高質(zhì)量發(fā)展，需要民主法治的守護。

　　作為“一府一委兩院”的監(jiān)督者，湖南省十四屆人大常委會在履職之始的2023年，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，出臺《湖南省人大常委會執(zhí)法檢查工作辦法》《湖南省人大常委會專題詢問工作辦法》《湖南省人大常委會組成人員審議意見督辦工作辦法》，使監(jiān)督機制更健全，執(zhí)法檢查、專題詢問、審議意見督辦更規(guī)范，監(jiān)督剛性和實效獲得大幅增強。

　　習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上提出，“用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”“完善人大監(jiān)督制度，健全人大對執(zhí)法司法工作監(jiān)督的機制和方式”。

　　省人大常委會以創(chuàng)新理念加強監(jiān)督制度體系建設(shè)，提升人大監(jiān)督工作質(zhì)效，堅持“依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”的原則，建立全鏈條監(jiān)督機制，構(gòu)建大閉環(huán)監(jiān)督體系，真正把全過程人民民主具體地、現(xiàn)實地落實到監(jiān)督各環(huán)節(jié)各方面，讓監(jiān)督的“牙齒”更硬，“硬牙齒”更有力地“咬合”。

　　堅持問題導(dǎo)向——

　　報告不走“老套路” ，匯報更具“法律味”

　　11月29日下午，湖南省十四屆人大常委會第六次會議進行分組審議時，有份不一樣的執(zhí)法檢查報告擺在了常委會組成人員面前。

　　這份名為省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《湖南省實施〈中華人民共和國中醫(yī)藥法〉辦法》實施情況的報告，其中肯定成績的篇幅僅僅470字，有關(guān)問題及原因分析和建議部分的篇幅則達到了3651字，占報告整體篇幅的比例超過8成。

　　“報告分析很客觀實在，提出建議很有針對性，也很有操作性?！薄皥蟾姘l(fā)現(xiàn)問題及時、準確，提出了近期需重點推進的事項清單，非常好?！薄皥蟾骟w現(xiàn)了問題導(dǎo)向，文風(fēng)簡明扼要?！?.....這份不一樣的報告，常委會組成人員審議時給予了很高的評價。

中醫(yī)藥“一法一辦法”執(zhí)法檢查現(xiàn)場。

　　其實，在中醫(yī)藥“一法一辦法”執(zhí)法檢查伊始，很多不一樣的東西就開始顯現(xiàn)。

　　在10月召開的執(zhí)法檢查組全體會議上，省衛(wèi)健委、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等單位的匯報，不再走日常工作匯報式的“老套路”，而是緊扣法定職責(zé)，說起了“法言法語”，匯報的每項工作后面必擺上法律條文。同時，問題及原因和改進措施的篇幅不少于三分之二。

　　問題是時代的聲音，堅持問題導(dǎo)向是執(zhí)法檢查工作的要旨所在。執(zhí)法檢查注重“真發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)真問題”，才能真正發(fā)現(xiàn)法律實施中存在的問題，執(zhí)法檢查才更有力度、更有深度。

　　省人大常委會黨組強調(diào)，開展執(zhí)法檢查，法律法規(guī)是基本準繩，問題導(dǎo)向是鮮明導(dǎo)向。做好執(zhí)法檢查，既要揣著條文去，一條一條對著查；又要帶著問題去，一個一個追著改。

　　《湖南省人大常委會執(zhí)法檢查工作辦法》規(guī)定，匯報材料“要緊扣法定職責(zé)、緊扣法律條文，堅持問題導(dǎo)向，問題及原因和改進措施的篇幅不少于三分之二”“執(zhí)法檢查報告中肯定成績的篇幅不超過800字，有關(guān)問題及原因分析和建議部分的篇幅一般不少于三分之二”。

　　新的“指揮棒”，揮舞更嚴更實的監(jiān)督節(jié)奏——帶著問題看，對著法律法規(guī)條文查，追著問題改，發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，推動“一府一委兩院”和其他法律法規(guī)實施主體落實法律責(zé)任，保證法律法規(guī)的全面有效實施。

　　“法律巡視”上新——

　　四級聯(lián)動五級參與，“組合拳”打出新氣象

　　執(zhí)法檢查又稱“法律巡視”，如何把這個人大監(jiān)督的“硬抓手”作用發(fā)揮好，新一屆省人大常委會在全省統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動、協(xié)同開展執(zhí)法檢查方面進行了諸多探索。

　　7月24日，湖南省人大常委會召開《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》（簡稱安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”）執(zhí)法檢查動員部署會暨執(zhí)法檢查組第一次全體會議。

　　省人大常委會安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查動員部署會暨執(zhí)法檢查組第一次全體會議。

　　細心的與會者看到，會議現(xiàn)場多了一些直播設(shè)備，設(shè)有4個直播屏。此次開的是視頻會議，主會場設(shè)長沙，各市州、縣市區(qū)設(shè)分會場，開創(chuàng)了湖南省人大常委會執(zhí)法檢查工作的先河——首次開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。

　　此次執(zhí)法檢查，首次以省市縣三級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)動、同步檢查的方式開展，一場四級人大聯(lián)動的法治實踐在三湘大地鋪展開來。

　　這樣的“大陣仗”，旨在通過四級聯(lián)動，動員全省人大系統(tǒng)，立足職能優(yōu)勢，上下協(xié)力協(xié)同，以法律監(jiān)督之“劍”，托平安湖南之“底”，共同答好“法治護安人大行”的時代考卷，為實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的環(huán)境。

　　方式新、手段多是本次執(zhí)法檢查的一大亮點。

　　實地檢查過程中，四級人大聯(lián)動，五級代表參與，全省共有37852名五級人大代表參加執(zhí)法檢查；拍攝執(zhí)法檢查問題紀實專題片，曝光典型案例，專題片在常委會會議分組審議時播放；組織法律法規(guī)知識閉卷測試，不劃重點，隨機抽考政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位……一套環(huán)環(huán)相扣、務(wù)實管用的“組合拳”，打出了執(zhí)法檢查新氣象，打出了人大監(jiān)督大格局。

　　今年，省人大常委會利用“法律巡視”的監(jiān)督力量相繼拉開了法治“護安、護企、護綠”人大行的序幕，開啟“法治護航高質(zhì)量發(fā)展三年行動”。其中，“法治護安人大行”開展了安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”、道路交通安全“一法一辦法”執(zhí)法檢查；“法治護企人大行”開展了先進制造業(yè)促進條例執(zhí)法檢查；“法治護綠人大行”開展了土壤污染防治“一法一辦法”、濕地保護“一法一條例”執(zhí)法檢查。

　　專題詢問“打樣”——

　　打破常規(guī)發(fā)問，直面問題應(yīng)詢

　　詢問，是憲法和法律賦予人大常委會的法定監(jiān)督職權(quán)。

　　專題詢問是省人大常委會會議期間，結(jié)合審議議案、有關(guān)報告，對省人民政府及其有關(guān)部門、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院的相關(guān)工作進行的詢問。在專題詢問工作中，人大是“出卷人”，政府是“答卷人”，人民是“閱卷人”。

　　9月20日下午，湖南省十四屆人大常委會第五次會議舉行聯(lián)組會議，就鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況開展專題詢問。

　　這是新一屆省人大常委會首用專題詢問監(jiān)督利器，同時也是《湖南省人大常委會專題詢問工作辦法》出臺后的首次專題詢問，首次通過“智慧人大”APP向所有省人大代表推送。

　　此前，省人大常委會已聽取和審議省人民政府關(guān)于全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況專項工作報告、召開列席代表座談會聽取意見建議。

　　此次專題詢問主題聚焦關(guān)乎全局、關(guān)乎長遠、關(guān)乎根本的“國之大者”“省之大計”“民之大事”，在習(xí)近平總書記提出“精準扶貧”重要理念十周年的大背景下，作為精準扶貧首倡之地的湖南開展這樣一次人大監(jiān)督行動，備受關(guān)注，意義重大。

　　根據(jù)專題詢問工作辦法，詢問人提出的問題，不會回避矛盾，對應(yīng)詢?nèi)说幕卮鸩粷M意的，可以加問、追問。應(yīng)詢?nèi)嘶卮鹪儐枒?yīng)當(dāng)直截了當(dāng)、客觀準確，不得推脫或者回避，不得念稿子。

　　因此，這注定是一次打破常規(guī)的專題詢問。應(yīng)詢?nèi)吮仨殞ψ陨砉ぷ鳌伴T清”，才能在這場“考試”中考出好成績。

　　因為詢問人有備而來。此前，為了問出“真問題”，反映人民群眾的心聲，省人大常委會進行了7個多月的深入細致的專題調(diào)研，并廣泛發(fā)動代表群眾積極參與。

　　專題詢問中，“為人民而問”的省人大常委會委員，抓住關(guān)鍵和要害問題，不避重就輕兜圈子、繞彎子，犀利發(fā)問?，F(xiàn)場還有列席會議的省人大代表舉手搶問，他們帶著“民聲”和群眾的期待自由提問。應(yīng)詢?nèi)?，直面問題、實事求是作答。一問一答之間，問題、原因、對策逐漸清晰。

　　參與此次詢問的人員表示，這次專題詢問打了一個新樣板，傳遞出了新信號，探出了一條新路子。

　　審議意見督辦——

　　開展?jié)M意度測評，構(gòu)建大閉環(huán)監(jiān)督體系

　　聽取和審議專項工作報告和執(zhí)法檢查報告，是為某方面工作和某個領(lǐng)域法律法規(guī)貫徹實施情況做“體檢”，旨在監(jiān)督“一府一委兩院”查漏補缺，改進工作。

　　2023年省人大常委會共聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告和執(zhí)法檢查報告20多個，報告審議意見經(jīng)省人大常委會主任會議研究，已向“一府一委兩院”交辦，部分審議意見研究處理結(jié)果的報告已反饋給省人大常委會，正按審議意見督辦工作辦法走閉環(huán)監(jiān)督流程。省人大常委會將審議意見研究處理情況的跟蹤監(jiān)督列入2024年度監(jiān)督工作計劃，并要求相關(guān)專委會負責(zé)具體實施。

　　如何找出真問題，挖出“病根”，需要一個從問政到問效的嚴密監(jiān)督流程。為了打造更加完善的閉環(huán)監(jiān)督，“開展?jié)M意度測評”寫入了《湖南省人大常委會組成人員審議意見督辦工作辦法》，旨在建立常委會各項監(jiān)督工作從審議、交辦、督辦、反饋到滿意度測評、公開的長效機制。

　　對于整個監(jiān)督閉環(huán)來說，“開展?jié)M意度測評”這一環(huán)是為了寫出更精彩的審議意見督辦后半篇文章，是構(gòu)建全鏈條監(jiān)督機制十分重要的一環(huán)。

　　根據(jù)督辦工作辦法，滿意度測評設(shè)“滿意、基本滿意、不滿意”三個等次。測評結(jié)果當(dāng)場宣布，會后向省委、“一府一委兩院”及有關(guān)部門通報。

　　被測評為“不滿意”的單位要對審議意見進行重新辦理，省人大有關(guān)專門委員會或常委會有關(guān)工作機構(gòu)開展跟蹤監(jiān)督，跟蹤監(jiān)督的情況及時向主任會議報告。必要時，常委會可以開展詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等。

　　由此可見，“開展?jié)M意度測評”將對“一府一委兩院”辦理審議意見傳導(dǎo)出更大壓力，能有效避免“文來文往”的“紙上談兵”交差了事。

　　省人大常委會監(jiān)督協(xié)調(diào)處負責(zé)人表示，審議意見督辦工作辦法對審議意見的整理交辦、處理時限、報告要求作出明確規(guī)定，明確了滿意度測評的方式、等次和測評結(jié)果不滿意的處理方式，形成審議與辦理雙向良性互動，“交辦—督辦—報告—審議—測評”構(gòu)建大閉環(huán)監(jiān)督體系，增強審議意見辦理的規(guī)范性和可操作性。

　　據(jù)悉，對審議意見辦理的滿意度測評將在2024年推行，將推動凝聚著民主法治智慧的審議意見在三湘大地落地見效。