備案審查制度是保證黨中央令行禁止、保障憲法法律實(shí)施、保護(hù)公民合法權(quán)益、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的憲法性制度安排。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善憲法監(jiān)督制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。

　　2024年4月25日，濮陽市九屆人大常委會第十次會議聽取了市政府副市長周浩然作的《關(guān)于2023年度政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告》，會議還同時聽取和審議了市法院、市檢察院2023年度備案審查工作情況報告；此前，2023年12月，濮陽市九屆人大常委會第七次會議已經(jīng)聽取和審議了法工委2023年度備案審查工作情況報告。這已是濮陽市人大常委會連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)聽取和審議法工委、政府、法院、檢察院四個系統(tǒng)備案審查工作情況報告全覆蓋，該創(chuàng)新做法走在了全國前列，2023年被全國人大法制工作簡報向全國推介；2024年4月，濮陽市人大常委會在全國備案審查工作重慶座談會上作了典型發(fā)言。

　　“聽取和審議備案審查工作情況報告是地方各級人大常委會的一項(xiàng)重要法定職權(quán)，是強(qiáng)化人大監(jiān)督的重要手段，也是各單位晾曬備案審查‘成績單’的難得機(jī)會，我們要用活用好這一方式，讓備案審查工作由幕后走向臺前，走到群眾身邊?！卞ш柺腥舜蟪Ｎ瘯魅紊劬傲荚趯徸h報告時說。

　　近年來，濮陽市人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、全國人大關(guān)于新時代備案審查工作的決策部署，在“橫向、縱向、深向”三個維度持續(xù)發(fā)力，全面加強(qiáng)備案審查工作，逐步構(gòu)建起“立體式”備案審查工作新格局。

　　橫向全覆蓋

　　自2021年開始，濮陽市人大常委會將法律規(guī)定、上級精神與實(shí)踐探索有機(jī)融合，在全國率先實(shí)現(xiàn)了市級層面法工委和“一府兩院”向人大常委會報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ魅采w。

　　開展專題調(diào)研察實(shí)情。堅(jiān)持精確謀劃，注重事前安排，2021年4月，向市政府、市法院、市檢察院印發(fā)《關(guān)于向市人大常委會做規(guī)范性文件備案審查年度工作報告的通知》；2024年1月，印發(fā)《濮陽市人大常委會聽取和審議2023年度備案審查工作情況報告的實(shí)施方案》。為全面掌握“一府兩院”備案審查工作開展成效，提升聽取審議報告精準(zhǔn)度，市人大常委會每半年至少到市司法局、市法院、市檢察院或縣（區(qū)）開展一次備案審查工作調(diào)研，了解工作情況，督促工作進(jìn)展。2024年4月，市人大常委會副主任李莉榮帶領(lǐng)調(diào)研組到法院、檢察院系統(tǒng)開展備案審查工作調(diào)研，為常委會聽取和審議備案審查工作情況報告充分做好準(zhǔn)備工作。

　　聽取審議報告求實(shí)效。2021年、2022年12月，市人大常委會會議都同時聽取和審議法工委、市政府、市法院、市檢察院年度備案審查工作情況報告，實(shí)現(xiàn)了市級層面全覆蓋。一次常委會會議上同時聽取和審議四個系統(tǒng)的備案審查工作情況報告，四個單位主要負(fù)責(zé)人同時列席常委會分組審議，既全面報告和宣傳了全市備案審查工作成績，又提升了常委會組成人員、全社會對備案審查工作的支持度、認(rèn)可度，也增強(qiáng)了制定單位和全市備案審查工作人員的責(zé)任感、使命感。

　　適時擴(kuò)大范圍出實(shí)招。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十條規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán)：…（七）監(jiān)督本級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院的工作，聽取和審議有關(guān)專項(xiàng)工作報告，（十）聽取和審議備案審查工作情況報告。這意味著，聽取和審議備案審查工作情況報告的范圍并不僅限于人大和“一府兩院”，也包括監(jiān)察委員會。目前，監(jiān)察委制定的規(guī)范性文件已經(jīng)納入人大備案審查范圍，濮陽市人大常委會將根據(jù)實(shí)際情況，適時聽取審議監(jiān)察委備案審查工作情況報告，進(jìn)一步擴(kuò)大聽取審議報告范圍，提升監(jiān)督實(shí)效。

　　縱向抓到底

　　聽取審議報告無空白。全市牢固樹立“一盤棋”思想，市縣聯(lián)動、整體推進(jìn)，推動備案審查工作報告制度向基層延伸，實(shí)現(xiàn)了縣級人大常委會聽取法工委備案審查工作情況報告全覆蓋，濮陽縣等部分縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了政府、法院、檢察院向同級人大常委會作年度備案審查工作情況報告全覆蓋。

　　信息平臺建設(shè)無盲區(qū)。建設(shè)備案審查信息平臺，是規(guī)范性文件備案審查工作適應(yīng)信息化時代要求，提高工作效率和質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2021年以來，濮陽市人大常委會堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，市、縣、鄉(xiāng)三級全面推進(jìn)備案審查系統(tǒng)信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了五縣一區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。2023年12月，市人大常委會法工委主任張俊波專門到三個功能區(qū)開展備案審查專題調(diào)研，督促備案審查信息系統(tǒng)平臺向基層延伸，實(shí)現(xiàn)了全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦平臺建設(shè)全覆蓋、無死角，打通了備案審查“最后一公里”。

　　文件備案審查無遺漏。2021年，對近年來全市制定發(fā)布的規(guī)范性文件全面梳理歸納，逐一錄入系統(tǒng)，提升了備案審查工作規(guī)范化、信息化水平。2023年，集中開展數(shù)據(jù)庫核校工作，全市現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件共685件，摸清了全市規(guī)范性文件的“家底”，保證了數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新。按照有件必備、有備必審、有錯必糾的工作原則，市人大常委會對報送備案的規(guī)范性文件逐件進(jìn)行審查，切實(shí)履行人大法律監(jiān)督職能，保護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　深向夯基礎(chǔ)

　　制度機(jī)制再鞏固。早在2016年，濮陽市人大常委會就制定出臺了規(guī)范性文件備案審查辦法，建立了法工委負(fù)責(zé)接收登記、相關(guān)委員會與法工委平行開展審查的“雙審”工作機(jī)制，細(xì)化備案審查工作流程，綜合運(yùn)用主動審查、聯(lián)合審查、專項(xiàng)審查等方式，對規(guī)范性文件開展審查研究，構(gòu)建全人大機(jī)關(guān)參與備案審查工作的良好格局，并結(jié)合工作需要設(shè)計(jì)了規(guī)范性文件備案審查分送函、處理單、反饋單等文書，規(guī)范工作流程。

　　審查方法求突破。2022年8月，濮陽市人大常委會創(chuàng)制性召開規(guī)范性文件備案審查聽證會，邀請人大代表、公民群眾、政府部門、專業(yè)律師共同參與，圍繞規(guī)范性文件是否存在合法性問題進(jìn)行公開聽證，法工委負(fù)責(zé)人根據(jù)聽證情況現(xiàn)場提出審查意見，制定部門當(dāng)場表態(tài)，迅速采取整改措施，取得了良好的法律效果與社會效果。提出備案審查建議的群眾激動地說：“沒想到‘紅頭文件’違法了也有人管，‘人大、人大’不愧是咱人民的‘人大’?！?/div>

　　下一步，濮陽市人大常委會將以學(xué)習(xí)貫徹全國備案審查工作座談會精神為動力，以“標(biāo)準(zhǔn)人大”建設(shè)活動為載體，制定出臺完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定、聽取和審議備案審查工作情況報告工作辦法等制度規(guī)范，持續(xù)提升備案審查工作規(guī)范化水平，努力打造備案審查工作創(chuàng)新發(fā)展的濮陽樣板。（記者 宋向樂 通訊員 韓衍想 申敬達(dá)）