“桃花盡逐春風(fēng)去，柳絮飛來(lái)無(wú)處安。半壁青山遮不住，千帆競(jìng)發(fā)遍嶺西。”季春之月，當(dāng)記者來(lái)到枕于東海臂彎的浙東南名城——溫嶺，該市人大正在全力推進(jìn)“民情民意全鏈條收集處理”機(jī)制。一項(xiàng)項(xiàng)全過(guò)程人民民主理念的務(wù)實(shí)舉措，令這座山海之間的太平古縣更顯蓬勃生機(jī)。
溫嶺市人大始終把反映民情和落實(shí)民意作為工作的第一要?jiǎng)?wù)，將閉會(huì)期間民情民意的收集處理作為人大踐行全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)，在臺(tái)州率先研究制定了人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元民情民意處理辦法，拓寬收集渠道、厘清辦理流程、提高處理質(zhì)效，切實(shí)做到民呼我應(yīng)、民呼我為。
這項(xiàng)工作在溫嶺起步較早。2008年，溫嶺就建立了首個(gè)代表工作站，開展接待選民、聽取民聲活動(dòng)，到2021年，溫嶺實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)絡(luò)站的縣城全覆蓋，并開展常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行。
然而，線下接待存在的區(qū)域和時(shí)間限制，影響了民情民意收集質(zhì)量。近幾年，溫嶺市人大積極探索打破時(shí)空限制，全面推行“代表碼”“聯(lián)絡(luò)站碼”出站入村進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大亮碼覆蓋面和穿透力，實(shí)現(xiàn)全方位、全天候收集民情。
石塘，地處溫嶺市東南部。千百年來(lái)，石塘人“幾代生涯傍海涯”，是典型的漁業(yè)重鎮(zhèn)，現(xiàn)有漁業(yè)從業(yè)人員1.5萬(wàn)多名。如今，在海上即可“一鍵掃碼”提交問(wèn)題、反映訴求，給以海為家、歸期無(wú)定的漁民們帶來(lái)了十足便利。選取漁民人大代表及部分示范船的船老大，在其船上設(shè)立基層單元海上聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，石塘鎮(zhèn)人大將民意收集觸角延伸到海上。
選民通過(guò)掃描聯(lián)絡(luò)站碼、代表個(gè)人二維碼直接提交問(wèn)題建議，成為重要的線上民意收集渠道。此外，代表小組開展履職活動(dòng)、代表聯(lián)絡(luò)站接待選民、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)、“一府一委兩院”業(yè)務(wù)下沉等情況下收集的民情民意，通過(guò)基層單元數(shù)字平臺(tái)提交；人大代表在履職和日常生活中提出的建議意見和反映的民情民意，通過(guò)“浙政釘”輸入提交。通過(guò)建立分層收集制度，溫嶺市人大有效確保了全場(chǎng)景下民情民意收集的全覆蓋。
“我們?cè)谌粘７治?、‘一事一分析’和階段性集中分析相結(jié)合的基礎(chǔ)上，探索了‘六辦’工作模式。”溫嶺市人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)主任陳匡根介紹說(shuō)，“對(duì)代表或代表聯(lián)絡(luò)站可直接回復(fù)的，進(jìn)行直辦；對(duì)需轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)相關(guān)辦、站、所辦理的，進(jìn)行交辦；對(duì)需轉(zhuǎn)溫嶺市級(jí)部門辦理的，經(jīng)人大審核后轉(zhuǎn)市政府，由市政府派發(fā)至承辦單位辦理，進(jìn)行轉(zhuǎn)辦；對(duì)屬于臺(tái)州市級(jí)及以上事權(quán)范圍，需按規(guī)定程序提交上級(jí)人大常委會(huì)的，進(jìn)行報(bào)辦；對(duì)一些前瞻性、辦理時(shí)機(jī)尚未成熟，可以專報(bào)形式匯總給各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)留作決策參考的，進(jìn)行匯辦；對(duì)各級(jí)人大在各層級(jí)辦理過(guò)程各環(huán)節(jié)跟蹤監(jiān)督中，需加大督辦力度，列入專項(xiàng)監(jiān)督跟蹤落實(shí)的，進(jìn)行督辦?！?/div>
基于這樣分層收集、分類辦理的邏輯，溫嶺市人大又在臺(tái)州率先研發(fā)了“民情民意”應(yīng)用場(chǎng)景，嵌入基層單元數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“六維收集、六辦處理”，真正讓數(shù)字賦能民情民意閉環(huán)處理。
2024年，橫峰街道全域整治工作快速推進(jìn)，3個(gè)實(shí)現(xiàn)回遷安置的住宅小區(qū)地下室出入口由于沒(méi)有安裝遮雨棚，遇到臺(tái)風(fēng)天氣將出現(xiàn)雨水倒灌現(xiàn)象，代表、群眾多次掃碼反映這個(gè)情況。
不久后，這一高頻熱點(diǎn)問(wèn)題就被“民情民意”數(shù)字平臺(tái)成功抓取，引起關(guān)注，橫峰代表小組調(diào)研核實(shí)后，及時(shí)提出《關(guān)于要求對(duì)弘峰、金潤(rùn)、翠語(yǔ)華庭三個(gè)安置小區(qū)地下車庫(kù)出入口加裝遮雨棚的建議》，得到新城開發(fā)區(qū)的積極回應(yīng)，現(xiàn)已確定由橫峰街道將該事項(xiàng)納入明年的“民生實(shí)事工程”候選項(xiàng)目并負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)，新城開發(fā)區(qū)提供資金保障600余萬(wàn)元。
點(diǎn)開“民情民意”應(yīng)用場(chǎng)景，從民生熱點(diǎn)到民情民意提交趨勢(shì)和分級(jí)處理、民意分類、辦理質(zhì)效、超期提醒等情況，在“民意處理全景視窗”上全部一覽無(wú)余，并且每月實(shí)時(shí)更新，為人大精準(zhǔn)高效履職提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。
30314件，閉環(huán)機(jī)制促落地
增設(shè)一個(gè)公交站點(diǎn)需要多久？溫嶺的答案是不到一周。
早前，新河鎮(zhèn)下張村三頂橋未設(shè)立公交站點(diǎn)，周邊群眾出行需要沿著當(dāng)?shù)貦M淋線走上一段路才能乘車。在代表日常走訪和基層單元平臺(tái)上，群眾多次提出合理調(diào)整公交站點(diǎn)設(shè)置的訴求。為此，新河鎮(zhèn)人大組織代表并約請(qǐng)了市交通運(yùn)輸局、新河鎮(zhèn)職能線辦、交通警察大隊(duì)新河中隊(duì)負(fù)責(zé)人實(shí)地踏勘，及時(shí)出臺(tái)了增設(shè)站點(diǎn)的解決方案，并第一時(shí)間落實(shí)。“這下家門口就能坐上公交車，家中老人小孩乘車就放心多了！”新設(shè)的公交車站，不僅方便了周邊群眾出行，也消除了潛在的安全隱患。
短短幾天，這個(gè)問(wèn)題在應(yīng)用場(chǎng)景中就由“提交”切換為“辦結(jié)”狀態(tài)，這樣的“加速度”并不是個(gè)例。新河鎮(zhèn)人大主席李義介紹，在今年提交的586條民意中，3天內(nèi)辦理完畢的占69%，3到10天內(nèi)辦理完畢的占24%，10到15天內(nèi)辦理完畢的占7%，無(wú)逾期辦理情形，群眾滿意率達(dá)100%。
根據(jù)民情民意處理的難易程度，市人大明確不同的辦理時(shí)效。對(duì)于直辦件，代表或代表聯(lián)絡(luò)站在3日內(nèi)答復(fù)處理；對(duì)于交（轉(zhuǎn)）辦件，承辦部門在3日內(nèi)處理，10日內(nèi)辦結(jié)答復(fù)，相對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題，可延長(zhǎng)至15日辦結(jié)答復(fù)；對(duì)于報(bào)辦件，根據(jù)上級(jí)承辦部門辦理情況，由市人大常委會(huì)將處理結(jié)果及時(shí)反饋；對(duì)于匯辦件，由“一府一委兩院”研究處理后，適時(shí)將結(jié)果進(jìn)行反饋。
同時(shí)，為了進(jìn)一步提高各承辦單位對(duì)民情民意辦理工作的重視程度和處理質(zhì)效，溫嶺市人大引入了“市委考核、政府派單、部門負(fù)責(zé)、代表測(cè)評(píng)、群眾參與”的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。
“在承辦單位反饋辦理結(jié)果后，系統(tǒng)將短信提醒代表和群眾進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，如對(duì)辦理結(jié)果不滿意，代表聯(lián)絡(luò)站將根據(jù)具體情況邀請(qǐng)市人大常委會(huì)相關(guān)工委、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、代表、專家和群眾共同評(píng)估，確定是否已經(jīng)辦理到位、結(jié)束辦理流程或者予以退回重辦，市政府督查室全程跟進(jìn)督辦?！标惪锔硎?。
市人大還將辦理情況與部門年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤，列入政府組成部門主要負(fù)責(zé)人向市人大常委會(huì)述職的內(nèi)容之一，作為政府組成部門工作評(píng)議的重要參考依據(jù)。對(duì)民情民意辦理質(zhì)量高、代表和群眾綜合滿意率高的單位和個(gè)人適時(shí)進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)辦理態(tài)度不積極、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、評(píng)價(jià)滿意率低的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正，進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。
流程優(yōu)化、結(jié)果導(dǎo)向、閉環(huán)運(yùn)行，一批可感可及的民生實(shí)事逐漸托起民眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。截至目前，共收集處理各類民情民意30314件，其中辦結(jié)29854件，代表滿意率95.97%，群眾滿意率99.62%。
“1+1>2”，協(xié)同監(jiān)督凝合力
2023年8月15日下午，松門鎮(zhèn)人大、松門檢察室組織人大代表、檢察官以及松門農(nóng)商行的黨員志愿者來(lái)到位于松門鎮(zhèn)的南片新塘、蒼山門塘，以及東浦新塘的松門段、箬橫段、石橋頭段開展“檢海行動(dòng)”。時(shí)值退潮時(shí)分，幾條海塘線擋浪墻角，遺留著泡沫塊、礦泉水瓶、塑料袋、一次性餐盒等垃圾。代表們隨即將監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)“民情民意”數(shù)字應(yīng)用等平臺(tái)反饋給相關(guān)責(zé)任單位。
“檢海行動(dòng)”是溫嶺市人大常委會(huì)與檢察院2021年起創(chuàng)新開展的一項(xiàng)“人大+檢察”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作，通過(guò)暢通人大代表涉海建議與涉海檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化渠道，助推解決海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
在開展民情民意收集處理工作的過(guò)程中，有時(shí)因問(wèn)題復(fù)雜、牽涉多方，需要凝聚各方監(jiān)督的合力，于是，“人大+”的監(jiān)督模式便應(yīng)運(yùn)而生。例如，針對(duì)一些辦結(jié)實(shí)效不高的承辦單位，在人大閉環(huán)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，由檢察院提出檢察建議，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。
除了攜手檢察機(jī)關(guān)，市人大還積極探索人大監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督、其他司法監(jiān)督等的有機(jī)融合、多跨聯(lián)動(dòng)，在基層單元設(shè)立“監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)”“共享法庭”“共聯(lián)檢察”，建立人大監(jiān)督與其他監(jiān)督常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)督合力，以監(jiān)督實(shí)效的提升最大限度保障民情民意的處理落地。
一枝一葉總關(guān)情。“民情民意全鏈條閉環(huán)收集處理，是人大踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。代表群眾提的每一件民情民意都得到積極回應(yīng)、有效落實(shí)，吸引更多代表群眾提出更多高質(zhì)量的民情民意，不斷的良性循環(huán)必將推動(dòng)‘民情民意閉環(huán)處理’工作提質(zhì)增效?！睖貛X市人大常委會(huì)主任朱明連說(shuō)，市人大常委會(huì)將不斷創(chuàng)新健全配套工作機(jī)制，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，發(fā)揮“民情民意”應(yīng)用場(chǎng)景作用，積極打造“嶺事直通車”工作品牌，讓民意更加暢通直達(dá)，讓民主更加可感可及，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化溫嶺新篇章持續(xù)貢獻(xiàn)人大智慧與力量。
