黨的二十大報告指出，要加強人民當(dāng)家作主制度保障，支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。為提升預(yù)算審議質(zhì)量，鹽城市人大常委會積極探索創(chuàng)新，從2014年起，每年在人代會期間用半天時間，組織具有專業(yè)背景的人大代表對預(yù)算進行專題審議，此舉已堅持了十年。搭建預(yù)算專題審議平臺，增強代表履職的責(zé)任感和使命感，完善預(yù)算審查監(jiān)督，提高人大預(yù)算監(jiān)督的針對性和實效性，成為鹽城市人大常委會踐行全過程人民民主的生動實踐。
匯聚民智，審議傳遞民生溫度。“開展預(yù)算專題審議是鹽城人大加強預(yù)算監(jiān)督的創(chuàng)新舉措，要發(fā)展全過程人民民主，確保把保障人民權(quán)益、增進人民福祉落實到預(yù)算工作中?！丙}城市人大常委會主任王榮說。
鹽城市人大常委會積極做好服務(wù)保障工作，讓代表提前介入、全程參與。同時，堅持開門審議，匯聚民智。帶著問題和思考，代表們走進企業(yè)、深入農(nóng)村、探訪項目，廣泛聽取不同行業(yè)、不同群體的意見建議，多種形式問計于民、問需于民，掌握第一手資料。由于準備充分，越來越多的代表在進行預(yù)算專題審議時，談問題從說概念變成擺數(shù)據(jù)，提建議從泛泛而談變成精準建言，審議發(fā)言更加專業(yè)、更接地氣。
聚力聚焦，提升人大監(jiān)督質(zhì)效。預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容多、涉及面廣，找準著力點、切入點，監(jiān)督才能有力有效。鹽城市人大常委會認真貫徹落實預(yù)算法，堅持全口徑審查，預(yù)算專題審議覆蓋四本預(yù)算，同時將審議重點向支出預(yù)算和政策拓展，推動人大預(yù)算監(jiān)督由“表”及“里”、由“淺”入“深”。
“凡財政預(yù)算涉及的地區(qū)、部門和項目，都要納入監(jiān)督范圍?！遍_發(fā)區(qū)是經(jīng)濟建設(shè)的主陣地，建立健全人大預(yù)算監(jiān)督機制勢在必行。鹽城市人大在開展預(yù)算專題審議之初，就將開發(fā)區(qū)納入監(jiān)督視野，如今開發(fā)區(qū)預(yù)算已實現(xiàn)與市本級在報表體系、政策依據(jù)、細化要求上的有效銜接，預(yù)算編制基礎(chǔ)不斷夯實。
加強對重點專項資金、重大投資項目、預(yù)算績效等審查監(jiān)督，是預(yù)算監(jiān)督拓展改革的重要內(nèi)容。鹽城市人大常委會認真落實中央決策部署，督促細化預(yù)算草案和資料，增加項目立項審批和可研報告、專項資金編制依據(jù)及說明、績效評價目標和報告等，提高預(yù)算的可審性，引導(dǎo)代表將審議重點由收支平衡向支出預(yù)算和政策拓展。
既有大視野，又有小切口。除了審議市級四本預(yù)算外，鹽城市人大常委會每年還圍繞市委中心工作，將兩個市級部門納入審議范圍，10年來已有20個部門上會審議，實現(xiàn)規(guī)模較大的部門全覆蓋。
堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)群眾關(guān)切，代表的“好建議”轉(zhuǎn)化為政府的“實作為”，十年來，預(yù)算專題審議推動解決了一批問題，預(yù)算編制管理水平不斷提高。
創(chuàng)新機制，持續(xù)彰顯制度活力。專題審議工作開展以來，鹽城市人大常委會著力建機制促規(guī)范，通過邊實踐、邊總結(jié)、邊完善，逐步建立一套行之有效的制度機制，推動這項工作逐步定型、走向成熟。
建立預(yù)算預(yù)審、初審、人代會審議“三審”機制，其中專題審議是重要一環(huán)。鹽城市人大常委會出臺“五化”聯(lián)動加強預(yù)算審查監(jiān)督工作的意見，將開展人代會預(yù)算專題審議作為“民主化”的重要載體，對組織形式、審議內(nèi)容、工作程序等作出規(guī)范。
建立全過程監(jiān)督機制：組織代表提前介入預(yù)算編制；邀請代表參加預(yù)算預(yù)審和初審；會議期間代表對預(yù)算進行專題審議，財經(jīng)委全體會議根據(jù)代表審議意見形成預(yù)算審查結(jié)果報告；督促財政部門完善預(yù)算草案和整改問題；會后對預(yù)算執(zhí)行情況進行跟蹤。
建立規(guī)范的工作流程：會前調(diào)研確定審議對象；召開財政和重點部門工作對接會落實相關(guān)準備工作；召開專題審議部署會，對審議內(nèi)容、工作要求進行明確，對代表進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；會議期間做好專題審議組織工作；會后對審議意見進行交辦反饋。
建立問題跟蹤反饋機制：從代表審議提出問題、督促財政部門調(diào)整完善預(yù)算草案、梳理問題建議統(tǒng)一向財政交辦、財政逐條研究答復(fù)、到人大向每位代表反饋研究處理結(jié)果，形成工作閉環(huán)。
構(gòu)建部門預(yù)算全鏈條監(jiān)督模式：對專題審議確定的兩個重點部門，實行預(yù)算初審重點審查、人代會專題審議、聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)督、決算直接抽審……
鹽城市人大常委會將加強創(chuàng)新實踐，完善制度機制，持續(xù)推進預(yù)算專題審議工作走深向?qū)崳苿犹嵘A(yù)算績效管理水平，提高財政資金使用績效。
