城市和鄉(xiāng)村的歷史文化，蘊藏在古老的遺跡、特色的建筑中。11月29日閉幕的省十四屆人大常委會第六次會議通過了《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護(hù)傳承的決定》，將于2024年3月1日施行。這也是全國首部關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護(hù)傳承的地方性法規(guī)。
“小快靈”立法，構(gòu)建三級規(guī)劃體系
江蘇歷史悠久、人文薈萃，保有全國最多的國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)及中國歷史文化街區(qū)，在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、延續(xù)歷史文脈、保持特色風(fēng)貌等方面成效顯著。積極探索高強度發(fā)展背景下城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之道，以立法解決當(dāng)前城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作中面臨的重點難點問題，將有效推動江蘇省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作繼續(xù)走在全國前列。
省人大常委會法工委委員馮雷介紹，作為“小快靈”立法項目，《決定》不分章節(jié)，目標(biāo)鮮明，不僅明確了相關(guān)部門的職責(zé)，也構(gòu)建起省市縣三級規(guī)劃體系和工作機制，規(guī)定了將保護(hù)傳承工作融入城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)、區(qū)域特色發(fā)展和現(xiàn)代生活的具體路徑，契合江蘇對于進(jìn)一步提升歷史文化保護(hù)水平的現(xiàn)實需求，對于在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)具有重要意義。
不得隨意更改老地名，鼓勵傳統(tǒng)園林免費開放
記者注意到，《決定》回應(yīng)公眾關(guān)切的熱點問題，就地形地貌、河湖水系、老地名保護(hù)以及老建筑利用等都作出明確規(guī)定。
《決定》提出，嚴(yán)格管控拆除和建設(shè)活動，列入保護(hù)名錄的保護(hù)對象不得隨意拆除，不得破壞地形地貌、不得砍伐老樹，不得破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，不得隨意改變或者侵占河湖水系，不得隨意更改老地名。因公共利益需要或者存在安全隱患確需拆除的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估論證，廣泛聽取有關(guān)部門和社會公眾意見，對結(jié)果予以公示，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
《決定》還要求，地方各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展，促進(jìn)歷史文化保護(hù)和城鄉(xiāng)發(fā)展相融合。推動城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)成為公眾生活元素。
比如，國有文物保護(hù)單位、歷史建筑等應(yīng)按照規(guī)定并創(chuàng)造條件向社會開放，鼓勵非國有文物保護(hù)單位、歷史建筑等向社會開放，增強城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)資源的公共文化服務(wù)功能；鼓勵傳統(tǒng)園林等向社會免費開放等。
四項保障措施支撐城市文脈傳承
面對當(dāng)前城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承還面臨的保護(hù)工作統(tǒng)籌不夠、保護(hù)傳承內(nèi)容存在碎片化現(xiàn)象、社會公眾意識還有待提高等問題，《決定》明確了四項保障措施。
建立技術(shù)支撐體系。《決定》規(guī)定，縣級以上地方人民政府建立專家指導(dǎo)委員會，探索建立總設(shè)計師、傳統(tǒng)營造匠師等制度，鼓勵開展專項研究，推進(jìn)數(shù)字化信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)對象名錄、傳統(tǒng)營造技藝等資源信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。
做好資金保障支持。要求縣級以上地方人民政府健全財政資金保障機制，將城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承資金納入預(yù)算安排，還鼓勵各方主體依法設(shè)立保護(hù)傳承基金，鼓勵社會資本參與城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承項目，拓寬投入渠道。
建立保護(hù)評估機制?！稕Q定》提出建立健全城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承評估機制，定期評估城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作情況、保護(hù)對象的保護(hù)狀況，推動地方把城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作落到實處。
加大考核獎懲力度。加強工作督察和審計監(jiān)督，對于在保護(hù)傳承工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人將予以表彰、獎勵，對于不盡責(zé)履職、保護(hù)不力的，也將依法對相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位作出處理。（石小磊）
