9月12日上午，浙江省委召開全省立法工作會(huì)議。這個(gè)以浙江省委名義召開的高規(guī)格會(huì)議，是習(xí)近平總書記在浙江工作期間，親自決策、親自出席并發(fā)表重要講話的會(huì)議。20年來，浙江每五年都召開一次全省立法工作會(huì)議，對立法工作作出部署，一直延續(xù)至今。

　　浙江是習(xí)近平法治思想重要萌發(fā)地和法治中國建設(shè)重要實(shí)踐地。在新時(shí)代新征程上，浙江如何進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快制定適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理、高品質(zhì)生活要求的地方性法規(guī)，為持續(xù)推動(dòng)“八八戰(zhàn)略”走深走實(shí)，以“兩個(gè)先行”發(fā)揮示范引領(lǐng)作用打造“重要窗口”提供有力法治保障？近日，浙江省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志接受了《中國人大》雜志記者專訪。

　　答：習(xí)近平總書記在浙江工作期間，高度重視地方立法工作，親自出席全省立法工作會(huì)議，并就加強(qiáng)地方立法作出了一系列重要指示和論述。這些指示和論述與黨的十八大以后總書記關(guān)于立法工作的重要論述是一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)的，是習(xí)近平法治思想的重要淵源。具體來說主要是以下幾個(gè)方面：

　　一是堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。比如他指出，黨委要高度重視法制建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，適時(shí)提出立法建議，及時(shí)研究立法工作中重大問題。這是立法工作的一個(gè)政治原則，也是做好立法工作的根本保證。

　　二是堅(jiān)持立法為民。比如他指出，要堅(jiān)決摒棄立法就是管理老百姓的錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)決克服和防止部門利益法制化的傾向，牢固樹立立法要維護(hù)人民根本利益、體現(xiàn)人民共同意志的理念，真正把社會(huì)主義法律大廈建立在人民權(quán)利的基礎(chǔ)之上。

　　三是立法要與改革發(fā)展相適應(yīng)。比如他指出，浙江實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，離不開法制的推進(jìn)、引導(dǎo)和保障，都與地方立法工作緊密相關(guān)。立法要為發(fā)展服務(wù)，要堅(jiān)持立法決策與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策相結(jié)合。對不適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的地方性法規(guī)或規(guī)章，要及時(shí)按照法定程序，該修改的修改，該廢止的廢止，需要重新制定的重新制定，需要作出解釋的及時(shí)作出解釋，使我們的地方立法與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代要求，避免落后于改革發(fā)展的實(shí)踐。

　　四是不斷提高立法質(zhì)量。比如他強(qiáng)調(diào)，要圍繞提高立法質(zhì)量這一目標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)方式、完善機(jī)制，進(jìn)一步拓寬法規(guī)草案起草渠道，提高立法的科學(xué)性、民主性和公開性。

　　五是堅(jiān)持法制統(tǒng)一，突出地方特色，增強(qiáng)可操作性。比如他強(qiáng)調(diào)，地方立法作為國家法律和行政法規(guī)的重要補(bǔ)充，必須堅(jiān)持法制統(tǒng)一，堅(jiān)持以憲法和國家法律、法規(guī)為依據(jù)，不與憲法和國家法律、法規(guī)相抵觸。地方特色是地方立法的生命力所在。必須緊密結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，充分發(fā)揮其補(bǔ)充、先行、創(chuàng)制的作用，體現(xiàn)地方特色，提高針對性、可操作性，防止照抄照轉(zhuǎn)，“大而全”、“小而全”。

　　六是推進(jìn)開門立法、民主立法。比如他強(qiáng)調(diào)，要從偏重政府部門力量、“閉門”立法向注重發(fā)揮人大主導(dǎo)作用、“開門”立法轉(zhuǎn)變，保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動(dòng)。

　　我們要把學(xué)深悟透總書記上述論述指示與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大以后他關(guān)于立法工作的重要思想緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)溯源研究，準(zhǔn)確把握貫穿其中的立場、觀點(diǎn)和方法，指導(dǎo)我省立法工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　答：多年來，在習(xí)近平法治思想指引下，我們緊緊圍繞中央和省委決策部署，不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，加強(qiáng)自主性、創(chuàng)制性立法，著力提高立法質(zhì)量和效率，2003年以來共制定修訂省地方性法規(guī)213件，修改261件，批準(zhǔn)報(bào)批法規(guī)496件，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供了有力的法治保障。

　　一是注重創(chuàng)制性立法，形成了一批具有浙江辨識(shí)度的標(biāo)志性立法成果。其中有30多件法規(guī)在全國具有先行性、首創(chuàng)性。民營經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)的最大特色和最大優(yōu)勢，是浙江發(fā)展的金名片。為進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，我們先后制定民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例、促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例等法規(guī)。其中促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例，對實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，提振中小微企業(yè)發(fā)展信心、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力具有重要意義。浙江是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，我們制定了全國首部數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化等，作出許多前瞻性制度設(shè)計(jì)。浙江是全國唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點(diǎn)。我們主動(dòng)適應(yīng)改革需要，制定了全國首部綜合行政執(zhí)法條例，以立法形式固化改革成果，破解難點(diǎn)問題，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明確、整體智治、協(xié)同高效的行政執(zhí)法體系。2004年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志提出建設(shè)“平安浙江”的構(gòu)想。為全面總結(jié)19年來平安浙江建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以法治手段解決平安建設(shè)中存在的難點(diǎn)問題，我們制定了平安建設(shè)條例，將領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一道成為平安建設(shè)的基本原則，為推進(jìn)平安中國示范區(qū)建設(shè)提供了有力法治保障。

　　二是健全立法工作機(jī)制，提高立法系統(tǒng)性協(xié)同性時(shí)效性。加強(qiáng)立法溝通協(xié)調(diào)。建立重要法規(guī)草案起草小組“雙組長”制，協(xié)調(diào)解決法規(guī)起草過程中的重大問題。出臺(tái)相關(guān)意見，加強(qiáng)省人大內(nèi)部以及法工委與省政府立法工作機(jī)構(gòu)之間的溝通聯(lián)系，保證立法工作有序、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立閉環(huán)管理機(jī)制。針對法規(guī)立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審議、實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定30余項(xiàng)立法工作制度，建立了“1+X”立法工作制度體系。堅(jiān)持法規(guī)立項(xiàng)公開征集，立法項(xiàng)目申報(bào)論證、評估論證等制度。建立法規(guī)草案提前介入工作機(jī)制，強(qiáng)化人大對法規(guī)起草進(jìn)度的把控力度。健全審議機(jī)制，增加隔次審議和“三審制”的運(yùn)用。強(qiáng)化法規(guī)立法后評估，建立常態(tài)化清理機(jī)制。完善審查指導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)對設(shè)區(qū)市地方立法的審查和工作指導(dǎo)，細(xì)化審查指導(dǎo)工作流程，明確合法性審查參考標(biāo)準(zhǔn)，提升設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，堅(jiān)持全面審查與有重點(diǎn)的主動(dòng)審查相結(jié)合，堅(jiān)決糾正不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。

　　三是運(yùn)用數(shù)字化改革手段，擴(kuò)大公民對立法工作參與。從2021年開始，積極開展立法數(shù)字化改革，建成省和設(shè)區(qū)市人大立法工作一體使用的地方立法綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)立法流程信息一屏展現(xiàn)、起草審議高效協(xié)同、工作任務(wù)一鍵智達(dá)、立法智能輔助系統(tǒng)集成。同時(shí)打通立法綜合應(yīng)用和全過程人民民主基層單元應(yīng)用、代表履職綜合應(yīng)用之間的數(shù)據(jù)和流程貫通，實(shí)現(xiàn)法規(guī)草案征求意見一端發(fā)布，代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法專家等多端接收和實(shí)時(shí)反饋，有效提升了人民群眾參與立法的積極性、主動(dòng)性，拓展了民主立法的廣泛性、實(shí)效性。比如，《浙江省安全生產(chǎn)條例（修訂草案）》通過數(shù)字化應(yīng)用收到各方反饋意見1.3萬余條，更好發(fā)揮了數(shù)字化手段在廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)、擴(kuò)大社會(huì)民意基礎(chǔ)中的作用。

　　答：20年來，“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)浙江地方立法工作取得了歷史性成就，始終走在全國前列，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們感到，要做好地方立法工作，必須做到“五個(gè)始終堅(jiān)持”。

　　一是必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向。我們認(rèn)真落實(shí)黨中央和省委有關(guān)加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法的指示要求和文件精神，配合省委召開立法工作會(huì)議，作出全面部署；立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、重要法規(guī)草案都及時(shí)提請省委常委會(huì)研究，立法中的重大問題及時(shí)向省委請示匯報(bào)，保證省委的有關(guān)決策部署落實(shí)到立法工作各方面。

　　二是必須始終堅(jiān)持緊跟改革，圍繞中心服務(wù)大局。我們深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代新變化，自覺把立法工作放在黨和國家事業(yè)發(fā)展大局上來謀劃、來推進(jìn)，處理好穩(wěn)定性與變動(dòng)性、前瞻性與階段性的關(guān)系，做到立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確保重大改革于法有據(jù)，增強(qiáng)改革的法治穿透力，確保了浙江改革開放事業(yè)在法治軌道上蹄疾步穩(wěn)、闊步前進(jìn)。

　　三是必須始終堅(jiān)持體現(xiàn)特色，實(shí)現(xiàn)立法管用實(shí)用。我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、體現(xiàn)地方需求、突出地方特色，無論是立法選項(xiàng)還是制度設(shè)計(jì)，都始終立足本地實(shí)際，深入實(shí)際情況，科學(xué)分析立法需求，因地制宜確定立法項(xiàng)目、設(shè)定法規(guī)內(nèi)容，提高立法的針對性和可操作性，有效確保立出來的法規(guī)站得住、行得通、真管用。

　　四是必須始終堅(jiān)持立法為民，努力增進(jìn)人民福祉。我們把立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，確保立法能夠有效發(fā)揮社會(huì)利益“平衡器”的功能，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。

　　五是必須始終堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，推動(dòng)立法走在前列。我們注重把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的新情況新問題，堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，聚焦省委提出的五水共治、“最多跑一次”改革、數(shù)字化改革、三個(gè)“一號工程”等重大決策，加強(qiáng)先行性、創(chuàng)制性立法，確保了浙江地方立法不斷與時(shí)俱進(jìn)、走在前列，為助推“兩個(gè)先行”、打造“重要窗口”作出了積極貢獻(xiàn)。

　　答：省委十五屆三次全會(huì)提出，要建設(shè)高水平法治浙江、平安浙江，對我省立法工作提出了新的更高要求。省委常委會(huì)討論通過了《中共浙江省人大常委會(huì)黨組關(guān)于省十四屆人大常委會(huì)立法工作的意見》，并召開全省立法工作會(huì)議，對地方立法工作進(jìn)行全面部署。接下去，我們將加快制定高質(zhì)量發(fā)展急需之法、高水平治理急用之法、高品質(zhì)生活急盼之法，著力打造“1+N”共同富裕省域法規(guī)制度體系。

　　一是進(jìn)一步樹立科學(xué)的立法理念。要把科學(xué)的立場觀點(diǎn)和方法體現(xiàn)到地方立法中，做到堅(jiān)持立法為民、堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、堅(jiān)持緊跟改革、堅(jiān)持高質(zhì)量立法、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)立法的前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，注重創(chuàng)制性立法，注重“小切口”、“小快靈”立法，突出急需先立，統(tǒng)籌立改廢釋，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

　　二是進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量地方立法。聚焦創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)和開放提升，立足浙江發(fā)展的階段性特征和關(guān)鍵性問題，編制并實(shí)施好五年立法規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、收入分配制度改革、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)治理、社會(huì)主義民主政治建設(shè)等八個(gè)方面，開展139件立法項(xiàng)目的制定和調(diào)研，加快構(gòu)建共同富裕法規(guī)制度體系。

　　三是進(jìn)一步健全立法工作格局。不斷加強(qiáng)黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨委管大局、把方向的作用；不斷強(qiáng)化人大對立法工作的主導(dǎo)，充分發(fā)揮人大在確定立法選題、法規(guī)草案起草、重大問題協(xié)調(diào)、審議把關(guān)等方面的作用；不斷發(fā)揮政府依托作用，確保省政府提請的法規(guī)案按時(shí)保質(zhì)提請人大審議；不斷深化各方參與立法，強(qiáng)化代表作用，完善專家參與立法機(jī)制，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意“直通車”作用；不斷完善立法全周期管理機(jī)制，加強(qiáng)立法宣傳、法規(guī)配套規(guī)范性文件制定督查、執(zhí)法檢查，建立常態(tài)化法規(guī)清理機(jī)制等。不斷健全審查指導(dǎo)機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。