立法是國(guó)家的重要政治活動(dòng)，是黨治國(guó)理政的重要方式。黨的二十大報(bào)告指出，“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”，為做好新時(shí)代地方立法工作指明了方向、提供了遵循。地方人大編制和實(shí)施立法規(guī)劃，是黨加強(qiáng)對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，是地方人大在立法工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要抓手，也是吸納民意、匯集民智的重要過程，對(duì)于穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)新時(shí)代地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)各方面工作法治化水平，在法治軌道上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化地方實(shí)踐，具有十分重要的意義。
一、深刻認(rèn)識(shí)立法規(guī)劃在地方立法中的重要作用
立法規(guī)劃是地方立法工作的“路線圖”“施工圖”，也是法規(guī)起草單位的“任務(wù)書”和“責(zé)任表”。地方人大常委會(huì)編制和實(shí)施立法規(guī)劃，是因需、應(yīng)時(shí)、統(tǒng)籌、有序開展立法的重要舉措，可以有效發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用，推動(dòng)地方立法質(zhì)量和效率得到進(jìn)一步提升。
（一）有利于增強(qiáng)地方立法的系統(tǒng)性
地方立法涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門、多個(gè)利益主體，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須貫徹系統(tǒng)觀念，用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)看待和推進(jìn)。編制和實(shí)施立法規(guī)劃是系統(tǒng)性思考、統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)地方立法工作的重要手段：從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度編制立法規(guī)劃，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的法治需求，謀劃和推進(jìn)立法工作，是把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到地方立法工作中的一個(gè)重要舉措；跟進(jìn)國(guó)家立法進(jìn)度編制立法規(guī)劃，是確保地方性法規(guī)與憲法、法律和行政法規(guī)保持步調(diào)一致、有機(jī)銜接，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的重要方式；編制完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的規(guī)劃，是推動(dòng)地方性法規(guī)制度不斷發(fā)展，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要途徑。
?。ǘ┯欣谠鰪?qiáng)地方立法的整體性
編制立法規(guī)劃對(duì)今后五年立法工作作出頂層設(shè)計(jì)，把立法作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。通過編制和實(shí)施立法規(guī)劃，可以有效推動(dòng)地方立法發(fā)揮集成效能：統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、城市管理、社會(huì)治理、民生保障等立法項(xiàng)目，一體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域立法，擴(kuò)大立法覆蓋面，提升各方面工作法治化水平，不斷夯實(shí)法治基礎(chǔ)；促進(jìn)地方人大常委會(huì)從整體上通盤考慮法規(guī)之間的關(guān)系，將互相關(guān)聯(lián)或者可能存在沖突的立法項(xiàng)目統(tǒng)籌研究，保證法規(guī)內(nèi)部的整體統(tǒng)一和制度之間的相互銜接，防止立法工作中的重復(fù)、分散或遺漏；使政府立法與人大立法協(xié)同銜接，更好發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，并推動(dòng)政府及時(shí)研究和出臺(tái)配套措施，促進(jìn)地方立法協(xié)調(diào)統(tǒng)一、成龍配套。
?。ㄈ┯欣谠鰪?qiáng)地方立法的協(xié)同性
編制和實(shí)施立法規(guī)劃，能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)立法安排上的相互配合、法規(guī)制度上的相互契合、法規(guī)實(shí)施上的相互促進(jìn)、立法成效上的相得益彰：按照成熟程度安排立法項(xiàng)目，區(qū)分輕重緩急統(tǒng)籌立法任務(wù)，有計(jì)劃有節(jié)奏有重點(diǎn)地推動(dòng)地方立法工作，避免眉毛胡子一把抓，實(shí)現(xiàn)立法任務(wù)與立法資源的協(xié)同；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，更加注重實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性，不斷提高立法的針對(duì)性和可操作性，實(shí)現(xiàn)地方性法規(guī)與上位法的協(xié)同；充分考慮區(qū)域治理和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的法治需要，共同推動(dòng)協(xié)同立法項(xiàng)目的選題確定和落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域立法的協(xié)同；明確責(zé)任和任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)各個(gè)方面、各項(xiàng)進(jìn)度的協(xié)同進(jìn)行，各有關(guān)單位加強(qiáng)立法工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同推進(jìn)立法規(guī)劃實(shí)施各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)地方立法工作的協(xié)同。
?。ㄋ模┯欣谠鰪?qiáng)地方立法的時(shí)效性
黨的二十大報(bào)告首次將立法的“時(shí)效性”與“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”并列提出，時(shí)效性成為高質(zhì)量立法的重要要求。編制和實(shí)施立法規(guī)劃，能夠更加主動(dòng)適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，推動(dòng)立法決策與改革發(fā)展穩(wěn)定重大決策相結(jié)合，將改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)急需的立法項(xiàng)目列入立法規(guī)劃，對(duì)不適應(yīng)法規(guī)的修改或廢止及時(shí)作出安排，推進(jìn)地方立法與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代要求；有助于不斷豐富立法形式，對(duì)法規(guī)的立改廢等進(jìn)行提前謀劃、作出相應(yīng)安排，以選題的精準(zhǔn)性、形式的多樣性、計(jì)劃的科學(xué)性、規(guī)定的可操作性作為基礎(chǔ)，提升立法效率，做到應(yīng)時(shí)立、適時(shí)改、及時(shí)廢；可以增強(qiáng)法規(guī)起草單位的工作主動(dòng)性，更好履行立法職責(zé)，并推動(dòng)常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)等圍繞立法涉及的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提前深入開展調(diào)研，不斷提高立法質(zhì)量和效率，有效避免立法工作被動(dòng)等待、等米下鍋的情況。
二、編制和實(shí)施立法規(guī)劃需要把握和處理的重大關(guān)系
地方人大常委會(huì)編制和實(shí)施立法規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注意把握和處理好以下八個(gè)方面的關(guān)系。
?。ㄒ唬┦卣c創(chuàng)新的關(guān)系
守正創(chuàng)新是新時(shí)代的鮮明氣象，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的顯著標(biāo)識(shí)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。立法規(guī)劃的守正就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到立法規(guī)劃工作各方面全過程，從立法項(xiàng)目的確定和法規(guī)制度的規(guī)定上保證中央和地方黨委的要求得到貫徹執(zhí)行。立法規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新，做到既不墨守成規(guī)、固步自封，也不急于求成、脫離實(shí)際，通過積極有效的探索和實(shí)踐，不斷提升立法規(guī)劃的質(zhì)量。
?。ǘ┿暯优c特色的關(guān)系
地方人大常委會(huì)編制立法規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)做好與全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的銜接，對(duì)立法項(xiàng)目和立法工作的內(nèi)容、進(jìn)度等，根據(jù)法律的制定和修改安排作出前瞻性考慮和適當(dāng)安排，與國(guó)家立法和法治建設(shè)進(jìn)程保持總體一致，確保法制統(tǒng)一。有特色是地方立法的靈魂，是地方立法的生命力所在。地方人大常委會(huì)立法規(guī)劃在做好銜接的同時(shí)，還要突出地方特色，著眼于解決本地實(shí)際問題和滿足改革發(fā)展穩(wěn)定需要，開展創(chuàng)制性立法，在立法項(xiàng)目安排上注重選取“小切口”，保證制定修改的法規(guī)立得住、行得通、真管用。
?。ㄈ┤媾c重點(diǎn)的關(guān)系
地方人大常委會(huì)科學(xué)合理編制和實(shí)施立法規(guī)劃，要根據(jù)黨中央決策部署和地方黨委要求，把握新時(shí)代立法工作著力點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分考慮各方面立法需求，從完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、銜接法規(guī)制度、推進(jìn)各方面工作法治化的角度，有序安排和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的立法項(xiàng)目，做到統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)推進(jìn)。同時(shí)，也要突出重點(diǎn)，分清輕重緩急，充分發(fā)揮立法規(guī)劃對(duì)重要立法項(xiàng)目的推動(dòng)作用，重點(diǎn)安排條件比較成熟、發(fā)展急需且關(guān)系大局和群眾切身利益，以及重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的立法項(xiàng)目，并集中力量抓好組織實(shí)施。
?。ㄋ模┲鲗?dǎo)與協(xié)作的關(guān)系
發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，是黨中央提出的明確要求，是憲法賦予人大立法權(quán)的必然要求，也是立法法的明確規(guī)定。地方人大常委會(huì)編制和實(shí)施立法規(guī)劃，要發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在確定立法選題方面的主導(dǎo)作用，同時(shí)也要防止“單打獨(dú)斗”、唱“獨(dú)角戲”，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好各方面的積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成立法工作合力，齊心協(xié)力做好立法規(guī)劃編制和實(shí)施各環(huán)節(jié)工作。
?。ㄎ澹?shù)量與質(zhì)量的關(guān)系
立法規(guī)劃編制是保證立法質(zhì)量的初始環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。立法資源有限，但立法需求在不斷增加的，在確保立法質(zhì)量的前提下，地方人大在任期內(nèi)審議通過的法規(guī)草案數(shù)量有限，這就要求在編制立法規(guī)劃時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況確定立法項(xiàng)目和數(shù)量，統(tǒng)籌好審議項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目梯隊(duì)；在實(shí)施立法規(guī)劃時(shí)合理調(diào)配立法資源，并通過制定年度立法計(jì)劃等方式進(jìn)行細(xì)化推動(dòng)，切實(shí)把好質(zhì)量關(guān)，確保制定的每一件法規(guī)都經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
（六）整體與部分的關(guān)系
立法規(guī)劃的編制和實(shí)施是立法工作的一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)放在地方立法工作的整體框架和全過程全鏈條中考慮、推進(jìn)。比如，地方性法規(guī)和政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件都具有法律效力，在編制立法規(guī)劃時(shí)，要注重發(fā)揮好地方性法規(guī)和政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件的各自優(yōu)勢(shì)，對(duì)需要法規(guī)調(diào)整的關(guān)系立法，對(duì)適合制定規(guī)章、規(guī)范性文件的制定規(guī)章、規(guī)范性文件；對(duì)立法規(guī)劃的編制與實(shí)施一體研究、整體謀劃，推動(dòng)高質(zhì)量完成立法規(guī)劃項(xiàng)目，不斷提高立法規(guī)劃完成率。
?。ㄆ撸┲贫ㄅc修改的關(guān)系
當(dāng)今社會(huì)日新月異，各領(lǐng)域的新情況越來越多，發(fā)展變化的節(jié)奏越來越快，問題的復(fù)雜性越來越高。地方人大常委會(huì)編制和實(shí)施立法規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立改廢釋并舉，既安排研究制定新的法規(guī)，也安排修改、補(bǔ)充、完善已有法規(guī)的條文，以適應(yīng)時(shí)代需要、跟上形勢(shì)發(fā)展。
（八）穩(wěn)定與變動(dòng)的關(guān)系
立法規(guī)劃是根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和未來走向，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期立法工作作出的總體安排，對(duì)于指導(dǎo)和推動(dòng)地方人大立法工作具有重要作用，應(yīng)當(dāng)保持總體確定性和相對(duì)穩(wěn)定性，積極推進(jìn)落地實(shí)施。同時(shí)，立法規(guī)劃又是預(yù)期的、前瞻的、指導(dǎo)性的，不是一成不變的，應(yīng)當(dāng)保持必要的靈活性和變動(dòng)性，在實(shí)施過程中伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和優(yōu)化，更好以高質(zhì)量立法服務(wù)、引領(lǐng)和保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
三、天津市人大常委會(huì)編制和實(shí)施立法規(guī)劃的實(shí)踐與探索
目前，地方人大常委會(huì)編制立法規(guī)劃主要有編制五年立法規(guī)劃、五年立法項(xiàng)目庫(kù)、區(qū)域協(xié)同立法規(guī)劃等形式。從1993年開始，天津市人大常委會(huì)探索開展編制和實(shí)施立法規(guī)劃，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。在編制市十八屆人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃時(shí)，還與北京市、河北省人大常委會(huì)一起編制了京津冀人大協(xié)同立法規(guī)劃。
?。ㄒ唬┕ぷ鞑渴鹕贤怀觥凹?xì)”
在立法規(guī)劃編制工作中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺以習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想為指導(dǎo)，按照天津市委和市人大常委會(huì)黨組要求，確定編制方向，梳理工作思路，細(xì)化工作舉措，抓好貫徹落實(shí)。堅(jiān)持前瞻性謀劃、整體性部署，借鑒其他省區(qū)市人大常委會(huì)的經(jīng)驗(yàn)做法，組織研究制定立法規(guī)劃編制工作計(jì)劃，明確指導(dǎo)思想和編制原則，對(duì)工作啟動(dòng)、項(xiàng)目征集、選項(xiàng)論證、規(guī)劃公示、修改完善、審議報(bào)批等各環(huán)節(jié)任務(wù)作出詳細(xì)安排，做到有條不紊推進(jìn)，確保取得實(shí)際成效。
?。ǘ╉?xiàng)目征集上突出“廣”
立法規(guī)劃的項(xiàng)目領(lǐng)域涉及廣泛，編制過程中注重統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展立法、惠民立法、生態(tài)環(huán)保立法、弘德立法、社會(huì)治理立法、人大自身建設(shè)立法、區(qū)域協(xié)同立法，征集科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化教育、生態(tài)文明等各方面立法項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。同時(shí)，采取多種渠道方式，向市委有關(guān)部門、市人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市政府有關(guān)部門和單位、司法機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織等有關(guān)方面，以及市人大代表、專家學(xué)者、基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集立法規(guī)劃項(xiàng)目，并通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等形式向全社會(huì)公開征集。
?。ㄈ╉?xiàng)目篩選上突出“準(zhǔn)”
準(zhǔn)確把握立法重點(diǎn)，把好立法“入口關(guān)”。堅(jiān)持緊扣大局，對(duì)照黨的二十大和天津市十二次黨代會(huì)提出的新要求新任務(wù)，把準(zhǔn)京津冀協(xié)同發(fā)展、中國(guó)式現(xiàn)代化天津?qū)嵺`、高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”的法治需求。堅(jiān)持人民至上，加強(qiáng)兜底性、普惠性立法保障，認(rèn)真梳理分析常委會(huì)執(zhí)法檢查有關(guān)法規(guī)立改廢意見和代表提出的立法議案建議，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出地方特色，豐富立法形式，注重“小切口”立法。堅(jiān)持急用先行、成熟優(yōu)先，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排立法規(guī)劃項(xiàng)目。
?。ㄋ模┞犎∫庖娚贤怀觥吧睢?/span>
貫徹和踐行全過程人民民主的要求，深入各有關(guān)方面，廣泛聽取意見建議，最大限度凝聚立法共識(shí)。立法規(guī)劃草案形成后，主動(dòng)征詢?nèi)珖?guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)立法規(guī)劃的意見，并梳理對(duì)照京津冀三地人大立法規(guī)劃草案，與北京市、河北省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)座談溝通交流，深入聽取意見。同時(shí)，還多次采取召開座談會(huì)、調(diào)研走訪、個(gè)別交流等方式，面對(duì)面征求、零距離傾聽市人大代表、有關(guān)部門和單位、專家學(xué)者、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等的意見建議，并充分吸收采納到立法規(guī)劃草案中。
?。ㄎ澹┭芯空撟C上突出“?！?/span>
多次組織開展專題研究論證，不斷提升立法規(guī)劃針對(duì)性、可操作性：跟蹤研究全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃，做好對(duì)上銜接；深入研究分析上屆立法規(guī)劃實(shí)施情況，將需要繼續(xù)推進(jìn)的立法項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，做好新舊銜接，保證立法工作連續(xù)性；分領(lǐng)域?qū)φ骷降牧⒎?xiàng)目和立法規(guī)劃項(xiàng)目開展多輪專題論證，做好協(xié)調(diào)和平衡，推動(dòng)解決重大問題和分歧；強(qiáng)化京津冀協(xié)調(diào)立法，深入開展協(xié)同立法研究論證，加強(qiáng)與京冀人大溝通聯(lián)系，結(jié)合京津冀人大協(xié)同立法規(guī)劃編制工作，安排協(xié)同立法項(xiàng)目。
?。┞鋵?shí)規(guī)劃上突出“效”
積極推動(dòng)立法規(guī)劃落地落實(shí)：按照任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任四落實(shí)要求，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施；嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，立法工作中的重大決策、重大事項(xiàng)、重要情況及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，確保正確政治方向；踐行全過程人民民主，健全代表分專題參與立法工作機(jī)制，做好法規(guī)草案公開征求意見工作，建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，夯實(shí)立法民意基礎(chǔ)；發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，堅(jiān)持立法工作專班、雙組長(zhǎng)制、重要法規(guī)人大牽頭起草、提前介入等工作機(jī)制；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，形成工作合力，抓好啟動(dòng)部署、年度計(jì)劃、中期推動(dòng)、末期收尾等環(huán)節(jié)工作。
四、做好立法規(guī)劃工作的思路和建議
黨的二十大擎畫了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，明確了新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。新時(shí)代賦予地方立法新的任務(wù)，提出新的更高要求。在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，地方人大應(yīng)當(dāng)編制和實(shí)施好立法規(guī)劃，不斷增強(qiáng)地方立法系統(tǒng)性整體性協(xié)同性時(shí)效性，推動(dòng)新時(shí)代人大立法工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供更加有力的法制保障。
（一）牢牢把握正確政治方向
始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，特別是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)和推動(dòng)地方立法規(guī)劃工作。著眼大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、注重質(zhì)量，緊緊圍繞地方黨委貫徹黨中央大政方針的決策部署，聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化地方實(shí)踐的法治需求，積極做好立法規(guī)劃編制和實(shí)施工作，確保地方立法服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，更好助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，立法規(guī)劃編制和實(shí)施中的重大決策、重大事項(xiàng)、重要情況及時(shí)向地方黨委請(qǐng)示報(bào)告，落實(shí)好黨委各項(xiàng)工作要求，依法按程序確定立法規(guī)劃項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)地方黨委批準(zhǔn)后認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施。
（二）深入踐行全過程人民民主
堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，緊貼人民群眾美好生活對(duì)法治建設(shè)的呼聲期盼，統(tǒng)籌安排民生領(lǐng)域立法，用法治方式保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。深入實(shí)際、深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，廣泛征集立法項(xiàng)目，聽取意見建議，既征求人大各專門委員會(huì)、政府有關(guān)部門、有關(guān)單位和組織、基層人大等的意見，又聽取人大代表、專家學(xué)者等的建議，完善向社會(huì)公開征集立法規(guī)劃項(xiàng)目建議的機(jī)制，使立法規(guī)劃更加符合實(shí)際、體現(xiàn)民意、有效管用。充分發(fā)揮好人大代表作用，擴(kuò)大代表參與立法規(guī)劃工作的廣度和深度，深入分析、研究采納代表提出的立法議案和建議。發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車”作用，進(jìn)一步健全立法征集意見工作機(jī)制，提升群眾直接參與立法工作的積極性和主動(dòng)性。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮人大主導(dǎo)作用
加強(qiáng)對(duì)立法規(guī)劃編制工作的主導(dǎo)，完善立法規(guī)劃編制制度，不斷提高立法規(guī)劃工作規(guī)范化水平。加強(qiáng)對(duì)立法規(guī)劃項(xiàng)目立項(xiàng)的主導(dǎo)，完善遴選標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)工作機(jī)制，把握立法重點(diǎn)，把好立法方向，深入調(diào)研分析和研究論證，必要時(shí)針對(duì)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)問題開展專題研究論證，科學(xué)合理確定立法項(xiàng)目和立法時(shí)序。根據(jù)形勢(shì)變化和實(shí)際需求，通過年度立法計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)立法計(jì)劃，對(duì)立法規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)立法規(guī)劃實(shí)施的主導(dǎo)，召開立法工作會(huì)議，部署立法規(guī)劃實(shí)施各項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)把好確定年度審議項(xiàng)目、起草、審議等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與“一府一委兩院”的協(xié)同配合，凝聚立法共識(shí)，形成工作合力。加強(qiáng)對(duì)立法規(guī)劃的總結(jié)，深入分析研究編制和實(shí)施情況，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，提升工作水平。
（四）抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵
準(zhǔn)確把握立法權(quán)限，擬列入立法規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)屬于地方人大的權(quán)限范圍，避免越權(quán)立法。強(qiáng)化問題意識(shí)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，深入開展調(diào)研，找準(zhǔn)需要立法解決的問題，使立法能夠準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。強(qiáng)化實(shí)施性立法和創(chuàng)制性立法，按照法制統(tǒng)一的憲法原則和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求，做好與法律、行政法規(guī)相配套的實(shí)施性立法；同時(shí)，深入研究和把握實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)地方立法的需求，優(yōu)先安排體現(xiàn)本地特點(diǎn)和急需的創(chuàng)制性立法項(xiàng)目，更好發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能。適應(yīng)區(qū)域治理和一體化發(fā)展需要，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，深入調(diào)查研究，統(tǒng)籌安排協(xié)同立法項(xiàng)目，編制好地方人大協(xié)同立法規(guī)劃，不斷推進(jìn)立法協(xié)同向縱深發(fā)展。豐富地方立法形式，堅(jiān)持立改廢釋并舉、“大塊頭”和“小切口”并重，綜合運(yùn)用決定、辦法、規(guī)定、條例等形式，不斷提高地方立法的針對(duì)性、精準(zhǔn)度和實(shí)效性。
?。ㄎ澹┯煤孟到y(tǒng)觀念推動(dòng)工作
注重統(tǒng)籌兼顧，適應(yīng)全面推進(jìn)各方面工作法治化的需求，立法規(guī)劃既安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域法規(guī)項(xiàng)目，又加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，不斷推進(jìn)完善地方性法規(guī)制度體系。強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，做好與全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃計(jì)劃、上一屆常委會(huì)立法規(guī)劃計(jì)劃的銜接，注重運(yùn)用法規(guī)清理成果，深入研究聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等提出的法規(guī)制定或修改建議，充分考慮立法時(shí)機(jī)、立法力量、立法數(shù)量和質(zhì)量等因素，做好立法規(guī)劃項(xiàng)目安排。把握好地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)以及政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件的關(guān)系，處理好地方性法規(guī)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排審議項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目，不斷提高立法規(guī)劃編制質(zhì)量。處理好立法規(guī)劃與立法計(jì)劃的關(guān)系，在立法規(guī)劃框架內(nèi)制定年度立法計(jì)劃和專項(xiàng)立法計(jì)劃，通過立法計(jì)劃落實(shí)推動(dòng)規(guī)劃落地。
?。ㄗ髡撸禾旖蚴腥舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)主任委員 王澤慶；天津市人大立法研究所所長(zhǎng) 胡洪群；天津市人大立法研究所副研究員 張宜云）
