僅規(guī)定了確保公辦幼兒園教師工資及時(shí)足額發(fā)放，民辦幼兒園可以參考當(dāng)?shù)毓k幼兒園同類教師工資收入水平合理確定教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)。由于在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)職能等方面，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園均受當(dāng)?shù)卣O(jiān)管及統(tǒng)一調(diào)配，建議在薪資方面，將普惠性民辦幼兒園的政策支持與公辦幼兒園一致，確保教師薪酬水平及足額發(fā)放。”

　　審議聚焦四：安全為要 防止保教活動(dòng)小學(xué)化

　　學(xué)前兒童需要得到科學(xué)的保育和教育。草案提出，幼兒園對學(xué)前兒童在園期間的人身安全負(fù)有保護(hù)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)把保護(hù)學(xué)前兒童安全放在首位。

　　“校園安全問題一定要在相關(guān)條文當(dāng)中得到充分體現(xiàn)。對學(xué)前兒童安全的保護(hù)應(yīng)是全鏈條的，包括校園周邊安全、校內(nèi)安全以及生長生活的家庭社會(huì)環(huán)境安全。”黃俊華委員表示，現(xiàn)在草案在這方面是薄弱的，包括草案第12條在規(guī)定部門責(zé)任時(shí)，單獨(dú)講到兩個(gè)部門，教育行政部門和衛(wèi)生健康行政部門，還要把公安部門在安全方面的要求單獨(dú)提出來。

　　“草案第26條規(guī)定，幼兒園使用校車的，應(yīng)當(dāng)符合校車安全管理相關(guān)規(guī)定。建議將此內(nèi)容修改為幼兒園使用校車的，應(yīng)當(dāng)符合校車安全管理和學(xué)前兒童安全保護(hù)相關(guān)規(guī)定。”方向委員表示。

　　在教育方面，草案明確，幼兒園應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)。防止保育和教育活動(dòng)小學(xué)化，不得教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容、采用小學(xué)化的教育方式。

　　“我在調(diào)研幼兒園相關(guān)工作時(shí)，一位幼兒園園長說了8個(gè)字的辦園思路，‘順乎天性，導(dǎo)之有方’。幼兒教育和其他階段的教育是不一樣的，不僅要教育，更要引導(dǎo)，不能把3-6歲的孩子當(dāng)作成人來教育?！彼涡銕r委員表示。

　　侯建國委員指出，草案有許多重要的原則和規(guī)定，比如確立了學(xué)前教育由政府主辦為主，從法律上規(guī)定適齡兒童依法享有平等接受學(xué)前教育的權(quán)利，特別是從法律上規(guī)定，防止保育和教育活動(dòng)小學(xué)化，不得教授小學(xué)課程、采用小學(xué)化教育方式，除健康檢查外，不得組織任何形式的入學(xué)考試和測試，并且與小學(xué)教育相結(jié)合，規(guī)定小學(xué)堅(jiān)持零起點(diǎn)教學(xué)，這些規(guī)定很明確。相信這些法律規(guī)定的落實(shí)將推進(jìn)學(xué)前教育的健康發(fā)展，有效解決長期以來我國兒童和小學(xué)生由于超前知識教育和各種學(xué)生負(fù)擔(dān)造成的各種心理和生理問題，讓他們更加健康快樂成長。

　　學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的起點(diǎn)，作為國民教育體系的重要組成部分，對人類終生學(xué)習(xí)和發(fā)展具有重要意義。作為學(xué)前教育領(lǐng)域?qū)俜?，學(xué)前教育法草案的推出恰逢其時(shí)，對國家發(fā)展和民族未來具有重大而深遠(yuǎn)的意義。法律的正式出臺將以法治力量守護(hù)億萬兒童健康成長，讓我們共同期待！

編 輯： 劉冬 責(zé) 編： 于浩