“顏值越來越高，氣質(zhì)越來越美！泛舟，賞荷，觀鳥……詩情畫意，盡在其中。置身這方水土，吹溫潤的風(fēng)，看醉人的景，我們感受到的是愜意與舒適?！比宋木坝^與自然美景交相輝映，構(gòu)成一幅幅山水生態(tài)畫卷，成為人們內(nèi)心深處的“詩與遠方”……連日來，陽光燦爛，秋高氣爽。不少市民和家人、朋友一起登高遠眺，秀美的徐州城市風(fēng)光盡收眼底，“一城青山半城湖”的美景令人心曠神怡。這樣的評價來自老百姓的實地感受和心聲。

　　青山不墨千秋畫，綠水無弦萬古琴。山水麗景的背后，充分彰顯了市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，源于市人大常委會的監(jiān)督支持及市政府及有關(guān)部門的長效落實，以高水平生態(tài)環(huán)境保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　七年跟進監(jiān)督 共建生態(tài)安全屏障

　　被譽為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的新環(huán)境保護法第二十七條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府要向本級人大或者人大常委會報告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況，自覺接受人大和人民群眾的監(jiān)督。

　　年度環(huán)境保護報告制度是新環(huán)保法確立的一項重要制度，也是自覺接受人大及其常委會監(jiān)督的法定責(zé)任。按照新環(huán)境保護法相關(guān)規(guī)定和要求，建立和完善年度環(huán)境保護報告制度，形成制度化安排，自覺接受人大和人民群眾的監(jiān)督，主動配合同級人大開展專題詢問、執(zhí)法檢查、專項調(diào)研、代表視察，對代表提出的意見、建議和人大常委會提出的審議意見、調(diào)研報告以及需辦理落實的事項，抓緊研究工作措施，認(rèn)真辦理，推動各級政府加強和改進生態(tài)環(huán)境保護工作。

　　新環(huán)保法實施以來，徐州市人大常委會依法堅持和完善環(huán)境報告制度，連續(xù)七年聽取審議環(huán)境報告，將環(huán)保報告確定為“定期報告”事項，納入人大監(jiān)督常規(guī)議程，推動環(huán)境報告制度常態(tài)化、長效化、制度化，守護“生態(tài)綠”。這既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，必須一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干。通過開展專題調(diào)研，常委會會議分組審議，加大對審議意見的督辦力度，一個問題一個問題跟蹤督促解決。此外，示范帶動和指導(dǎo)徐州10個縣（市）區(qū)落實環(huán)境報告制度，實現(xiàn)了本市區(qū)域全覆蓋。探索延伸報告鏈條，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聽取年度環(huán)境報告制度，打通環(huán)境監(jiān)督“最后一公里”。同時，發(fā)揚釘釘子精神，注重工作系統(tǒng)性。針對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，建立人大監(jiān)督長效機制，每年定目標(biāo)任務(wù)，定監(jiān)督重點，與法定“年檢”環(huán)境報告結(jié)合起來，進行科學(xué)監(jiān)督、有效監(jiān)督，真正讓環(huán)?！败浄ā弊兂伞坝卜ā?。圍繞人民群眾關(guān)注的重大環(huán)境問題，徐州市人大常委會連續(xù)5年開展生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域法律法規(guī)執(zhí)法檢查，實現(xiàn)大氣、水、土壤等領(lǐng)域執(zhí)法檢查監(jiān)督全覆蓋。先后對《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《野生動物保護法》及《江蘇省野生動物保護條例》《濕地保護法》和《江蘇省濕地保護條例》實施情況進行檢查，切實提升執(zhí)法效能，督促政府采取有效措施，著力解決污染防治突出問題，推動了全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)。連續(xù)七年檢查《徐州市山林資源保護條例》和《徐州市城市重點綠地保護條例》實施情況，經(jīng)過持續(xù)跟蹤監(jiān)督，全市重點綠地養(yǎng)護水平不斷提升，山林資源得到較好培育和保護。

　　“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”，是徐州市人大常委會開展生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督的目標(biāo)。本屆以來，市人大常委會深入貫徹新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，接力做好聽取和審議市政府環(huán)境報告，寓監(jiān)督于支持，為加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻人大力量。

　　良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。市人大常委會主任王安順指出，要提高政治站位，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。要適應(yīng)污染防治攻堅戰(zhàn)升級的新要求，進一步鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，堅持方向不變、力度不減，轉(zhuǎn)變治理思路，改進工作方法，加大源頭治理力度，要堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，注重源頭治理，確保生態(tài)環(huán)境保護工作取得實實在在成效。

　　堅持問題導(dǎo)向 會前開展“深入調(diào)研”

　　了解社情民意，聽取群眾意見建議，為審議報告做好充分的準(zhǔn)備， 4月中旬，市人大常委會副主任趙立群率領(lǐng)調(diào)研組開展全市生態(tài)環(huán)境保護工作專題調(diào)研?！芭沓潜毙?，越九里山，抵九里湖，天境一開，水光瀲滟，煙柳蒹葭……”漫步九里湖國家濕地公園內(nèi)的木棧道上，兩旁的水杉亭亭玉立，置身其中，空氣清新，心曠神怡，仿佛和大自然融為一體。公園西北角，一株株粉黛亂子草隨風(fēng)搖曳，泛起層層粉色波浪，讓人如癡如醉。九里湖畔，年輕人三三兩兩沿湖快走，老年人打起了太極拳，孩子們則玩起了老鷹抓小雞的游戲，構(gòu)成了一幅人水和諧的美麗畫卷。這是調(diào)研組在九里湖國家濕地公園實地調(diào)研的一個場景。

　　在徐州中新鋼鐵集團有限公司、新沂高能環(huán)保集團有限公司，調(diào)研組詳細(xì)了解項目工業(yè)污染防控情況、生活垃圾處理情況。到駱馬湖詳細(xì)了解退圩還湖實施情況以及飲用水源地保護情況。通過深入一線調(diào)研了解環(huán)境狀況，讓代表們感受到了政府在夯實企業(yè)主體責(zé)任、激發(fā)企業(yè)治污內(nèi)生動力方面取得的成效。在銅山區(qū)大彭鎮(zhèn)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，調(diào)研組邊走邊看，不時就關(guān)心的問題和園區(qū)的工作人員進行交流，對固危廢管理、提升固廢利用處置能級和“無廢城市”創(chuàng)建提出意見建議。通過現(xiàn)場實地察看，深入企業(yè)，深入實際，全面了解真實情況，廣泛聽取各方意見建議，調(diào)研組全面掌握了全市環(huán)境狀況的第一手調(diào)查材料梳理問題。調(diào)研組指出，徐州市生態(tài)環(huán)境保護目前仍處于壓力疊加的關(guān)鍵時期。與高水平美麗徐州建設(shè)以及人民群眾對美好生活向往相比，還存在不少困難和矛盾：綠色低碳發(fā)展任重道遠，環(huán)境質(zhì)量改善形勢依然嚴(yán)峻，噪聲擾民問題改善不夠，水污染問題仍較突出，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在明顯短板。

　　調(diào)研組強調(diào)，要進一步健全生態(tài)環(huán)境法治體系，積極開展跨區(qū)域立法協(xié)作；進一步強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，加強大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測水平；進一步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境共建共治共享體系，加大環(huán)保信息公開力度，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制；要全力配合做好省生態(tài)環(huán)境保護督察各項工作，扎實抓好環(huán)保督察反饋問題和重點信訪件反映問題整改。

　　聚焦生態(tài)環(huán)境保護 現(xiàn)場審議靶向破題

　　4月28日，環(huán)境報告審議如期而至。

　　徐州市十七屆人大常委會第十二次會議對市政府關(guān)于2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告進行分組審議。這是常委會會議持續(xù)第七次對環(huán)境保護報告審議。

　　委員們指出，要清醒認(rèn)識到，生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍處在壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵時期，生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)依然艱巨。圍繞如何深入貫徹落實黨的二十大精神，進一步做好生態(tài)環(huán)境保護工作，委員們提出了多方面建議。

　　“善治要有良法來保障，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境。隨著形勢發(fā)展還有新的問題產(chǎn)生，要不斷加強法治建設(shè)，做好立改廢釋等方面工作，同時還要提高執(zhí)法效率。”張新茹委員說。

　　馬芳委員在立法調(diào)研和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)地方的領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識還是較為淡薄，依法履職能力尚需提高；少數(shù)企業(yè)守法意識比較弱，相當(dāng)一部分不知法不懂法?！敖ㄗh要大力宣傳關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律，持續(xù)提升黨員干部和企業(yè)職工的自覺守法意識和能力，提高全社會環(huán)保意識?！瘪R芳說。

　　葛琳委員強調(diào)，要把加快推動綠色發(fā)展擺在更加重要的位置，積極推進碳達峰、碳中和。加大對綠色環(huán)保、能源高效利用和資源循環(huán)利用等行業(yè)和企業(yè)的扶持力度，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，進一步推動“無廢城市”建設(shè)走在全國前列。

　　分組審議中，多位委員在發(fā)言中強調(diào)要持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理水平。

　　“要進一步健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，強化信息技術(shù)支撐，不斷提升數(shù)字化環(huán)保水平；進一步健全生態(tài)環(huán)境共建共治共享體系，持續(xù)推動淮海經(jīng)濟區(qū)區(qū)域污染治理聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)作聯(lián)動?！崩顝┪瘑T說。

　　“要強化環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控和應(yīng)急管理，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境本質(zhì)安全水平，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境安全底線?！崩盍缥瘑T認(rèn)為，要進一步健全生態(tài)環(huán)境政策體系，建立穩(wěn)定的財政資金保障和市場化投入機制，建立污染物排污權(quán)有償使用機制。

　　談及如何更好推進環(huán)境污染防治做好環(huán)境工作，張穎委員建議要進一步推進環(huán)境污染防治。瞄準(zhǔn)突出環(huán)境問題，狠抓PM2.5濃度、臭氧雙控雙減和揚塵污染治理。加大地表水控源截污力度，深入治理城鄉(xiāng)黑臭水體，加強農(nóng)村生活污水綜合治理，不斷推動重點斷面水質(zhì)提升。著力解決噪音擾民等群眾關(guān)注的突出問題。

　　岳波委員注意到，報告里提到生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍是突出短板。對此，他建議，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度，加快補齊短板。

　　……

　　環(huán)境保護報告審議成為常態(tài)。這不僅是生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督工作的完善，同時也將其放在了新的高度。生態(tài)環(huán)境保護工作中的監(jiān)督是落實各項治理工作的強大動力，監(jiān)督工作在整個生態(tài)環(huán)境保護流程中的位置上升也更有利于環(huán)境改善。

　　市委高度重視 審議意見落地促“蝶變”

　　徐州市人大常委會通過歸納整理，提煉出建設(shè)性審議意見，要求政府部門找準(zhǔn)問題短板,明確進度,強力推進落實，確保高質(zhì)量完成各項任務(wù)。市委高度重視市人大常委會的審議意見，5月18日，市委書記宋樂偉對審議意見給予肯定。市政府多次召開專題會議，制定工作方案，明確部門責(zé)任分工，定期調(diào)度工作進展，逐項制定整改措施，落實整改責(zé)任，全面抓好審議意見落實。市人大常委會加強審議意見落實情況跟蹤督辦，在相關(guān)工委督促下，政府壓實責(zé)任，潛心整改，務(wù)實舉措，提質(zhì)增效，彭城蝶變滿目新，審議意見落實取得階段性成效。

　　——強化綜合施策，大力推進綠色低碳發(fā)展。組織編制碳達峰實施方案，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。今年以來共招引3億元以上“343”項目136個。推進制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成功入圍省制造業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)成效明顯地區(qū)公示名單。扎實做好煤炭消費總量控制，沛縣綜合能源基地成功列入省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展綠色交通，被認(rèn)定為全國綠色出行達標(biāo)城市。調(diào)優(yōu)劃定全市生態(tài)保護區(qū)域，合理布局國土空間。構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，深入推進全域“無廢城市”建設(shè)。

　　——深化治污攻堅，著力推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善?？茖W(xué)有序深度減排“一企一策”。組建市揚塵辦，開展揚塵污染防治集中整治。排定年度水污染防治重點工程項目62個，在全市范圍內(nèi)設(shè)立地表水環(huán)境質(zhì)量市級考核控制斷面28個，開展農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，加強重點斷面溯源排查，強化已整治水體長效管護。

　　——堅持標(biāo)本兼治，全力化解突出生態(tài)環(huán)境問題。市政府主要及分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)、市政府常務(wù)會專題研究部署，扎實推進環(huán)保督察反饋問題及曝光案例整改。中央環(huán)保督察反饋8項問題已完成整改2項；交辦181件信訪事項已辦結(jié)180件。省環(huán)保督察通報問題立行立改，按要求制定整改方案，全面推進整改落實；交辦404件信訪事項已辦結(jié)310件。對近年來已完成整改的各類突出環(huán)境問題開展“回頭看”，堅決避免同類問題再次出現(xiàn)。

　　——堅持多措并舉，奮力提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。強化頂層設(shè)計，穩(wěn)步落實《徐州市關(guān)于推進環(huán)境治理體系和治理能力的實施意見》。設(shè)立市級生態(tài)環(huán)境保護專項資金，安排預(yù)算6000萬元。爭取上級專項資金37.3億元，占全省三分之一。創(chuàng)新開展徐州市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)貸（EID），累計完成投資8.67億元。強化信息技術(shù)支撐，不斷織密監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推進排污單位聯(lián)網(wǎng)工作“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”，市污染防治綜合監(jiān)管平臺二期建設(shè)獲評2023中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會“公共大數(shù)據(jù)優(yōu)秀成果”。健全共建共治共享體系，開展區(qū)域合作交流。

　　初冬暖陽，照耀彭城大地。又一個初冬季節(jié)如期而至。首批5只天鵝或水面嬉戲，或翱翔天空，給寧靜的九里湖增添了幾許靈動之美。每逢早春和秋冬交替時節(jié)，都會有成群結(jié)隊的天鵝遷徙至九里湖落腳休憩。極目遠眺，悠閑戲水的天鵝群與清澈平靜的湖面構(gòu)成一幅多彩的自然畫卷，成為城北的“綠色地標(biāo)”和“生態(tài)名片”。近幾年來，徐州堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力推進生態(tài)治理和環(huán)境保護，解決了一批關(guān)系群眾切身利益的環(huán)境問題，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，提升了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，促進了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，帶來了更多的藍天白云、綠水青山。2022年，徐州市大氣、水環(huán)境主要指標(biāo)均達歷史最優(yōu)水平，PM2.5濃度首次降至“30+”，國考斷面改善幅度全省第1，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得積極成效，用藍天白云繪就“幸福底色”。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳對徐州市工作高度肯定，專門向市委市政府發(fā)來賀信。徐州全面推進山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)，目前，當(dāng)?shù)厣指采w率達到31.9%位居江蘇全省第一，市區(qū)綠化覆蓋率達到42.6%。國家森林城市、國家生態(tài)園林城市、聯(lián)合國人居獎、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等一張張亮麗的城市名片，見證著徐州由“一城煤灰半城土”向“一城青山半城湖”的精彩蝶變?；春４蟮卣宫F(xiàn)出人與自然和諧共生的美好畫卷，良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為讓老百姓最具幸福感的公共產(chǎn)品。習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下的徐州實踐正熠熠生輝。放眼望去，淮海大地綠意盎然、生機勃勃，一幅秀美生態(tài)新畫卷，正在彭城大地漸次展開，美麗徐州正魅力綻放。

　　行動沒有終點只有起點。市人大常委會主任王安順說，在堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新徐州征程中，市人大常委會要持續(xù)發(fā)力，各級代表深度參與，發(fā)揮主力軍作用，當(dāng)好監(jiān)督者、參謀者、助力者。（張信民）