4月26日，來(lái)自莫桑比克、薩爾瓦多、塞舌爾等36個(gè)國(guó)家的駐華使節(jié)應(yīng)邀參訪全國(guó)人大常委會(huì)法工委北京朝陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)南磨房鄉(xiāng)立法聯(lián)絡(luò)站、南磨房鄉(xiāng)人大代表之家，觀摩立法征詢會(huì)，與人大代表面對(duì)面座談，體驗(yàn)了一場(chǎng)“全過(guò)程人民民主盛宴”。
“這里是南磨房鄉(xiāng)人大代表之家、基層立法聯(lián)絡(luò)站，是人大代表收集民意、人民群眾反映民聲的重要平臺(tái)?！蹦夏シ苦l(xiāng)人大主席焦成志介紹道。
駐華使節(jié)們依次瀏覽代表之家墻上的展板，了解人大代表之家工作機(jī)制、人大代表同人民群眾見(jiàn)面機(jī)制、南磨房鄉(xiāng)人大代表家站分布等。
焦成志著重介紹了代表之家的4級(jí)人大代表工作體系：1名全國(guó)人大代表，4名北京市人大代表，12名南磨房鄉(xiāng)選舉產(chǎn)生的朝陽(yáng)區(qū)人大代表，56名南磨房鄉(xiāng)人大代表。
紫南家園小區(qū)在加裝電梯過(guò)程中遇到困難，代表們接到居民反映后開(kāi)展調(diào)查，找準(zhǔn)病根、廣做工作，最終推動(dòng)問(wèn)題得到圓滿解決……屏幕上播放的代表故事，有力說(shuō)明了代表之家的工作成效。
移步位于四合院南側(cè)的立法聯(lián)絡(luò)站，墻上碩大的暗金色變體“法”字映入眼簾。文字和圖表展示了立法聯(lián)絡(luò)站組織結(jié)構(gòu)、工作流程。五百余冊(cè)法律書(shū)籍組成的圖書(shū)墻是人大代表和社區(qū)居民的“充電區(qū)”。
“這是我們基層立法聯(lián)絡(luò)站的標(biāo)識(shí)，由中文繁體‘法’字演化而來(lái)。”“法”字的上下兩端，各支出兩根天線，焦成志解釋說(shuō)，天線寓意在法治的軌道上，基層立法聯(lián)系點(diǎn)上通最高立法機(jī)關(guān)全國(guó)人大，下連立法聯(lián)絡(luò)站和居民。
據(jù)介紹，南磨房鄉(xiāng)立法聯(lián)絡(luò)站設(shè)立兩年來(lái)，組織居民、人大代表等各界人士參與10余部法律法規(guī)的立法征詢，收集民情民意并整理上報(bào)131條建議。北京朝陽(yáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)2021年7月設(shè)立以來(lái)，共為22件次法律草案和十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃提出意見(jiàn)建議2300余條，其中對(duì)已通過(guò)的12部法律和全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃共提出意見(jiàn)建議1013條，107條被吸收采納。
如今，全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)31個(gè)省份全覆蓋，在45個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)的帶動(dòng)下，全國(guó)省、市兩級(jí)人大共設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)超過(guò)6500個(gè)，有效發(fā)揮民意“直通車(chē)”作用。四合院里的民主實(shí)踐正是發(fā)展全過(guò)程人民民主的一個(gè)縮影，彰顯全過(guò)程人民民主的實(shí)際功效和巨大優(yōu)越性。
“今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)座談會(huì)，主要內(nèi)容是按照全國(guó)人大常委會(huì)法工委的部署征求對(duì)代表法的修改意見(jiàn)?！?/div>
一場(chǎng)代表法立法意見(jiàn)征詢會(huì)正在舉行。全國(guó)人大常委會(huì)法工委通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取人大代表、居民代表的立法建議。
“針對(duì)‘由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況’的規(guī)定，建議制定配套的代表履職報(bào)告規(guī)則，包括但不限于：報(bào)告周期、報(bào)告內(nèi)容——參加會(huì)議發(fā)表意見(jiàn)、提出議案和建議、調(diào)研等履職活動(dòng)情況?！北本┦腥舜蟠砝铎o說(shuō)。
“選民應(yīng)當(dāng)能夠清晰地看到自己的建議如何轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。”針對(duì)第42條關(guān)于代表建議辦理、答復(fù)的規(guī)定，居民代表王建剛建議，“針對(duì)答復(fù)內(nèi)容或者解決方案，制定明確的行動(dòng)計(jì)劃，包括但不限于具體的目標(biāo)、執(zhí)行步驟和預(yù)期時(shí)間表，根據(jù)實(shí)際情況予以公開(kāi)。”
結(jié)合履職實(shí)踐，全國(guó)人大代表馬一德、高子程，北京市人大代表常藝，朝陽(yáng)區(qū)人大代表孟凡森，南磨房鄉(xiāng)人大代表張曉寧分別提出意見(jiàn)建議。
駐華使節(jié)現(xiàn)場(chǎng)觀摩代表法立法意見(jiàn)征詢會(huì)。（南磨房鄉(xiāng)立法聯(lián)絡(luò)站供圖）
“在街道這樣的基層治理單元，代表工作有什么好經(jīng)驗(yàn)好做法，有哪些與代表法相關(guān)的意見(jiàn)建議？”“在保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表依法履職方面，大家有什么意見(jiàn)建議？”
面對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)法工委、常委會(huì)代工委工作人員的提問(wèn)，代表們踴躍回答。孟凡森介紹了通過(guò)代表家站平臺(tái)和富有基層特點(diǎn)的活動(dòng)更好發(fā)揮代表作用的做法。張曉寧舉例分享了通過(guò)發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表之家作用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職的經(jīng)驗(yàn)。
……
“熱氣騰騰”的立法征詢會(huì)讓大家看到：人大代表運(yùn)用多種平臺(tái)和機(jī)制加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，基于扎實(shí)的調(diào)查研究提出意見(jiàn)建議，人大代表積極參與基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作，為民意收集平臺(tái)注入活力。
與四級(jí)人大代表面對(duì)面座談
“全過(guò)程人民民主實(shí)踐是否讓人民群眾中的大部分人感到他們的需求通過(guò)立法得到了滿足？”
座談交流環(huán)節(jié)，薩爾瓦多駐華大使阿爾多·阿爾瓦雷斯率先提問(wèn)。
朝陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)主任陳宏志從基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與多部法律修改意見(jiàn)征詢的體會(huì)出發(fā)，分幾個(gè)方面作解答。
“通過(guò)立法載體和立法機(jī)制的建設(shè)，群眾意愿獲得更加寬闊的表達(dá)渠道；意見(jiàn)的表達(dá)使人民群眾權(quán)利得到有效行使；通過(guò)協(xié)商方式大家取得共識(shí)，在共識(shí)部分形成立法結(jié)果、形成共同遵守的法律，我認(rèn)為這些方面都大大地進(jìn)步了?！标惡曛菊f(shuō)。
尼加拉瓜駐華大使邁克爾·坎貝爾在今年3月份參加了中國(guó)全國(guó)兩會(huì)，他認(rèn)為今天這場(chǎng)征詢會(huì)是“在基層開(kāi)展的全過(guò)程人民民主實(shí)踐”。
“中國(guó)的人大代表有本職工作，你們?cè)鯓蛹骖欁陨砉ぷ骱痛砺氊?zé)？”邁克爾·坎貝爾的問(wèn)題涉及人大代表的工作機(jī)制。在中國(guó)，正因?yàn)槿舜蟠硎恰凹媛殹钡?，才能夠在日常生活工作中時(shí)刻同人民群眾在一起。
常藝是來(lái)自醫(yī)療衛(wèi)生界的代表，她對(duì)此深有感觸。“2013年，由于北京常營(yíng)地區(qū)醫(yī)療資源匱乏，300名選民聯(lián)合向我反映意見(jiàn)，希望新建一所三級(jí)甲等醫(yī)院?！睋?dān)任人大代表十幾年來(lái)，常藝結(jié)合本職工作開(kāi)展調(diào)研，提交議案并督辦，2023年，北京朝陽(yáng)醫(yī)院在常營(yíng)地區(qū)新設(shè)院區(qū)，滿足了當(dāng)?shù)亟?0萬(wàn)人的就醫(yī)需求。
高子程也講述了把履職實(shí)踐與法律業(yè)務(wù)相結(jié)合，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)更好履職的經(jīng)歷。
“請(qǐng)問(wèn)人大代表，你們是怎樣在自己的選區(qū)被選上的？”“如何在選舉中保障殘疾人、老年人、青年人、婦女的權(quán)益？”烏干達(dá)駐華大使奧利弗·沃內(nèi)卡提問(wèn)道。
陳宏志為大家介紹了中國(guó)人大代表選舉的制度和規(guī)則，并從作出換屆選舉決定、選民登記、劃分選區(qū)、確認(rèn)代表資格、開(kāi)展投票等流程對(duì)如何選舉人大代表作了詳細(xì)講解；從全國(guó)人大代表的組成、結(jié)構(gòu)、名額比例等對(duì)保障殘疾人、婦女權(quán)益作了詳細(xì)講解。
“如何使用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從人民群眾中獲得更多聲音和意見(jiàn)？”伊朗駐華參贊法艾茲最后提問(wèn)。
“人大官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、App等多個(gè)平臺(tái)提供線上表達(dá)意見(jiàn)渠道?！泵戏采扰e例介紹了人大官網(wǎng)發(fā)布法律草案征求各方意見(jiàn)，通過(guò)人大代表網(wǎng)上工作室多渠道開(kāi)展線上聯(lián)系等。
……
圖為阿爾多·阿爾瓦雷斯大使、邁克爾·坎貝爾大使、奧利弗·沃內(nèi)卡大使、法艾茲參贊分別向人大代表提問(wèn)。（南磨房鄉(xiāng)立法聯(lián)絡(luò)站供圖）
使節(jié)們紛紛表示，“活動(dòng)大大增加了對(duì)全過(guò)程人民民主的了解”，“特別是見(jiàn)證了中國(guó)全過(guò)程人民民主取得了非?？捎^的成果，看到了全過(guò)程人民民主是如何讓民眾表達(dá)意見(jiàn)的”，向中國(guó)發(fā)展全過(guò)程人民民主取得的成果表示祝賀。
“中國(guó)的民主是行之有效的、成功的民主”
今年是人民代表大會(huì)制度成立70周年。邀請(qǐng)駐華使節(jié)走進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，近距離觀摩全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐，意義非凡。
阿爾多·阿爾瓦雷斯為座談交流作了深入的總結(jié)致辭。他認(rèn)為，民主在每一個(gè)國(guó)家都有所不同，關(guān)于民主的核心問(wèn)題是“解決大多數(shù)人民的需求”。
“我們看到，通過(guò)中國(guó)的全過(guò)程人民民主，人民有機(jī)會(huì)發(fā)出自己的聲音，保障政治參與；人民的需求被反映到立法進(jìn)程中；中國(guó)人民也非常珍視、重視這一點(diǎn)。毫無(wú)疑問(wèn)中國(guó)的民主是行之有效的、成功的。”
“任何一個(gè)國(guó)家都沒(méi)有權(quán)力去告訴另外一個(gè)國(guó)家什么樣的民主模式是有價(jià)值的。每個(gè)國(guó)家應(yīng)該做的是思考如何讓民主更加有效?！卑柖唷ぐ柾呃姿拐f(shuō)。
塞舌爾駐華大使安妮·拉福蒂納是第一次實(shí)地觀摩中國(guó)的基層民主實(shí)踐，中國(guó)的多級(jí)人大代表令她記憶猶新。“今天的參訪給我留下了十分深刻的印象。特別是中國(guó)多級(jí)人大代表的設(shè)置，表明全過(guò)程人民民主是有架構(gòu)、有程序的，各級(jí)人大代表都能夠真正與民意相通?！?/div>
“我看到了中國(guó)人大代表是怎樣密切接觸人民群眾的。全過(guò)程人民民主是為了傾聽(tīng)人民聲音，特別是通過(guò)法律和政策來(lái)回應(yīng)人民期盼。立法機(jī)構(gòu)聽(tīng)取學(xué)者、人大代表、政府部門(mén)等多方面意見(jiàn)，這一切都是為了人民的利益?！蹦１瓤笋v華大使瑪麗亞·古斯塔瓦在接受采訪時(shí)表示深受觸動(dòng)。
邁克爾·坎貝爾表示，通過(guò)活動(dòng)看到了中國(guó)民主的進(jìn)步和變化，這非常重要。反映民意、匯聚民智的意見(jiàn)建議能夠被一一記錄下來(lái)，傳遞給立法機(jī)關(guān)，成為國(guó)家立法的源頭活水，“這是一個(gè)了不起的制度”。
“人民代表大會(huì)制度令人印象深刻，它為全社會(huì)、全體中國(guó)人民更大程度地參與決策提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。向中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年表示祝賀，衷心希望尼中兩國(guó)立法機(jī)構(gòu)取得更大的合作?！边~克爾·坎貝爾說(shuō)。
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法工作中可以發(fā)揮獨(dú)特而重要的作用?！睘醺蛇_(dá)駐華大使奧利弗·沃內(nèi)卡多次提到，基層很關(guān)鍵，這樣的舉措可以更好保障每個(gè)人的權(quán)益。
“中國(guó)的基層群眾能夠以不同的方式表達(dá)意見(jiàn)，這表明中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)政府重視并善于聽(tīng)取人民的意見(jiàn)。”安妮·拉福蒂納說(shuō)。
駐華使節(jié)參觀全國(guó)人大常委會(huì)法工委北京朝陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)南磨房鄉(xiāng)立法聯(lián)絡(luò)站。（南磨房鄉(xiāng)立法聯(lián)絡(luò)站供圖）
基層立法聯(lián)系點(diǎn)為駐華使節(jié)了解中國(guó)打開(kāi)了一扇窗。陳宏志表示，北京朝陽(yáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)將繼續(xù)發(fā)揮好全過(guò)程人民民主實(shí)踐地、對(duì)外交流“窗口”的作用，展示全過(guò)程人民民主生動(dòng)實(shí)踐，講述人大代表履職故事，讓中國(guó)民主故事傳得更廣更遠(yuǎn)、更加深入人心。
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編 輯： 劉冬
責(zé) 編： 于浩
