3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時，對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出明確指示。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力，是創(chuàng)新起主導作用的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。邁上新征程，我們要在生產(chǎn)力水平上實現(xiàn)更大突破、更大發(fā)展，必須進一步深化對新質(zhì)生產(chǎn)力的認識，從理論上進行總結(jié)、概括，用以指導新的發(fā)展實踐。

　　今年的政府工作報告提出，大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎。

　　低空經(jīng)濟，以低空空域為依托，以通用航空產(chǎn)業(yè)為主導，涉及低空飛行、航空旅游、支線客運、通航服務、科研教育等眾多行業(yè)的經(jīng)濟概念，具有輻射面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、成長性和帶動性強等特點。近年來，低空經(jīng)濟不僅是拉動有效投資、創(chuàng)造消費需求、提升創(chuàng)新能級的新領域新賽道，也已經(jīng)逐步成為了經(jīng)濟增長新的重要引擎。

　　“相較于低空經(jīng)濟飛速發(fā)展的現(xiàn)實，我國這一領域的立法還在起步階段?！蹦暇┑罔F集團有限公司黨委書記、董事長佘才高代表經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國低空經(jīng)濟立法仍過于零散，呈現(xiàn)“點狀”分布，立法層級也相對偏低，缺少統(tǒng)籌布局與整體規(guī)劃，難以滿足低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的需要。

　　“要進一步優(yōu)化低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進整個產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進低空經(jīng)濟立法是必然之策！”懷抱著這樣的思考，他與多位代表一起提交了《關于加快推進低空經(jīng)濟立法，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供法治保障的議案》，建議以法治勾勒低空經(jīng)濟發(fā)展藍圖，引領推動低空經(jīng)濟健康發(fā)展，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度保障。

　　“只有納入法治化軌道，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能行穩(wěn)致遠?！辟懿鸥哒J為，通過立法，可以進一步明確低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的應用場景，加強對低空經(jīng)濟在政策、人才、金融等方面的支持保障，形成長效管理體制機制，從根本上打通低空經(jīng)濟發(fā)展面臨的痛點、難點和堵點。

　　以法為據(jù) 建設一流的營商環(huán)境

　　新年伊始，多地召開“新春第一會”，不約而同地將優(yōu)化營商環(huán)境作為重要議題，今年全國兩會期間，經(jīng)濟議題熱度更是居高不下。

　　習近平總書記在參加江蘇代表團審議時指出，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

　　良好的營商環(huán)境是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。如何打造更加優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境，讓企業(yè)在公平競爭的賽道上“你追我趕”，也成為了人大代表們關注和熱議的話題。

　　在天合光能股份有限公司董事長高紀凡代表看來，法治是優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)在要求，也是營商環(huán)境良性運行的根本保障。此次參會，他不僅面對面向習近平總書記匯報工作，還圍繞營商環(huán)境、公平競爭、行業(yè)發(fā)展等方面，向大會提交了多份議案。

　　強化科技創(chuàng)新、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是優(yōu)化我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵所在。然而，通過走訪和調(diào)研，高紀凡了解到，目前一些行業(yè)的發(fā)展，面臨不正當?shù)蛢r競爭的威脅。部分企業(yè)以犧牲技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量為代價，用低價競爭換取短期效益。這類惡性“內(nèi)卷”的存在，不僅造成了同類產(chǎn)品質(zhì)量普遍下滑，也影響到整個行業(yè)的創(chuàng)新動力。對此，高紀凡等代表在《關于修改<反不正當競爭法>的議案》中呼吁，完善現(xiàn)行法律法規(guī)在規(guī)制不正當?shù)蛢r行為方面的盲區(qū)，維護市場公平競爭環(huán)境，為企業(yè)科技創(chuàng)新營造良好環(huán)境。

　　另外，他還領銜提交了《關于修改<招標投標法>的議案》和《關于修改<可再生能源法>的議案》。前者針對惡意低價競標現(xiàn)象，建議通過完善相關規(guī)定，提升執(zhí)法監(jiān)管質(zhì)效；后者則聚焦近年來新能源產(chǎn)業(yè)面臨的新矛盾新問題，提出了促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體修改意見。

　　2021年，江蘇在全國率先開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，對涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改落實、消除違法經(jīng)營隱患的，依法作出不批準逮捕、不起訴決定或提出輕緩量刑建議，推動企業(yè)改善管理、合法經(jīng)營。截至2023年底，全省檢察機關累計辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件798件，數(shù)量居全國第一。江蘇省人民檢察院檢察長石時態(tài)代表此次帶來的《關于修改<刑事訴訟法>的議案》，就是建議在刑事訴訟法中增設“企業(yè)合規(guī)案件訴訟程序”。以法為據(jù)營造安商惠企法治化營商環(huán)境，服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　法治引領 撐起江河大地“保護傘”

　　初春時節(jié)，江蘇大地滿目蔥蘢、生機蓬勃，山水柳林、水天一色。作為全國唯一擁有江河湖海的省份，江蘇依水而生、因水而興，生活在這片土地的人們，對水也有著特殊的感情。

　　淮河，古稱淮水，是中國七大江河之一，南北方的重要分界線。1000公里的淮河，流域面積約27萬平方千米，橫跨5省，是中華文明的發(fā)祥地之一，亦是我國重要的商品糧、煤炭和能源基地。然而近年來，隨著沿淮省市經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程的持續(xù)推進，淮河流域面臨的水資源短缺問題日益凸顯，水質(zhì)污染和水生態(tài)環(huán)境惡化，水旱災害易發(fā)多發(fā)問題也較為嚴重。

　　江蘇省淮安市坐落于古淮河與京杭大運河交點，是淮河生態(tài)經(jīng)濟帶沿線重要城市，也是江淮流域古文化發(fā)源地之一?；窗彩行掳残W校長張大冬代表一直十分關注淮河保護情況。通過多次實地走訪調(diào)研，他認為，制定一部保護淮河的法律，對進一步推進淮河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展十分必要。今年全國人代會上，他與江蘇團共40名代表一起提交了《關于制定淮河保護法的議案》。

　　“黨的十八大以來，習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設，把大江大河保護治理作為生態(tài)文明建設的關鍵一環(huán)?！睆埓蠖硎?，制定淮河保護法，既是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措，也是以法律的剛性約束保障實現(xiàn)淮河流域生態(tài)保護，推動淮河流域高質(zhì)量發(fā)展的根本所在。

　　糧食安全是“國之大者”，是穩(wěn)定國運民生的壓艙石，耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎，耕地質(zhì)量保護不僅事關國家糧食安全，也是與生態(tài)安全、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展息息相關的大事。習近平總書記高度重視耕地質(zhì)量，曾強調(diào)“保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量”。目前，我國耕地質(zhì)量曾存在總體質(zhì)量偏低、水土資源匹配不協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新面臨壓力與挑戰(zhàn)等問題。同時，隨著人民群眾生活水平的日益提高，對于“吃得安全、吃得健康”的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求也進一步增加。作為常年奮斗在農(nóng)業(yè)一線的全國人大代表，江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學研究所小麥研究室主任高德榮深知，無論是從保障糧食安全、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，還是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、讓土壤資源永續(xù)利用等方面來說，加強耕地質(zhì)量保護都至關重要。他在《關于加快耕地質(zhì)量保護立法的議案》中呼吁，通過立法統(tǒng)籌耕地質(zhì)量保護體系建設、耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)管理、耕地質(zhì)量監(jiān)測、全國土壤普查、耕地質(zhì)量評價（評定）等工作，為每一塊耕地撐起法治“保護傘”。

　　依法之力 保障每一位勞動者權(quán)益

　　披星戴月狂奔于城市樓宇間、逆行超速爭分奪秒、為了多接單連軸轉(zhuǎn)超12小時……成為許多外賣騎手、快遞小哥等新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作常態(tài)。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國職工總數(shù)4.02億人左右，其中以貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員等群體為主的新就業(yè)形態(tài)勞動者約8400萬人?！芭c快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟相比，我國勞動法律體系的修訂更新稍顯滯后?！苯K恒順集團有限公司新品車間主任、生產(chǎn)管理部部長林田中代表通過大量走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)下勞動關系認定亟待厘清，保障勞動者的合法權(quán)益仍存在法律依據(jù)不足的障礙。

　　為此，林田中等代表呼吁，加快勞動法修改步伐，明確將平臺企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動者納入勞動法的規(guī)范對象，完善最低工資和支付保障制度、休息休假制度、擴大社會保險和職業(yè)傷害保障覆蓋面，規(guī)范算法技術(shù)運用，建立健全常態(tài)化溝通協(xié)商機制和申訴機制，以法治力量切實保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。

　　志愿服務是社會文明進步的重要標志，也逐漸成為基層社會治理的重要力量。但實踐中，志愿者群體勞而無功、不被理解的現(xiàn)象時有發(fā)生。2017年出臺的《志愿服務條例》距今已超過6年，其中關于志愿服務組織與志愿者之間的關系調(diào)整缺乏系統(tǒng)界定，部分情形下志愿者特別是應急救援志愿者的安全保障機制和救濟機制不足，已不能完全適應新時代志愿服務工作精細化和精準化的需要。

　　“不能讓志愿者‘流汗又流淚’?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯魅锡埾璐眍I銜提交了《關于加快推進志愿服務立法的議案》，建議以組建中央社會工作部為契機，強化志愿活動的組織化建設和管理；通過完善稅收支持、接受捐贈和財政資金支持志愿活動等的有關規(guī)定，建立健全志愿服務評價機制和激勵機制，促進壯大新時代志愿者隊伍；以信息化手段為引領，大力強化并完善政府跨部門、跨層級的協(xié)同配合機制；明晰各類志愿服務活動主體的法律責任，確保志愿服務在法治軌道上健康、有序發(fā)展。

　　因高速公路免費通行等問題，跨區(qū)域參與應急救援的志愿服務隊伍遇阻屢見報端，嚴重限制了志愿服務作用的發(fā)揮。龍翔建議，協(xié)調(diào)公路法、道路交通安全法的有關規(guī)定，明確志愿服務組織參與應急救援、抗震救災活動時享有免費通行、緊急通行等權(quán)利。

　　除此之外，以議案建議為人民發(fā)聲、為群眾代言的代表還有很多。

　　“房地產(chǎn)行業(yè)是關乎國計民生的重要行業(yè)，房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件涉及主體多，法律關系復雜……進一步明確破產(chǎn)程序中權(quán)利沖突的解決規(guī)則，以保證房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展?！标P注到“爛尾房”造成的一系列社會熱點、輿論焦點、百姓關注的問題后，民進泰州總支主委，泰州學院美術(shù)學院院長黃平等31位代表共同提交了《關于修改企業(yè)破產(chǎn)法的議案》。

　　“出臺全國統(tǒng)一的立法，有利于形成矛盾糾紛多元化解的工作合力，有利于破解制約矛盾糾紛多元化解的瓶頸問題，有利于凝集全社會矛盾糾紛多元化解的共識……”為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，江蘇省高級人民法院院長夏道虎代表領銜提交了《關于加快矛盾糾紛多元化解立法進程的議案》。

　　…………