良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記兩次視察寧夏，賦予寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)使命任務(wù)。在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為“國(guó)之大者”“省之大計(jì)”“民之大事”，使美麗寧夏建設(shè)融入美麗中國(guó)建設(shè)之中，堅(jiān)決整治群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)用力打造高顏值生態(tài)環(huán)境，奮力譜寫人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化寧夏篇章。

　　全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)為新征程生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。寧夏召開自治區(qū)黨委十三屆五次全會(huì)，專題研究部署生態(tài)文明建設(shè)，審議通過(guò)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神全面推進(jìn)新征程生態(tài)文明建設(shè)加快建設(shè)美麗寧夏的意見(jiàn)》，制定環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)、綠色發(fā)展、組織保障4類專項(xiàng)文件。以黨委全會(huì)的形式專題研究部署生態(tài)文明建設(shè)在寧夏歷史上還是第一次。

　　牢記囑托，踐行使命。寧夏作為西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障、我國(guó)唯一一個(gè)全境屬于黃河流域的省區(qū)、全境屬于荒漠化防治和“三北”工程，“一屏障兩全境”的生態(tài)定位，決定了寧夏加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意義重大、使命光榮。寧夏人大常委會(huì)充分發(fā)揮職能作用，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，持續(xù)增強(qiáng)監(jiān)督剛性，以法治力量護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理系列舉措得以落實(shí)，“寧夏藍(lán)”“黃河清”“賀蘭晴”“六盤綠”等成為寧夏生態(tài)環(huán)境大美名片，“塞上江南”更加秀美多姿，美麗寧夏成為美麗中國(guó)建設(shè)的“風(fēng)景線”。

　　一、《決定》牽引，齊心協(xié)力“奏響”生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“大合唱”

　　積力所舉，則無(wú)不勝。寧夏回族自治區(qū)第十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議作出《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想依法加快推進(jìn)美麗寧夏建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》緊扣美麗寧夏建設(shè)這個(gè)主題，重點(diǎn)圍繞推動(dòng)落實(shí)自治區(qū)黨委生態(tài)環(huán)?！熬糯髴?zhàn)”部署，提出推進(jìn)新征程生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)要求。

　　《決定》明確了推動(dòng)美麗寧夏建設(shè)的重要遵循、根本原則、法治保障、監(jiān)督重點(diǎn)，要求始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想指引美麗寧夏建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度最嚴(yán)密的法治保障新征程生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)監(jiān)督剛性，健全完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)體系，大力推進(jìn)新征程生態(tài)文明建設(shè)。

　　《決定》對(duì)“一府一委兩院”等各方面在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任進(jìn)行了明確，要求切實(shí)發(fā)揮職能作用，認(rèn)真落實(shí)新征程生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)全方位保障。同時(shí)，要求人大各相關(guān)工作部門結(jié)合工作職責(zé)，做好《決定》有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法、監(jiān)督和代表議案建議辦理督辦等具體任務(wù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的落實(shí)。組織動(dòng)員全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)、單位、社會(huì)團(tuán)體積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，匯聚起全面推進(jìn)新征程生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的強(qiáng)大合力。

　　二、選準(zhǔn)監(jiān)督議題，把“靶向”精準(zhǔn)監(jiān)督作為監(jiān)督的“突破口”

　　寧夏地處祖國(guó)西北部的黃河中上游地區(qū)，黃河流經(jīng)寧夏397公里，氣候干旱少雨，80%的地區(qū)年均降雨量不足300毫米，荒漠化和沙化土地面積占比高，水土流失非常嚴(yán)重。寧夏人大常委會(huì)緊貼實(shí)際選準(zhǔn)監(jiān)督內(nèi)容，針對(duì)寧夏干旱缺水的實(shí)際，主動(dòng)在“水”上作文章，圍繞黃河生態(tài)保護(hù)，把水資源和水環(huán)境作為監(jiān)督的重點(diǎn)，聽取審議自治區(qū)人民政府關(guān)于城鎮(zhèn)生活污水處理、水資源保護(hù)利用、再生水利用情況的報(bào)告，督促政府及相關(guān)部門加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理和再生水利用工作，推動(dòng)提高污水處理率，拓展再生水利用領(lǐng)域，緩解水資源供需矛盾。“靶向”精準(zhǔn)監(jiān)督有效避免了“眉毛胡子一把抓”、監(jiān)督重點(diǎn)不突出的問(wèn)題。

　　根據(jù)2023年10月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的2022年度全國(guó)再生水利用情況，寧夏再生水利用率達(dá)到38.8%（其中城市44.9%、縣城18.3%），居全國(guó)第8位、沿黃九省區(qū)第3位。

　　近年來(lái)，寧夏人大常委會(huì)堅(jiān)持“靶向”精準(zhǔn)監(jiān)督，連續(xù)對(duì)大氣、水、土壤、固廢等多個(gè)領(lǐng)域開展監(jiān)督，對(duì)影響法律實(shí)施、制約工作發(fā)展、損害群眾利益的突出環(huán)境問(wèn)題和帶有普遍性的典型問(wèn)題，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，督促地方及相關(guān)部門認(rèn)真整改，推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染、重點(diǎn)地區(qū)大氣污染、農(nóng)業(yè)面源污染等突出環(huán)境問(wèn)題的解決。

　　“黃河干流寧夏段保持Ⅱ類進(jìn)出，地級(jí)市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在80%以上，劣V類水體、城市黑臭水體實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，垃圾焚燒發(fā)電、城市噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)地級(jí)市全覆蓋”。在剛剛閉幕的寧夏回族自治區(qū)第十三屆人大二次會(huì)議上，自治區(qū)主席張雨浦在向大會(huì)作政府工作報(bào)告時(shí)表示。實(shí)施“靶向”精準(zhǔn)監(jiān)督以來(lái)，推動(dòng)政府及相關(guān)部門有針對(duì)性地解決了一批環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)了寧夏整體生態(tài)環(huán)境的改善。

　　三、實(shí)施“閉環(huán)”監(jiān)督，把推動(dòng)解決問(wèn)題作為剛性監(jiān)督的“試金石”

　　寧夏作為西北生態(tài)環(huán)境脆弱的省區(qū)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)難度大、周期長(zhǎng)，必須采取強(qiáng)有力措施持續(xù)剛性監(jiān)督。1月13日召開的寧夏人大常委會(huì)主任會(huì)議上，環(huán)資委等相關(guān)委員會(huì)對(duì)上年度前三季度轉(zhuǎn)交政府部門辦理的審議意見(jiàn)情況進(jìn)行了匯報(bào)，經(jīng)主任會(huì)議研究決定，對(duì)審議意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告印發(fā)反饋常委會(huì)組成人員評(píng)議，將對(duì)辦理情況未達(dá)到要求的繼續(xù)交辦跟蹤辦理，直至滿意為止。這是寧夏人大常委會(huì)創(chuàng)新監(jiān)督方式，實(shí)施“閉環(huán)”監(jiān)督的具體舉措。

　　去年以來(lái)，寧夏人大常委會(huì)在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督中動(dòng)真格、敢碰硬，全閉環(huán)實(shí)施監(jiān)督，以“兩個(gè)導(dǎo)向”“五個(gè)清單”具體措施落實(shí)剛性監(jiān)督、閉環(huán)監(jiān)督，在環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督中持續(xù)傳遞監(jiān)督壓力。

　　保護(hù)珍貴的濕地資源是黃河流域生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。寧夏人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)全區(qū)貫徹實(shí)施濕地保護(hù)“一法一條例”情況進(jìn)行檢查，堅(jiān)持以問(wèn)題和效果為導(dǎo)向，引入“清單式”檢查模式，制定檢查“任務(wù)清單”“責(zé)任清單”“落實(shí)清單”，增強(qiáng)檢查實(shí)效。在常委會(huì)會(huì)議審議執(zhí)法檢查報(bào)告形成審議意見(jiàn)，轉(zhuǎn)交自治區(qū)政府及有關(guān)部門辦理中，梳理形成“問(wèn)題清單”和“督辦清單”，加強(qiáng)審議意見(jiàn)辦理的跟蹤監(jiān)督，對(duì)問(wèn)題清單逐一開展明察暗訪，及時(shí)掌握工作和項(xiàng)目進(jìn)展情況，使人大監(jiān)督工作具體化、目標(biāo)化。主任會(huì)議適時(shí)聽取審議意見(jiàn)辦理情況報(bào)告和環(huán)資委對(duì)辦理情況匯報(bào)，對(duì)未完成辦理的審議意見(jiàn)繼續(xù)跟蹤辦理，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣，全過(guò)程閉環(huán)。

　　今年，寧夏人大常委會(huì)將聽取審議自治區(qū)人民政府關(guān)于研究處理2023年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告審議意見(jiàn)情況的報(bào)告，持續(xù)跟蹤落實(shí)2023年審議意見(jiàn)辦理情況，真正實(shí)現(xiàn)辦理未完不撒手、辦理不徹底不撒手、辦不出成效不撒手，力爭(zhēng)辦一件有一件的效果，辦一件影響一片一域。

　　在寧夏人大常委會(huì)的有力推動(dòng)下，自治區(qū)人民政府制定《關(guān)于推進(jìn)河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施方案》，黃河寧夏段河岸線周邊地域?qū)崿F(xiàn)退耕還濕、還草，淹沒(méi)區(qū)全部恢復(fù)濕地，黃河流域生態(tài)廊道得以恢復(fù)保護(hù)，銀川黃河外灘國(guó)家濕地公園重新建設(shè)功能齊備的宣教場(chǎng)所，全區(qū)建立完善了“四長(zhǎng)”（林長(zhǎng)+河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)）聯(lián)合管護(hù)濕地工作機(jī)制。

　　四、借力環(huán)保世紀(jì)行，把法治宣傳教育作為人大監(jiān)督的“助推劑”

　　人大法治宣傳教育是實(shí)施人民監(jiān)督的重要途徑。寧夏人大常委會(huì)充分發(fā)揮環(huán)保世紀(jì)行平臺(tái)法治宣傳作用，將環(huán)保世紀(jì)行融入寧夏首屆“黃河流域生態(tài)保護(hù)主題實(shí)踐月”、“六五環(huán)境日”“全國(guó)生態(tài)日”“濕地日”等，組織指導(dǎo)各級(jí)人大積極參與活動(dòng)，推進(jìn)法治宣傳教育與人大環(huán)境資源監(jiān)督有機(jī)融合。

　　結(jié)合寧夏首屆“黃河流域生態(tài)保護(hù)主題宣傳實(shí)踐月”活動(dòng)，開展“美麗新寧夏，黃河千里行”行進(jìn)式采訪活動(dòng)，刊發(fā)新聞作品160余件，全方位報(bào)道寧夏在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下所取得的一系列輝煌成就，總結(jié)宣傳寧夏實(shí)施黃河兩岸堤防、河道控導(dǎo)、灘區(qū)治理、城市防洪四大工程及賀蘭山、六盤山、羅山生態(tài)環(huán)境整治成效，石嘴山市星海湖改進(jìn)補(bǔ)水方式，改黃河水補(bǔ)水為中水補(bǔ)水，銀川張騫、志輝源石等葡萄酒莊利用廢棄沙坑修復(fù)生態(tài)打造下沉式葡萄酒產(chǎn)業(yè)園等生態(tài)保護(hù)修復(fù)典型，引導(dǎo)全區(qū)上下自覺(jué)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想。

　　結(jié)合執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等，組織環(huán)保世紀(jì)行記者靶向采訪報(bào)道，邀請(qǐng)專家作黃河保護(hù)法、濕地保護(hù)法等專題輔導(dǎo)，向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及自治區(qū)人大代表贈(zèng)送法律單行本，組織開展法律法規(guī)網(wǎng)上競(jìng)賽答題等，為人大開展監(jiān)督工作宣傳造勢(shì)，營(yíng)造法治宣傳和依法監(jiān)督的濃厚氛圍，講好人大環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督故事。

　　寧夏人大常委會(huì)在推進(jìn)新征程生態(tài)文明建設(shè)中，將積極發(fā)揮職能作用，堅(jiān)定扛起建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、維護(hù)西北乃至全國(guó)生態(tài)安全的重要使命，全力推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)和賀蘭山、六盤山天然林草植被封育封禁保護(hù)，大力推進(jìn)“三北”重點(diǎn)工程建設(shè)，為寧夏新征程生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)人大力量。