1月26日下午，江蘇省十四屆人民代表大會第二次會議審議通過了《江蘇省食品安全條例》。這是繼就業(yè)促進、醫(yī)療保障兩部條例之后，省人代會連續(xù)第三年審議事關(guān)民生的地方性法規(guī)。針對消費者頗為關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品安全，學(xué)校、托幼機構(gòu)等食品安全監(jiān)管，以及預(yù)制菜、臨期折扣食品等食品行業(yè)出現(xiàn)的這些新情況、新問題，這部條例均有涉及。據(jù)了解，條例將于2024年6月1日起施行。

　　從源頭把控食品安全，第一關(guān)在田間地頭，第二關(guān)則是農(nóng)貿(mào)市場。條例明確，建立食品安全全程追溯協(xié)作機制，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其產(chǎn)品追溯負(fù)具體責(zé)任，如實記錄和保存采購、加工、銷售等信息。

　　省人大常委會法工委副主任夏正芳介紹，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)跟蹤評價食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時核查。細(xì)化完善食品檢驗規(guī)定，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全檢驗體系，明確食品檢驗的基本要求。

　　校園食品安全一直是社會關(guān)注的熱點。據(jù)了解，當(dāng)前，江蘇共有學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂14351家，其中，自主經(jīng)營管理的占89.9%，對外承包或委托經(jīng)營的占10.1%。這些關(guān)鍵場景的食品安全靠什么守護？

　　條例明確學(xué)校、托幼機構(gòu)實行食品安全校長、園長負(fù)責(zé)制。有條件的學(xué)校、托幼機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置食堂，自主供餐。學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂應(yīng)當(dāng)通過視頻或者透明玻璃窗、玻璃墻等方式，公開食品加工過程。

　　省市場監(jiān)管局副局長陳琪宏介紹，依據(jù)國家的相關(guān)法規(guī)，結(jié)合江蘇的實際，條例增加了兩方面的補充規(guī)定。一是壓實各方主體責(zé)任，二是強化過程公開，推行食堂的明廚亮灶。責(zé)任包括兩方面，一個是學(xué)校、幼兒園的責(zé)任，還有一個是行業(yè)主管部門。省教育廳在全省學(xué)校食堂開展了“陽光食堂”的信息化監(jiān)管服務(wù)的平臺建設(shè)，體現(xiàn)了行業(yè)主管強化校園食品安全管理的一個有效舉措，也是一種很好的制度創(chuàng)新。

　　從事食品經(jīng)營活動的小食雜店是食品安全監(jiān)管的難點之一。條例規(guī)定，從事食品經(jīng)營活動的小食雜店，應(yīng)遵守生食與熟食經(jīng)營區(qū)域分開，生鮮畜禽、水產(chǎn)品與其他食品經(jīng)營區(qū)域分開，從事接觸直接入口食品工作的從業(yè)人員每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作等規(guī)定。條例還要求，除簡單復(fù)熱成品外，不得從事食品現(xiàn)場制售活動。

　　違反本條例相關(guān)規(guī)定的，由食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)加工的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)加工的工具、設(shè)備、原料等物品；罰款根據(jù)違法生產(chǎn)加工的食品貨值金額而定；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷登記證。

　　眼下，農(nóng)歷新年將近，在歡度佳節(jié)的同時，也要警惕食品安全問題的發(fā)生。對此，條例第二十四條規(guī)定，農(nóng)村集體聚餐的舉辦者和承辦者對集體聚餐的食品安全負(fù)責(zé)。鼓勵農(nóng)村集體聚餐的舉辦者和承辦者簽訂食品安全協(xié)議，明確各自的食品安全責(zé)任。

　　夏正芳介紹，對農(nóng)村集體聚餐舉辦者、承辦者的食品安全責(zé)任作出規(guī)定，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處設(shè)置固定場所，引導(dǎo)農(nóng)村集體聚餐進入固定場所舉辦。

　　此外，記者還注意到，條例增加了禁止以廢棄食用油脂加工制作食品、食品添加劑等三類行為規(guī)范，并進一步規(guī)范了對特殊食品的監(jiān)管。

　　不論是年度熱詞“預(yù)制菜”，還是臨期不過期的折扣食品、外賣食品，條例同樣直面這些食品行業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題。

　　如條例第三十四條明確，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對臨近保質(zhì)期的食品和食品添加劑作特別標(biāo)示或者集中陳列出售。銷售、贈送臨近保質(zhì)期的食品和食品添加劑，不得篡改、遮蓋、模糊標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和失效日期等。第四十七條規(guī)定，對配送的直接入口食品，入網(wǎng)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用封簽或者具備封簽功能的食品包裝物予以封口；未封口或者封簽損壞的，配送人員有權(quán)拒絕配送，消費者有權(quán)拒絕接收。

　　近年來，預(yù)制菜作為一種新興業(yè)態(tài)發(fā)展快速，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。此次人代會上，不少人大代表也帶來相關(guān)建議議案。如省人大代表楊穎提出《關(guān)于推動江蘇預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》，省人大代表高軍會提出《關(guān)于合法合規(guī)發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的建議》，省人大代表張玉成提出《關(guān)于準(zhǔn)確界定“預(yù)制菜”的術(shù)語定義，給預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)以健康發(fā)展輿論空間的建議》等。

　　張玉成認(rèn)為，當(dāng)前對“預(yù)制菜”的術(shù)語界定較寬泛，既不利于民眾的理解，也不利于市場上對預(yù)制菜展開精準(zhǔn)監(jiān)管，更不利于預(yù)制菜行業(yè)的健康發(fā)展。各行業(yè)在應(yīng)用預(yù)制菜這個術(shù)語的時候，應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，防止別有用心者來偷換概念。建議對預(yù)制菜加強全流程的監(jiān)管，要求餐飲企業(yè)或者是商家主動明確地標(biāo)識出來是哪一種類型的預(yù)制菜，讓消費者能夠有更多的知情和選擇的權(quán)利。同時，提高企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，加強生產(chǎn)資質(zhì)的審核，維護好企業(yè)發(fā)展的空間。

　　記者了解到，國家有關(guān)部門正著手研制定義“預(yù)制菜”，考慮在統(tǒng)一規(guī)范后，或?qū)ζ鋯卧O(shè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。但是，省市場監(jiān)管局副局長陳琪宏強調(diào)，這并不意味著當(dāng)下預(yù)制菜的監(jiān)管可以放寬，或者暫時不管。

　　本次食品安全條例的立法的過程中，特別是在征求意見過程中，關(guān)于預(yù)制菜要不要寫進條例，各方面的呼聲很高，為回應(yīng)社會的關(guān)切，更好促進江蘇預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，同時在人大的立法中充分體現(xiàn)江蘇走在前的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，專設(shè)68條，用一定的篇幅對預(yù)制菜的食品安全做了規(guī)定。

　　《條例》從三個方面明確了相關(guān)部門的責(zé)任：

　　一是要求食品安全監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、海關(guān)等部門按照職責(zé)分工，對預(yù)制菜原料和成品的生產(chǎn)、銷售、貯存、運輸、加工、進出口等環(huán)節(jié)加強全程食品安全監(jiān)督管理。

　　二是要求省衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別將預(yù)制菜成品、原料納入本省食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測實施方案，并對其開展食品安全風(fēng)險評估、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估。

　　三是要求省食品安全監(jiān)督管理部門會同省衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，在國家關(guān)于預(yù)制菜的定義、標(biāo)準(zhǔn)和食品安全管理要求明確后，制定江蘇預(yù)制菜的具體食品安全監(jiān)督管理措施。

　　《條例》根據(jù)江蘇實際，作出了針對性的制度設(shè)計。

　　在規(guī)范入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者方面，首先，明確了入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可或者備案，公示證照或者備案等有關(guān)信息。其次，強化了網(wǎng)絡(luò)食品交易溯源管理，要求入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立銷售記錄，在一定時限內(nèi)保存相關(guān)憑證和記錄。再次，鼓勵入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者以視頻形式實時公開食品加工制作現(xiàn)場，標(biāo)注食品加工制作時間和食用時限，接受社會監(jiān)督。

　　在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺方面，首先，針對在本省注冊登記和在省外注冊登記的兩種情形，分別明確了備案、報告要求。其次，要求其建立健全入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全評價制度，不得向沒有許可資質(zhì)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供服務(wù)。再次，明確網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在提供網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)依法履行法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者規(guī)定的義務(wù)。

　　在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易配送方面，主要從加強配送人員培訓(xùn)管理、防止貯存配送時受到污染、保鮮保溫措施等方面明確了要求。配送直接入口食品的，還從餐飲具和包材符合標(biāo)準(zhǔn)、容器清潔消毒等5個方面進行了細(xì)化，并明確配送直接入口食品封簽的有關(guān)要求。

　　在針對上述三個方面加強監(jiān)管制度設(shè)計的同時，也對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者未公示證照或者備案等有關(guān)信息等3種網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營違法行為設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任，加大懲戒力度。應(yīng)該說，隨著條例的實施，監(jiān)管執(zhí)法更有依據(jù)，經(jīng)營管理逐步規(guī)范，人民群眾滿意度將不斷提高。（劉正則 丁鳳云 孟曉晴）