十四屆全國人大常委會第六次會議今天上午舉行聯(lián)組會議,就國務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪工作情況的報(bào)告、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。值得關(guān)注的是,這也是全國人大常委會首次圍繞同一主題對“一府兩院”三個(gè)報(bào)告開展專題詢問。
會上,全國人大常委會委員吳杰明、高友東、呂忠梅、張軒、鮮鐵可以及吳艷剛、鄒寧等與會同志先后提出詢問。國務(wù)委員兼公安部部長王小洪、最高人民法院院長張軍、最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇、司法部部長賀榮、生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋等國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問。
如何更加有效地打擊和防范環(huán)境資源犯罪
近年來,我國生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。但調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未從根本上緩解,一些地方、部分領(lǐng)域的違法犯罪仍然多發(fā)頻發(fā),生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。“下一步,公安機(jī)關(guān)將采取哪些措施更加有效地打擊和防范環(huán)境資源犯罪?”吳杰明委員率先詢問。
“公安機(jī)關(guān)下一步將從幾個(gè)方面著手?!蓖跣『榛卮鹫f,一是,始終堅(jiān)持依法嚴(yán)打,努力在重點(diǎn)攻堅(jiān)上取得新突破,包括聚焦重點(diǎn)任務(wù)專項(xiàng)打擊,聚焦重點(diǎn)問題深度打擊,聚焦重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)動打擊。二是,著力強(qiáng)化源頭治理,努力在風(fēng)險(xiǎn)防控上展現(xiàn)新作為。大力推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控,全面實(shí)施主動警務(wù),積極推動協(xié)同治理,廣泛宣傳發(fā)動群眾。三是,深入推進(jìn)改革攻堅(jiān),努力在能力建設(shè)上有新的提升。健全完善“四動”工作格局,建立完善生態(tài)警務(wù)機(jī)制,加快推進(jìn)智慧公安建設(shè)。
如何把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系
經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系處理得好不好,影響著中國式現(xiàn)代化建設(shè)成效。高友東委員詢問:人民法院在司法實(shí)踐中應(yīng)如何把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系?在以司法保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)方面,最高人民法院有哪些思路和舉措?
“綠水青山就是金山銀山的理念本身就是高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)辯證關(guān)系的體現(xiàn)。”張軍回答說,做實(shí)這樣一個(gè)審判理念,首先,各級人民法院要始終堅(jiān)持能動司法的理念、綠色發(fā)展的理念、系統(tǒng)保護(hù)的理念、最嚴(yán)法治的理念和協(xié)同治理的理念,把人與自然和諧共生落到實(shí)處,把預(yù)防為主的原則落到實(shí)處,把高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)辯證統(tǒng)一的裁判理念落到每一個(gè)案件的具體裁判中。
其次,要嚴(yán)格依法辦案,把法的精神和本質(zhì)要求體現(xiàn)在對法律條款的具體理解、個(gè)案的具體適用上。
再次,要把環(huán)境資源審判“三合一”審理方式融合落到實(shí)處。司法審判當(dāng)中要堅(jiān)持守正創(chuàng)新,最高法院將更加注重總結(jié)引領(lǐng),加大制定完善督促落實(shí)相關(guān)規(guī)范的力度,把中國特色社會主義審判機(jī)制制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的效能優(yōu)勢。
最后,強(qiáng)化典型案例的指引。最高法院正在指導(dǎo)人民法院案例庫的建設(shè),注重把環(huán)境資源指導(dǎo)案例統(tǒng)一規(guī)范收入案例庫,輔助司法審判,促進(jìn)全社會法治意識和高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的中國特色環(huán)保意識不斷提升。此外,還將通過同堂培訓(xùn)、協(xié)同司法和相關(guān)部門攜手把高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)融為一體、落到實(shí)處。
如何綜合發(fā)揮“四大檢察”職能優(yōu)勢做好法律監(jiān)督工作
在全面建設(shè)美麗中國的新形勢新要求下,人民檢察院現(xiàn)在面臨的最突出的問題和困難是什么?最高人民檢察院打算如何綜合發(fā)揮“四大檢察”的職能優(yōu)勢進(jìn)一步做好法律監(jiān)督工作?呂忠梅委員提出了一系列問題。
應(yīng)勇坦言,當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作中存在的突出問題和不足,從檢察工作自身來看,在工作理念、能力、力量和機(jī)制等方面存在不適應(yīng)、跟不上的問題。從檢察機(jī)關(guān)履職相關(guān)聯(lián)的問題來看,現(xiàn)在的突出問題和困難是行政執(zhí)法和刑事司法的雙向銜接還不夠順暢。行政執(zhí)法和刑事司法的數(shù)據(jù)共享方面也存在一些困難,執(zhí)法和司法的標(biāo)準(zhǔn)、法律適用的規(guī)范也不盡統(tǒng)一。在生態(tài)環(huán)境損害和資源保護(hù)當(dāng)中,長期不同程度存在的鑒定難、鑒定貴、鑒定時(shí)間長等問題,也一定程度制約著生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作的開展。另外,法律法規(guī)制度的供給也有不足。
談及怎樣促進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展,加強(qiáng)環(huán)境資源檢察工作,應(yīng)勇講了三個(gè)關(guān)鍵詞。一是依法一體履職。要發(fā)揮體制優(yōu)勢和組織優(yōu)勢強(qiáng)化檢察履職。二是依法綜合履職。要在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部形成一體履職和綜合履職的協(xié)同協(xié)調(diào)。同時(shí),實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)與其他司法機(jī)關(guān)綜合履職,形成執(zhí)法司法合力,提升環(huán)境執(zhí)法司法綜合保護(hù)水平。三是依法能動履職。要努力推動治理模式從事后懲治向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。通過個(gè)案辦理、類案整治發(fā)現(xiàn)背后的普遍性問題,進(jìn)而通過高質(zhì)量的檢察建議,制發(fā)指導(dǎo)性案例和典型案例等,促進(jìn)一類案件甚至一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)區(qū)域共性問題的解決,從源頭上減少同類案件的反復(fù)發(fā)生。
如何破解鑒定成本高費(fèi)用貴周期長等難題
“現(xiàn)有的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定項(xiàng)目等資源不能滿足實(shí)際需求,而且鑒定成本高、費(fèi)用貴、周期長,影響著案件辦理。請問,有關(guān)部門對破解這些難題有什么打算和安排?”張軒委員問了一個(gè)比較具體的問題。
黃潤秋分析指出,問題的產(chǎn)生主要因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境損害鑒定評估本身專業(yè)性比較強(qiáng)、從業(yè)人員專業(yè)水平參差不齊、鑒定成本比較高、鑒定機(jī)構(gòu)較少導(dǎo)致資源比較缺乏等四個(gè)方面原因。他表示,下一步,生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)的建設(shè),推動更多案件走簡易評估程序,合理引導(dǎo)、降低成本,完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
“司法部將會同有關(guān)部門進(jìn)一步破解這個(gè)問題,在環(huán)境領(lǐng)域司法鑒定管理工作方面形成合力?!辟R榮表示,司法部將重點(diǎn)抓好幾方面工作,包括:務(wù)實(shí)推進(jìn)相關(guān)立法工作,發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu),完善鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)要求,加強(qiáng)監(jiān)督管理和鑒定人能力的建設(shè)。此外,司法部還將持續(xù)會同環(huán)境資源等領(lǐng)域行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、刑事司法機(jī)關(guān)完善行刑銜接工作機(jī)制,進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享,建立機(jī)制,加強(qiáng)法治宣傳工作的力度和針對性,形成全社會共同保護(hù)環(huán)境資源的合力。
公安部副部長徐大彤介紹說,公安部正在深入研究謀劃,采取多種措施對這些問題加以解決?!翱傮w考慮是堅(jiān)持系統(tǒng)思維,整合公安機(jī)關(guān)、行政部門和社會力量鑒定資源,打好標(biāo)準(zhǔn)方法、能力建設(shè)、科技創(chuàng)新等組合拳,統(tǒng)籌推進(jìn)解決。我們將著力打造公安機(jī)關(guān)檢驗(yàn)鑒定‘國家隊(duì)’,推動建立全覆蓋的專業(yè)檢驗(yàn)鑒定力量,加強(qiáng)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理,用好外部資源?!?(記者 朱寧寧)