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讓法治成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色

  威嚴(yán)莊重的法治立牌,栩栩如生的古代法治名人浮雕像,刻有法治名人名句的凹字石雕,印有憲法發(fā)展史的大理石書型碑刻……2023年12月4日是我國第十個國家憲法日,一大早市民們?nèi)宄扇鹤哌M啟東憲法主題公園,以不同形式致敬憲法、學(xué)習(xí)憲法、宣傳憲法。
  法者,治之端也。法治是最好的營商環(huán)境,是一個城市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
  2023年來,啟東市人大常委會深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想,把法治啟東建設(shè)作為人大工作重要內(nèi)容,強化監(jiān)督推進依法行政,扎實履職促進公正司法,筑牢依法治國的基層根基,為推動啟東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
  部門“一把手”講法
  壓緊壓實法治建設(shè)職責(zé)
  “2022年9月新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法與食品安全法等有關(guān)法律相銜接,壓實批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、食品生產(chǎn)者等主體的責(zé)任,形成從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)有效銜接?!痹谑腥舜蟪N瘯h召開前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長陸健就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進行講法。講座中,陸健既講解法律規(guī)定,又闡述立法思維;既查擺目前法律落實方面存在問題,又提出今后推進法律執(zhí)行舉措。
  去年1月,科學(xué)技術(shù)進步法講座;2月,家庭教育促進法講座;3月,長江保護法講座……2023年以來,啟東市人大常委會一改以往“請進來”式的學(xué)法模式,探索推出部門“一把手”在人大常委會會議、主任會議前講法的學(xué)法制度。
  “領(lǐng)導(dǎo)干部是法治建設(shè)的‘關(guān)鍵少數(shù)’,建立部門“一把手”講法機制,可以有效強化部門負責(zé)人學(xué)法守法意識,提升他們運用法治思維和法治方式推動工作解決問題能力?!眴|市人大常委會負責(zé)同志表示。
  從聽課“配角”搖身一變成講法“主角”,部門“一把手”學(xué)法積極性性實效性明顯增強。陸健說,“接到講法任務(wù)后,我再次深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),還搜羅了許多與之相關(guān)案例進行分析,前后花了近1個月時間學(xué)習(xí)研究,準(zhǔn)備講義,加深了我對法律法規(guī)的了解掌握,增強了依法行政能力水平”。參加講法的其他部門“一把手”都有這樣類似的感觸。
  去年5月,人大常委會會議聽取和審議司法局局長等5位人大常委會任命人員履職情況報告。和審議一般專項工作報告明顯不同的是,“依法履職”是調(diào)查、報告和審議的主線。調(diào)查報告重點調(diào)研評估監(jiān)督對象帶頭尊法學(xué)法守法用法,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力等情況。履職情況報告列專章介紹任職以來依法履職,依法科學(xué)民主決策情況。審議時與會人員針對監(jiān)督對象依法履職存在的不足提出意見建議。會前深入調(diào)研、會中報告審議、會后反饋整改,進一步壓緊壓實主要負責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),推動人大常委會選舉和任命人員勤勉盡職、依法用權(quán)、為民服務(wù)。
  持續(xù)跟蹤問效
  推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
  “你好,這里是啟東市智慧城管指揮中心,此處禁止擺攤兜售,請將攤位搬離,感謝配合!”依靠視頻監(jiān)控攝像點位和AI智能識別系統(tǒng),對市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等方面違法行為進行監(jiān)控抓拍,通過監(jiān)控“隔空喊話”,助力非現(xiàn)場執(zhí)法。這是啟東市2023年創(chuàng)新城市管理執(zhí)法新模式的一個場景,城市“智”理大大提高了行政執(zhí)法水平和城市運行效率。
  在法治政府建設(shè)中,執(zhí)法既是重點也是難點。2022年9月啟東市人大常委會在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上,作出《關(guān)于全面提高行政執(zhí)法能力和水平的決定》。
  “落實違法行為免罰輕罰清單制度”“深化‘大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合行政執(zhí)法’模式”……決定緊盯執(zhí)法能力和水平建設(shè)這一關(guān)鍵,分別從體制機制完善、執(zhí)法文明程度提高、執(zhí)法裝備建設(shè)等8個方面明確具體要求。
  2023年,人大常委會持續(xù)關(guān)注決定實施情況。選準(zhǔn)關(guān)鍵切口,將行政執(zhí)法短板——行政復(fù)議應(yīng)訴工作列入8月人大常委會主任會議議題。4月—9月,評議民政局等4個政府部門工作,將行政執(zhí)法情況作為重要評價指標(biāo)。11月,人大常委會會議聽取和審議政府決定貫徹落實情況報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委通過組織人大代表聽取工作報告、代表小組活動、工作評議等形式,推進決定貫徹落實。
  啟東市政府高度重視人大決定,一一對應(yīng)研究落實舉措,制定出臺《城市管理綜合行政執(zhí)法程序規(guī)定》等多個文件,20個行政執(zhí)法領(lǐng)域的356項不予行政處罰清單、131項從輕減輕行政處罰清單等納入柔性執(zhí)法清單統(tǒng)一管理,寬嚴(yán)相濟、法理相融,讓執(zhí)法公信力體現(xiàn)在每一項執(zhí)法活動、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié),2022年法治建設(shè)滿意度位居全省前列、南通第一。
  人大執(zhí)法檢查是“法律巡視”,是保證法律得到有效實施的一把“利劍”。去年來,人大常委會高擎法律巡視“利劍”,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、家庭教育促進法、省獎勵和保護見義勇為人員條例,以及12部南通市地方性法規(guī)開展執(zhí)法檢查。會前檢查和會議審議直面問題,形成問題清單交政府辦理整改。靶向問診,跟蹤問效,織密織牢法治之網(wǎng),推動形成尊法崇法、敬法畏法氛圍。
  創(chuàng)新監(jiān)督方式
  促進司法為民公正司法
  旁聽庭審活動20余次、評查司法案卷85件、評議“兩官”13名……2023年來,啟東市人大常委會積極適應(yīng)司法體制改革新形勢新要求,不拘泥于聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查等法定監(jiān)督方式的常態(tài)化運用,創(chuàng)新和優(yōu)化監(jiān)督機制方式,不斷推進人大司法監(jiān)督提質(zhì)增效。
  “公堂一言斷勝負,朱筆一落命攸關(guān)?!彼痉ㄈ藛T是法律的施行者,是公平正義的化身?!皟晒佟甭穆氃u議抓住“人”這個根本因素,實現(xiàn)“任前+任后”監(jiān)督有機統(tǒng)一,既是反映群眾呼聲、促進司法公正的必然要求,更是有效履行人大司法監(jiān)督職能的關(guān)鍵一招。
  2023年,人大常委會積極打造“兩官”履職評議升級版,通過現(xiàn)場隨機抽取方式確定評議對象——人民法院林輝等8名法官和人民檢察院周楠等5名檢察官,履職評議分“準(zhǔn)備—考察—評議—整改”4個階段,持續(xù)5個多月。
  集思廣益,筑牢評議之基。履職考察階段,評議工作組通過走訪、座談、查閱案卷、旁聽庭審等途徑,聽取各方意見,全方位、多角度了解被評議對象履職情況。
  “沒想到連細微的程序問題都指出來了,真有種紅臉出汗的感覺?!泵鎸Π妇碓u查發(fā)現(xiàn)的問題,被評議的“兩官”表示心服口服。最后形成的2份考察報告,堅持問題導(dǎo)向,真刀實槍動真格,有針對性提出意見建議,并由點及面,指出“兩院”工作中一些帶有普遍性的問題。
  自查自評、調(diào)研走訪、民主測評、旁聽庭審、案卷評查、集中評議、滿意度測評……讓“兩官”履職評議有始有終、虛實結(jié)合、顯效生威。
  法治的根基在人民,民之福祉,法之所系。去年4月,人大常委會主任會議聽取法院執(zhí)行工作情況報告,梳理形成13條具體“問題清單”交法院辦理,推動以高質(zhì)量執(zhí)行工作提升人民群眾司法獲得感。
  案件質(zhì)量是司法辦案的“生命線”,是司法公正的最終體現(xiàn)。去年8月,人大常委會主任會議聽取和審議司法機關(guān)提高案件辦理質(zhì)量情況報告。針對調(diào)研和案件評查中發(fā)現(xiàn)的問題,提出意見建議,督促推動司法機關(guān)內(nèi)部和外部監(jiān)督機制有效運行。
  多方力量參與,凝聚法治監(jiān)督合力
  司法機關(guān)工作環(huán)境較為封閉,代表與司法機關(guān)日常接觸少;代表缺少司法監(jiān)督信息獲取渠道,對司法工作不熟悉;人大會議上,代表審議政府工作報告“議論紛紛”,審議“兩院”工作報告“發(fā)言甚少”……
  如何拓展代表對司法工作的知情渠道,是啟東市人大常委會一直思考的問題。2023年,人大常委會依托呂四法庭、高新區(qū)法庭原有的“庭”和“室”,融合代表知情、監(jiān)督、參與之需,建設(shè)更貼基層、更接地氣的人大代表司法監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站。
  聯(lián)絡(luò)站“建設(shè)”是前提,“管好”是重點,“用好”是關(guān)鍵。聯(lián)絡(luò)站常態(tài)化組織代表旁聽案審、聽取“兩院”工作情況通報、參與訴前調(diào)解、接待選民群眾等活動,暢通民意收集渠道,拓寬代表監(jiān)督途徑,推動聯(lián)絡(luò)站有效發(fā)揮作用。一年來,兩個聯(lián)絡(luò)站累計組織開展活動10多場次,參與的各級人大代表超過150多人次,組織人大代表參與并完成“疑難復(fù)雜”矛盾糾紛實質(zhì)化解近20件。
  “人大司法監(jiān)督具有宏觀性、間接性特點,檢察監(jiān)督具有具體性、直接性特點,人大司法監(jiān)督與檢察監(jiān)督銜接貫通,可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相得益彰?!眴|市人大常委會負責(zé)同志表示。
  2023年,市人大常委會制定出臺《人大司法監(jiān)督工作與檢察院法律監(jiān)督工作銜接辦法》,明確加強信息溝通、強化“對檢察監(jiān)督的監(jiān)督”、代表建議與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化等銜接路徑,推動實現(xiàn)人大司法監(jiān)督與檢察檢察雙向奔赴、共贏多贏。
  7月,人大常委會主任會議聽取市檢察院關(guān)于2022年人大常委會審判監(jiān)督工作審議意見和“問題清單”辦理落實情況報告,對“問題清單”所列13個問題的整改情況進行點評。年底召開的人大常委會會議再次進行審議,并進行滿意度測評?!氨O(jiān)督—落實—再監(jiān)督—再落實”,推動審議意見和“問題清單”有效落實,推進檢察機關(guān)依法履職有效履職。

  “守一而制萬物者,法也?!秉h的二十大擘畫了“以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的宏偉藍圖,強調(diào)“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用,在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。啟東市人大常委會將繼續(xù)堅持尊法而為、循法而行,持續(xù)推進法治啟東建設(shè),為推進中國式現(xiàn)代化啟東新實踐貢獻人大智慧和力量。(潘國紅)

編 輯: 劉冬
責(zé) 編: 于浩
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