西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第九次會議審議通過了新修訂的《西藏自治區(qū)安全生產條例》，這是我區(qū)安全生產條例自2009年施行以來的首次修訂。新修訂的條例將于2024年6月1日起施行。

　　新修訂的條例，全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，適應新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對安全生產工作提出的新要求，聚焦我區(qū)安全生產方面存在的深層次問題和薄弱環(huán)節(jié)，總結我區(qū)安全生產工作中的實踐經驗和有益做法，進一步壓實各方安全生產責任，強化安全生產監(jiān)督管理，完善安全生產保障措施，依法防范化解重大安全生產風險，是夯實我區(qū)安全生產法治基礎，推進我區(qū)安全生產治理體系和治理能力現代化的重大舉措。與現行條例相比，內容更加豐富、責任更加具體、措施更加到位，更加具有針對性和可操作性。新修訂的條例共6章63條，包括第一章總則、第二章生產經營單位的安全生產保障、第三章安全生產的監(jiān)督管理、第四章應急救援與事故調查處理、第五章法律責任、第六章附則。

　　建立健全更加完善的安全生產治理體系

　　為了進一步壓緊壓實安全生產責任、堵塞監(jiān)督管理漏洞，條例在安全生產領導制度、監(jiān)管制度、責任體系、共同治理等方面作了進一步完善。一是進一步健全領導制度和監(jiān)管制度。新修訂條例明確安全生產工作堅持中國共產黨的領導，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全“三管三必須”的原則，各級黨委不再是安全生產工作的“局外人”和“旁觀者”，而是承擔“黨政同責”和“一崗雙責”的共同責任主體。二是進一步突出生產經營單位安全生產主體責任。新修訂條例明確生產經營單位是安全生產的責任主體，生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，并明確“生產經營單位的主要負責人包括法定代表人、實際控制人以及對本單位生產經營負有最高管理權、決策權的其他人員?！必熑沃黧w的明確，能夠杜絕生產經營單位因為責任不明導致的認識不到位、落實不積極等問題。三是進一步完善相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用的安全生產工作體系。新修訂的條例明確了應急管理部門實施綜合監(jiān)督管理，發(fā)展改革、教育、經濟和信息化、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務、文化旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、城市管理等有關部門按行業(yè)和領域實施監(jiān)督管理，新興行業(yè)和領域按照業(yè)務相近原則確定監(jiān)督管理部門，做到了各行業(yè)、各領域安全生產監(jiān)督管理無死角全覆蓋。四是進一步推進安全生產社會共治。新修訂條例除明確黨委、政府及其各部門的職責外，還對工會、學校、媒體、安全生產服務機構、相關行業(yè)協會以及有關單位和個人的職責、義務進行了全面的規(guī)定，以安全生產社會共治全面提升安全生產水平。

　　構建更加科學的安全生產工作制度

　　條例全面總結近年來我區(qū)在安全生產工作方面的有益經驗和有效做法，并將之上升為地方性法規(guī)。一是工作關口進一步前移。新修訂條例明確，縣級以上人民政府應當制定并組織實施安全生產規(guī)劃，建立健全安全生產治理體系，加強安全生產基礎設施建設和安全生產監(jiān)管能力建設，組織有關部門建立完善安全風險評估與論證機制，提前進行產業(yè)規(guī)劃和空間布局，實施重大安全風險聯防聯控，將“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針轉化為具體舉措，有利于提升我區(qū)安全生產治理能力，有效防范和化解風險隱患，減少生產安全事故的發(fā)生。二是協作性進一步加強。新修訂條例針對安全生產工作“涉及的業(yè)務領域廣、監(jiān)管部門多、組織任務重、協調難度大”的特點，明確縣級以上人民政府應當加強對安全生產工作的領導，建立健全安全生產工作協調機制，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，及時協調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題，將極大增強安全生產監(jiān)督管理工作的協調配合，促進重大問題的解決。三是標準化建設水平進一步提高。新修訂條例明確，自治區(qū)標準化行政主管部門會同有關部門依法及時制定有關地方標準，鼓勵社會團體和生產經營單位制定或者執(zhí)行高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的保障安全生產的團體標準和企業(yè)標準，生產經營單位應當加強安全生產標準化建設，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當采取激勵措施，支持和鼓勵企業(yè)標準化定級。條例的規(guī)定，將有力促進企業(yè)安全生產工作的規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化和法治化，符合安全管理的基本規(guī)律，體現了現代安全管理的發(fā)展方向，將有效提高我區(qū)企業(yè)安全生產水平。四是創(chuàng)新性進一步體現。新修訂條例把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，明確縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵安全生產科學技術研究，支持安全生產先進適用技術、裝備、工藝的推廣應用和信息化建設，推進安全生產產業(yè)發(fā)展；生產經營單位應當采用有利于改善安全生產條件的新工藝、新技術、新材料、新設備，運用現代科學技術提高安全生產水平和事故防范能力。條例的規(guī)定，符合新時代新形勢對安全生產工作的新要求新期待，將推動我區(qū)安全生產領域研究和應用的突破，實現安全生產工作的新飛躍。

　　聚焦應對安全生產工作的新形勢新挑戰(zhàn)

　　為了應對近年來安全生產工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，條例出臺多項新規(guī)。一是加強市政施工管理。新修訂條例明確，供水、排水、污水處理、供電、供氣、供熱、通信等市政基礎設施的運營管理單位、管線施工和運營單位，應當加強設施設備日常維護和施工現場安全管理；明確燃氣生產經營單位應當加強安全生產管理，在重要設施和危險場所設置防雷、防爆、防靜電等保護裝置和安全警示標志。二是強化高危施工作業(yè)監(jiān)管。新修訂條例明確，從事危險作業(yè)或者生產經營場所、設備和設施存在較大危險因素的，生產經營單位還應當制定專項管理制度；從業(yè)人員在三百人以上的高危行業(yè)領域生產經營單位、從業(yè)人員在一千人以上的一般生產經營單位應當設置安全總監(jiān)；建立預警預報機制，對重大危險源進行實時監(jiān)測監(jiān)控；明確進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國家規(guī)定的其他危險作業(yè)，應當嚴格遵守危險作業(yè)管理有關規(guī)定；在重大危險源顯著位置設置安全警示標志和安全風險告知牌，標明應急措施等。三是嚴控建筑領域安全。新修訂條例明確，醫(yī)院、學校、旅游景區(qū)（點）、娛樂場所、公共游樂場所、賓館（飯店）、商（市）場、機場、車站等人員密集場所，不得擅自改變場所建筑物主體和承重結構、使用功能或者設置影響逃生和救援的障礙物；明確城鄉(xiāng)居民自行組織新建、改建、擴建私有住房（包括附屬建筑物、構筑物以及其他設施），應當依法辦理用地、規(guī)劃、建設等審批手續(xù)，嚴格按照有關法律、法規(guī)和工程建設標準進行設計和施工。