在總結(jié)各方意見基礎(chǔ)上，濮陽市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人現(xiàn)場提出審查意見，建議制定單位予以糾正。參加聽證會的市政府辦公室負(fù)責(zé)人當(dāng)場表態(tài)，將認(rèn)真研究修改，迅速采取整改措施。提出備案審查建議的群眾說：“沒想到‘紅頭文件’違法了也有人管，‘人大、人大’不愧是咱人民的‘人大’?！?/div>
邵景良介紹，聽證會的做法，充分踐行全過程人民民主，既提升了備案審查工作的透明度，也讓人民群眾在備案審查事例中感受到了公平正義，增加了法治獲得感，為全國人大常委會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定提供了鮮活的基層案例。
據(jù)了解，2023年11月，基于備案審查聽證會的具體做法，以及行政處罰聽證程序、檢察院審查案件聽證程序、各地人大立法聽證程序等經(jīng)驗(yàn)，濮陽制定出臺了《濮陽市人民代表大會常務(wù)委員會備案審查聽證工作辦法（試行）》，以制度形式將聽證程序引入備案審查工作，促進(jìn)備案審查公開、公正、透明，提質(zhì)增效。
法律法規(guī)出臺之后，地方和行政部門制定的下位法往往因修改滯后，暴露出諸多問題，如何常態(tài)化進(jìn)行法規(guī)清理、及時更新規(guī)范性文件？
甘肅省人大常委會法工委主任李高協(xié)也發(fā)現(xiàn)，地方人大備案審查工作中，被動清理比較多，通常是基于全國人大專項(xiàng)清理的要求，相對靜態(tài)?！吧衔环ㄐ薷暮?，地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的修改就會有滯后期，有的可能三五年都沒有跟進(jìn)修改，專項(xiàng)、全面的清理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！?/div>
為破解上述難題，甘肅省人大常委會探索建立“法規(guī)動態(tài)清理”制度。在清理責(zé)任上，按照“誰起草誰清理、誰實(shí)施誰清理”的原則，明確省人大法制委員會、有關(guān)專門委員會，常委會法制工作委員會、有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，省政府有關(guān)部門、省司法廳等方面的清理工作責(zé)任。
李高協(xié)介紹，按照動態(tài)清理制度規(guī)定，在法律、行政法規(guī)公布的2個月內(nèi)，由下位法起草實(shí)施部門主動跟進(jìn)啟動清理、修改的工作，看是否存在法規(guī)、規(guī)范性文件不適應(yīng)、不銜接、不一致的問題。下位法起草實(shí)施部門需要在2個月內(nèi)提出清理報(bào)告，報(bào)告中要列明下位法是否要修改，哪些規(guī)定與上位法不一致，同時將報(bào)告提交法工委、司法行政部門。
值得一提的是，為確保起草實(shí)施部門及時清理問題法規(guī)、規(guī)范性文件，甘肅省人大還專門建立了法規(guī)動態(tài)清理提醒制度：由省人大常委會法工委確定專人負(fù)責(zé)，通過口頭提醒、書面函提醒等方式，督促相關(guān)部門及時開展清理；對經(jīng)提醒后仍未啟動法規(guī)清理工作的，相關(guān)責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人要向省人大常委會主任會議作出說明。
李高協(xié)舉例稱，比如在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法出臺后，國家法律中對農(nóng)產(chǎn)品安全，修改后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，甘肅省通過動態(tài)清理，將下位法中原則性的規(guī)定、宏觀條款，也相應(yīng)細(xì)化完善了，增加了法規(guī)、規(guī)范性文件的可操作性。
“動態(tài)清理制度建立以來，至今已發(fā)出2份提醒函，15件地方性法規(guī)作出清理和修改?！崩罡邊f(xié)稱，下位法與上位法的聯(lián)動修改、“同頻共振”，既維護(hù)了法治的統(tǒng)一，也維護(hù)了公民法人的合法權(quán)益。
為破解市縣級人大常委會備案審查力量不足的難題，甘肅省人大常委會還探索每季度組織“巡回指導(dǎo)審查”，實(shí)地幫助市縣人大審查規(guī)范性文件。
李高協(xié)介紹，巡回指導(dǎo)審查是由甘肅省人大常委會法工委負(fù)責(zé)人帶隊(duì)調(diào)研，分片區(qū)召開座談會，對發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、或者有不同意見的文件，共同研究論證，提出審查指導(dǎo)意見。去年以來，省人大常委會對32個縣市區(qū)的103件規(guī)范性文件進(jìn)行巡回指導(dǎo)審查，提出45條指導(dǎo)意見，由審查主體研究后向制定主題進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和處理。
談及開展巡回指導(dǎo)審查的原因，李高協(xié)稱，市縣人大面臨缺機(jī)構(gòu)、缺人員、缺精力的問題，但備案審查工作也需要開展，一些工作人員變動比較大，可能兩三年就轉(zhuǎn)崗到其他部門。因此，我們想到借助“巡回法庭”的理念，帶上專家團(tuán)隊(duì)，到各個區(qū)縣進(jìn)行“集體會診”，一起看看規(guī)范性文件有什么問題，特別是市縣吃不準(zhǔn)的問題文件，一起研究診斷，通過上下聯(lián)動的方式，共同破解基層備案審查難題。
給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紅頭文件做“體檢”，補(bǔ)齊備案審查短板
座談會現(xiàn)場，多位地方人大常委會負(fù)責(zé)人都談到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紅頭文件的監(jiān)督難題：作為基層治理的“神經(jīng)末梢”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道接承擔(dān)社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境整治、宅基地審批等涉及人民群眾切身利益的具體工作，并且越是基層的文件，規(guī)定越具體，適用越頻繁，影響也越直接。
“比如最近熱議的電動車管理問題，能不能進(jìn)樓道、能不能帶進(jìn)家充電？鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理中要制定具體的文件，這對老百姓有直接影響?！闭憬舜蟪Ｎ瘯üの壯惨晢T劉永華告訴南都記者，從現(xiàn)實(shí)情況來看，確實(shí)有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件存在制定程序不嚴(yán)格，違法設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制，違反公平競爭原則等不適當(dāng)問題，侵害了人民群眾的合法權(quán)益。
如何將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紅頭文件納入人大監(jiān)督范圍？南都記者了解到，目前31個省區(qū)市都搭建了省一級規(guī)范文件數(shù)據(jù)庫，將省市縣鄉(xiāng)四級部門制定的規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫，并通過備案審查逐步跟進(jìn)對規(guī)范性文件的監(jiān)督和糾錯。
2023年，浙江還就鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大規(guī)范性文件備案審查展開了試點(diǎn)。劉永華介紹，中央層面和全國人大常委會反復(fù)強(qiáng)調(diào)“只要規(guī)范性文件的制定主體屬于人大監(jiān)督對象，這些主體制定的各類規(guī)范性文件就都應(yīng)當(dāng)納入人大備案審查范圍”，由此理解，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查的全覆蓋，是“應(yīng)有之意”。
據(jù)介紹，浙江在對全省1360多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查專項(xiàng)調(diào)研，進(jìn)行了集中清理、集中備案和集中審查，共清理存量規(guī)范性文件4981件，備案現(xiàn)行有效規(guī)范性文件2113件，審查糾正存在不適當(dāng)問題的規(guī)范性文件40件，率先實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查工作全覆蓋。
“調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，有20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大已經(jīng)開展備案審查工作，有74%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大支持開展備案審查工作，有超過95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大反映存在人手短缺、能力不足等困難。”劉永華告訴南都，針對人手不足、審查能力不足這一“先天”缺陷，浙江創(chuàng)造性地嘗試將備案審查與代表工作、基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作、基層民主單元工作結(jié)合起來，邀請基層人大代表、轄區(qū)選民、專家學(xué)者、律師等多方參與備案審查，通過各種渠道和形式傾聽各界意見，使備案審查工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道真正“立起來”，也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查工作成為基層人大踐行全過程人民民主的重要載體。
