科技是國家強盛之基,創(chuàng)新是民族進步之魂。
科技進步法是科技領域的綜合性、全局性、基礎性法律,1993年頒布實施,2007年、2021年進行了兩次修訂。全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組于今年6月至9月對科學技術進步法實施情況進行了檢查。10月21日,全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查科學技術進步法實施情況的報告提請十四屆全國人大常委會第六次會議審議。
報告指出,從檢查情況看,科技進步法的貫徹實施總體到位、成效明顯,大多數法律條款得到較好落實,為全面促進科技進步、提高科技治理能力、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強提供了有力法治保障。
體系日趨完善
報告指出,科技創(chuàng)新法律制度日益完善。一方面,頂層設計不斷加強。與此同時,法律法規(guī)逐步完善??萍疾俊⒇斦康确e極推進科普法、政府采購法、專利法實施細則、國家自然科學基金條例等法律法規(guī)修訂。26個省份先后啟動或完成科技進步相關條例制定或修訂。各部門、各地方認真開展相關規(guī)范性文件清理或修改廢止工作。
此外,配套政策密集出臺。科技部牽頭起草科技激勵、獎勵、評價、科技倫理等政策文件。國家發(fā)展改革委牽頭起草關于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見。工業(yè)和信息化部配套出臺關于優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育、科技成果評價等系列政策。財政部正在牽頭研究制定政府創(chuàng)新合作采購制度。國務院國資委牽頭起草關于推進國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術策源地的意見。覆蓋全面、層次分明的科技法律法規(guī)體系日趨完善。
報告從多方面介紹了科技進步法取得的實施成效。檢查發(fā)現(xiàn),目前,法律宣傳貫徹實施穩(wěn)步推進,我國綜合科技創(chuàng)新實力大幅躍升,科技助力經濟社會發(fā)展成效顯著,科技體制機制改革持續(xù)深化,科技創(chuàng)新高地建設加快布局。
仍存短板弱項
檢查發(fā)現(xiàn),從總體上看,科技進步法支撐保障我國科技事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革,但在法律實施中仍存在一些短板和弱項,在創(chuàng)新實踐中還存在一些問題和不足,不能滿足當前各方面轉型發(fā)展對科技創(chuàng)新提出的要求,需要重點關注并研究解決。報告指出了多方面的問題。
對科技創(chuàng)新重要性的認識還不到位。檢查發(fā)現(xiàn),一些地方和單位沒有站在“兩個大局”的戰(zhàn)略高度深刻理解科技創(chuàng)新的重大意義,對科技創(chuàng)新支撐和引領經濟社會發(fā)展的關鍵性作用認識還不充分。有的地方反映,基層科技創(chuàng)新基礎相對薄弱,科技行政力量出現(xiàn)弱化傾向,運用法治方式促進科技創(chuàng)新的能力還需增強。一些法律規(guī)定在有些地方和單位還未真正“落地”,相關規(guī)范性文件的清理修訂尚未完全完成,法律實施和政策配套的“最后一公里”仍不夠暢通。
協(xié)同創(chuàng)新整體效能有待提高。檢查發(fā)現(xiàn),一些主體法定責任落實還不夠到位,協(xié)同創(chuàng)新整體效能還不夠高,建設資源分散,協(xié)同創(chuàng)新不足,規(guī)劃銜接不夠暢通。
基礎研究源頭供給能力短板明顯。檢查發(fā)現(xiàn),基礎研究仍是我國科技創(chuàng)新鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)。原創(chuàng)性理論和“從0到1”的原始創(chuàng)新不多?;A研究投入保障機制有待健全??萍碱I軍人才比較缺乏?;A研究與應用研究銜接不夠。
企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位仍需強化。法律對“企業(yè)科技創(chuàng)新”作出全面系統(tǒng)的規(guī)定,但目前仍存在企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不夠突出,企業(yè)總體創(chuàng)新能力不強的問題。
科技成果轉移轉化存在堵點。法律設立“應用研究與成果轉化”一章,對全鏈條科技成果轉化作出規(guī)定,但轉化實施中仍存在一些堵點和障礙。從供給端看,高校院所形成的科技成果總量逐年增加,但與市場需求結合不夠緊密,依然存在“重論文、輕轉化”現(xiàn)象,科技成果轉化效率仍然偏低。
科技投入與人才保障機制有待健全。目前仍存在保障不夠充分,難以滿足科技與經濟快速發(fā)展需要的問題。投入總量仍顯不足,科技金融體系不夠健全,科技評價機制不盡合理。
以法治促發(fā)展
報告強調,貫徹實施科技進步法,要強化法治觀念,嚴格執(zhí)行法律規(guī)定,依法落實法定責任,以執(zhí)法檢查為契機,推動法律全面有效正確實施,更好以法治手段促進高質量發(fā)展。
針對存在的主要問題,報告從六個方面提出了意見建議。一是加大宣傳貫徹力度,確保法律制度落地見效。健全普法宣傳長效機制,完善配套政策法規(guī),落實相關主體法定責任,推進科技領域重點立法。二是加強頂層設計謀劃,增強創(chuàng)新體系整體效能。一體推進教育科技人才發(fā)展,優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置,完善產學研深度融合機制,打通信息數據共享通道,加強國際科技合作交流。三是健全新型舉國體制,加快關鍵核心技術攻關。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,鍛造國家戰(zhàn)略科技力量,強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。四是強化基礎研究能力,夯實科技強國建設根基。加強基礎研究規(guī)劃部署,健全基礎研究支持機制,加強基礎研究人才培育。五是加快體制機制改革,完善科技創(chuàng)新基礎制度。健全科技成果轉化機制,構建多元科技投入格局,完善科技人才分類評價和激勵制度。六是統(tǒng)籌央地創(chuàng)新資源,支持區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展。構建創(chuàng)新高地建設新格局,加快區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設,提升欠發(fā)達地區(qū)科技創(chuàng)新基礎能力。(記者 朱寧寧)