2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是十四屆全國人大常委會依法履職的第一年。

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責(zé)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，保證憲法法律全面有效實施，保證各國家機關(guān)依法行使權(quán)力，保證人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實現(xiàn)。

　　趙樂際委員長指出，要增強監(jiān)督工作的針對性、實效性。一年來，常委會聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，加強經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，加強預(yù)算決算審查監(jiān)督，加強國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理情況監(jiān)督，加強民生和社會領(lǐng)域工作監(jiān)督，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，全年共檢查5部法律實施情況，聽取審議22個工作報告，開展2次專題詢問、7項專題調(diào)研，努力把監(jiān)督工作的針對性、實效性提升到一個新水平。

　　加強經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，推動高質(zhì)量發(fā)展

　　“圍繞中心，服務(wù)大局”，是常委會開展監(jiān)督工作的鮮明特點。2023年，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)，常委會加強經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，為推動高質(zhì)量發(fā)展注入力量。

　　12月，常委會聽取審議了“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要實施中期評估報告，為規(guī)劃綱要實施的“期中成績”打出“主要目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)展總體符合預(yù)期”的高分；為加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，6月，聽取審議了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況的報告；8月，聽取審議了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，為保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間、加快構(gòu)建新發(fā)展格局提出意見建議。

　　金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。10月，常委會聽取審議了金融工作情況的報告，對于穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，持續(xù)提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好具有重要意義。

　　糧食安全關(guān)系國運民生。8月，常委會聽取了確保國家糧食安全工作情況的報告，并結(jié)合審議報告開展專題詢問，這既是貫徹落實黨中央決策部署的切實舉措，也是代人民發(fā)問、為人民履職的切實行動。通過專題詢問，各方面進(jìn)一步深刻認(rèn)識到糧食安全是“國之大者”，在堅定信心的同時，增強憂患意識，堅持底線思維，始終繃緊國家糧食安全這根弦。

　　良種是保障國家糧食安全的源頭。5月至11月，常委會開展種子法執(zhí)法檢查，堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于種業(yè)振興的重要論述為根本遵循和行動指南，將理論學(xué)習(xí)、檢查調(diào)研、解決問題、推動發(fā)展有機貫通起來，所形成的報告分量十足，為全面貫徹實施好種子法指明方向，夯實種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的法治基礎(chǔ)。

　　科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實施情況如何、存在哪些問題、應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步修改和完善？6月至9月，常委會對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法開展執(zhí)法檢查，為更好發(fā)揮法治效能促進(jìn)科技創(chuàng)新提供保障。

　　特種設(shè)備關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系社會穩(wěn)定。5月，常委會開展特種設(shè)備安全法執(zhí)法檢查，強調(diào)用法治力量牢牢守住安全發(fā)展底線。

　　明察與暗訪相結(jié)合，數(shù)據(jù)分析和案例分析相結(jié)合，開會座談和個別訪談相結(jié)合；委托專家團(tuán)隊開展第三方評估，形成評估報告；面向不同群體開展問卷調(diào)查，形成分析報告……7月至9月，常委會對安全生產(chǎn)法開展執(zhí)法檢查，檢查組創(chuàng)新方式方法，深入開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，深入企業(yè)、工地，了解基層情況，聽取群眾聲音，極大增強了監(jiān)督實效。

　　此外，常委會開展鞏固拓展脫貧攻堅成果和民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專題調(diào)研，為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)人大力量。常委會審議中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定情況的中期報告，“把脈”先行先試和開拓創(chuàng)新的舉措，支持海南探索可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗。

　　看緊“國家賬本”，推動積極的財政政策加力提效

　　預(yù)算決算關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，關(guān)乎廣大人民群眾切身福祉?？淳o“國家賬本”，是法律賦予全國人大及其常委會的重要職能。一年來，常委會依法履職，加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，繼續(xù)推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革，推動積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。

　　2023年3月13日，十四屆全國人大一次會議批準(zhǔn)2023年中央預(yù)算。國計民生，大小賬本，對全年的錢怎么花作出了安排。透過“國家賬本”，以積極財政支持高質(zhì)量發(fā)展，助力穩(wěn)投資促消費，支出七成以上用于民生等安排躍然紙上，折射出新時代的政策力度和民生溫度。

　　錢要花在緊要處。2023年，我國多地遭遇暴雨、洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害，部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重、損失較大，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)較重。10月，貫徹落實黨中央決策部署，常委會通過決議，增發(fā)國債1萬億元，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。根據(jù)災(zāi)情，在年中進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的務(wù)實之舉，體現(xiàn)了財政加力保障重點支出的導(dǎo)向，踐行了以人民為中心的發(fā)展思想。

　　寶貴的財政資金要用在“刀刃”上。6月，常委會聽取審議了2022年中央決算報告和審計工作報告，審查批準(zhǔn)了2022年中央決算。在堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)下，積極的財政政策提升效能，為推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。審計署依法開展審計，查出一批突出問題，提出審計建議，發(fā)揮了審計監(jiān)督職能。12月，常委會聽取審議了審計查出問題整改情況的報告，要求立行立改問題中有92％已完成整改，推動扎實做好審計整改“下半篇文章”。

　　預(yù)算執(zhí)行“期中考”推動積極的財政政策加力提效。8月，常委會聽取審議了預(yù)算執(zhí)行情況的報告，對財政運行和預(yù)算執(zhí)行中存在的困難和問題，以及加力提效實施好積極的財政政策，提出加強和改進(jìn)工作的建議。

　　首次突破10萬億元的財政轉(zhuǎn)移支付如何分配備受關(guān)注。8月，常委會聽取審議了關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付情況的報告，建議推動完善轉(zhuǎn)移支付法律制度，建立健全轉(zhuǎn)移支付分類管理機制，加強轉(zhuǎn)移支付分配使用和績效管理。

　　依法履行文化領(lǐng)域財政支出責(zé)任，對于推動文化繁榮、建設(shè)文化強國具有重要意義。12月，常委會聽取審議了關(guān)于財政文化資金分配和使用情況的報告，為提升資金分配使用的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性提出意見建議。

　　為了保障重點領(lǐng)域重大項目資金需求，發(fā)揮政府債券資金對穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板的重要作用，10月，常委會通過了關(guān)于授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的決定，使用精準(zhǔn)調(diào)控推動經(jīng)濟(jì)運行持續(xù)回升向好。

　　開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，是人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的重要任務(wù)，是增強人大預(yù)算審查監(jiān)督實效的重要手段。5月，《“十四五”人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用發(fā)展規(guī)劃建議》印發(fā)。目前，全國人大常委會依法與國務(wù)院有關(guān)部門及31個?。▍^(qū)、市）人大常委會建立數(shù)據(jù)傳輸機制，實現(xiàn)多個應(yīng)用場景的全覆蓋。

　　發(fā)揮好預(yù)算工委基層聯(lián)系點作用，是積極踐行全過程人民民主，強化監(jiān)督實效的重要舉措。常委會預(yù)算工委設(shè)立基層聯(lián)系點3年來，各項工作積極推進(jìn)、提質(zhì)增效、鞏固深化，基礎(chǔ)得到夯實、水平得到提高、成效得到顯現(xiàn)。

　　2023年，常委會開展健全完善縣級基本財力保障機制、部分政府性基金管理情況的專題調(diào)研，為縣級地方財政資金的使用績效、體制機制建設(shè)，以及部分政府性基金的設(shè)立、分類管理等，提出建設(shè)性意見建議。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督提質(zhì)增效，守好人民共同財富

　　國有資產(chǎn)是全國人民的共同財富，是推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督，是黨中央交給人大的重要任務(wù)。一年來，常委會全力推進(jìn)人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作提質(zhì)增效，依法加強政府債務(wù)監(jiān)督。

　　2023年6月16日，十四屆全國人大常委會第五次委員長會議審議通過了《十四屆全國人大常委會關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃（2023—2027）》（以下簡稱“五年規(guī)劃”）。這是常委會貫徹落實黨中央決策部署，立足職能職責(zé)制定出臺的第二個五年規(guī)劃，開啟了國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作新征程。

　　五年規(guī)劃明確提出，經(jīng)過五年努力，推動國有資產(chǎn)全貌和各類國有資產(chǎn)家底不斷清晰、準(zhǔn)確、細(xì)化，國有資產(chǎn)管理體制機制更加科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)高效，國有資產(chǎn)效能和效益持續(xù)提升，共享國有資產(chǎn)發(fā)展成果的渠道和機制日益順暢，人民群眾獲得感顯著增強。圍繞提質(zhì)增效目標(biāo)，五年規(guī)劃就進(jìn)一步完善報告制度體系、健全監(jiān)督機制、加強國有資產(chǎn)領(lǐng)域立法、推進(jìn)人大國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督信息化建設(shè)等方面工作作出部署。

　　沿著五年規(guī)劃“路線圖”，10月，常委會審議了國務(wù)院關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，聽取審議了2022年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告。綜合報告圍繞國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)、深化國有企業(yè)改革、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置和分布、國有自然資源資產(chǎn)稟賦和保護(hù)利用等，全面反映了各類國有資產(chǎn)管理工作情況，公布了截至2022年底各類國有資產(chǎn)情況，亮出我國國有資產(chǎn)管理最新“賬單”。

　　金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。專項報告介紹了金融國有資產(chǎn)總體情況、管理工作情況、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效以及存在的問題，提出了完善金融國有資產(chǎn)管理工作的思路與措施。

　　常委會組成人員對各類國有資產(chǎn)管理改革取得的新進(jìn)展新成效表示肯定，并對進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)報告制度體系、不斷提高國有資產(chǎn)管理水平、完善國有金融資產(chǎn)管理體制機制、提升國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作質(zhì)效等提出了建議。

　　依法加強人大對政府債務(wù)監(jiān)督，筑牢風(fēng)險防控底線。2023年8月21日，十四屆全國人大常委會第十次委員長會議聽取了關(guān)于建立全國人大常委會聽取和審議國務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況報告制度的匯報。

　　在隨后召開的建立聽取和審議政府債務(wù)管理情況報告制度工作座談會上，李鴻忠副委員長強調(diào)，要準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督政府債務(wù)的定位和原則，按照黨中央決策部署依法監(jiān)督，積極回應(yīng)人民關(guān)切，推動科學(xué)合理確定政府債務(wù)規(guī)模，突出監(jiān)督重點，深入開展調(diào)研，綜合運用監(jiān)督方式方法，充分發(fā)揮人大代表和專家智庫作用，著力增強監(jiān)督實效。要堅持系統(tǒng)觀念、全局觀念，上下聯(lián)動、同題共答，形成人大監(jiān)督政府債務(wù)的工作合力。

　　加強社會領(lǐng)域監(jiān)督，厚植民生底色

　　悠悠萬事，民生為大。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。老百姓牽腸掛肚的急事難事，就是人大監(jiān)督的重點熱點。一年來，常委會聚焦人民群眾所思所盼所愿開展監(jiān)督，用有溫度的監(jiān)督，守護(hù)百姓“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?。

　　“十年樹木，百年樹人?！苯逃菄笥嫛Ⅻh之大計?？荚囌猩贫仁菄一窘逃贫?，關(guān)系國家發(fā)展大計，關(guān)系每一個家庭的切身利益，關(guān)系億萬青少年學(xué)生前途命運。10月，常委會聽取審議了關(guān)于考試招生制度改革情況的報告，為進(jìn)一步健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制提出意見建議。

　　家庭是社會的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。家庭和睦則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明。8月，常委會聽取審議了關(guān)于反家庭暴力工作情況的報告，建議通過完善強制報告制度、充分發(fā)揮庇護(hù)機構(gòu)作用等方式，不斷推動反家庭暴力法落地見效，切實保障家庭成員合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和諧社會穩(wěn)定，為強國建設(shè)、民族復(fù)興作出貢獻(xiàn)。

　　心理健康是健康的重要組成部分。12月，常委會聽取審議了關(guān)于精神衛(wèi)生工作情況的報告，強調(diào)精神衛(wèi)生是關(guān)系人民健康幸福的重大問題，要予以高度重視，全面實施精神衛(wèi)生法，推進(jìn)精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)注青少年等重點人群，維護(hù)公眾心理健康，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

　　僑務(wù)工作是黨和國家一項長期性、戰(zhàn)略性工作。4月，常委會聽取審議了關(guān)于新時代僑務(wù)工作情況的報告，建議畫好僑情圖，為高質(zhì)量開展僑務(wù)工作打好基礎(chǔ)，加強僑務(wù)法治建設(shè)，依法維護(hù)僑益，推進(jìn)為僑服務(wù)體系建設(shè)，提高僑務(wù)工作的精準(zhǔn)度，積極發(fā)揮華僑華人橋梁紐帶作用，推動僑務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　長期護(hù)理保險制度是社會關(guān)注的重點問題。黨的二十大報告明確提出建立長期護(hù)理保險制度。2023年，常委會開展建立長期護(hù)理保險制度專題調(diào)研，建議有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)分析長護(hù)險試點成績經(jīng)驗和主要問題，研究提出完善建議措施，在制定醫(yī)療保障法、修改社會保險法中統(tǒng)籌考慮，推動長期護(hù)理保險的規(guī)范化、法治化。

　　2023年，常委會圍繞監(jiān)察機關(guān)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況進(jìn)行專題調(diào)研，強調(diào)要堅持以人民為中心，以“時時放心不下”的責(zé)任感做好監(jiān)督工作。以法治思維、法治理念推動監(jiān)督工作。探索改革的方式方法，充分運用大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，使監(jiān)督手段充分發(fā)揮作用。

　　2023年10月22日，四川甘孜州，甘孜縣城雅礱濕地自然風(fēng)光。圖/視覺中國

　　加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督，以法治力量護(hù)航美麗中國

　　生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展，關(guān)系億萬中國人民福祉。在2023年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期，“要始終堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，明確提出“各級人大及其常委會要加強生態(tài)文明保護(hù)法治建設(shè)和法律實施監(jiān)督”。

　　依法推動美麗中國建設(shè)，是十四屆全國人大常委會履職的重點和亮點。一年來，常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨中央重大決策部署，打好“組合拳”，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督工作。

　　開展環(huán)保“年檢”，常委會4月聽取審議了國務(wù)院關(guān)于2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告。報告顯示，2022年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持改善態(tài)勢，環(huán)境安全形勢基本穩(wěn)定，但生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的難度明顯加大。常委會組成人員圍繞如何深入貫徹落實黨的二十大精神，進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出多方面建議。

　　濕地被譽為“地球之腎”和“物種基因庫”，是重要的生態(tài)系統(tǒng)，與人類生存發(fā)展息息相關(guān)。在濕地保護(hù)法實施一周年之際，常委會開展執(zhí)法檢查，推動濕地保護(hù)修復(fù)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展。

　　在10月下旬舉行的十四屆全國人大常委會第六次會議上，多項環(huán)保議題紛紛亮相。會議聽取審議了常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查濕地保護(hù)法實施情況的報告。會議還聽取了國務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪工作情況的報告、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報告，并結(jié)合審議這3個報告開展專題詢問。這是全國人大常委會首次在同一領(lǐng)域同步聽取審議“一府兩院”3個專項工作報告，并圍繞同一主題開展專題詢問。

　　問答之間，有效檢驗“一府兩院”貫徹落實黨中央決策部署、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域法律情況，集中回應(yīng)人民群眾關(guān)注的執(zhí)法司法問題?！叭舜笾畣枴眴柍隽巳嗣裥穆?，問出了工作實效，推動執(zhí)法司法機關(guān)依法履職、完善機制、加強協(xié)同，凝聚共同建設(shè)美麗中國的強大力量。

　　緊扣黨的二十大提出的“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”，常委會對可再生能源供給消納體系建設(shè)情況開展專題調(diào)研。調(diào)研組以風(fēng)電、光伏發(fā)電為重點，先后赴甘肅、吉林、青海、內(nèi)蒙古等省（區(qū)）對可再生能源裝備制造企業(yè)、大型風(fēng)電光伏基地、電網(wǎng)運行企業(yè)等開展實地調(diào)研，全面深入了解實際情況，發(fā)現(xiàn)問題并提出意見建議，推動高質(zhì)量綠色發(fā)展。

　　新征程上，十四屆全國人大常委會堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，站在黨和國家事業(yè)全局的高度，從國家和人民的整體利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)，守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，切實提高監(jiān)督工作的針對性、實效性，寓支持于監(jiān)督之中，與“一府一委兩院”共同形成加強和改進(jìn)工作的合力，為全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻(xiàn)力量。

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