立足“小切口”，力求“真管用”。5月29日，江蘇省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)了《江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），于2024年11月1日起施行。其中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估、管控、報(bào)告等方面進(jìn)行全面規(guī)定，系江蘇在全國(guó)范圍內(nèi)率先在安全風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域開(kāi)展地方立法。

　　如何堅(jiān)持從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型？《條例》明確堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，實(shí)行全面辨識(shí)、分級(jí)管控，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估、管控和報(bào)告。

　　記者注意到，《條例》規(guī)定使用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色分別標(biāo)識(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)、較大安全風(fēng)險(xiǎn)、一般安全風(fēng)險(xiǎn)和低安全風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主體責(zé)任，要求把安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控作為安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度。同時(shí)要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展全面、系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況作為安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位報(bào)告安全風(fēng)險(xiǎn)信息的真實(shí)性作出承諾。

　　值得注意的是，《條例》在全國(guó)率先推出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度。實(shí)行較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)目錄化管理，分行業(yè)、領(lǐng)域制定較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)目錄。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年一次通過(guò)信息平臺(tái)向有關(guān)部門報(bào)告較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的公示警示，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)信息向從業(yè)人員公示，在較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)所處區(qū)域設(shè)置安全警示牌。

　　針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分割出租、廠中廠、商業(yè)綜合體、商品交易市場(chǎng)等特定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，《條例》分別明確了安全風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任主體、管理方式和具體要求。對(duì)不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的學(xué)校（含幼兒園）、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、民政福利救助機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所，以及公共圖書(shū)館、博物館等文化單位的安全風(fēng)險(xiǎn)管理參照?qǐng)?zhí)行。對(duì)社會(huì)面小場(chǎng)所，由于其風(fēng)險(xiǎn)類型、管理方式的特殊性，規(guī)定了由省人民政府制定具體管理辦法，提高可行性和可操作性。

　　《條例》強(qiáng)化部門指導(dǎo)和服務(wù)職能，規(guī)定省負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和其他有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的主管部門，依據(jù)職責(zé)分工組織制定本行業(yè)領(lǐng)域的目錄，并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立全省統(tǒng)一的安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)上報(bào)告信息平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)作配合和信息共享。

　　此外，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和報(bào)告情況的監(jiān)督檢查，可以將安全風(fēng)險(xiǎn)管控、報(bào)告情況作為行政執(zhí)法和信用監(jiān)管的重要參考。借助信息化手段推進(jìn)安全生產(chǎn)的精準(zhǔn)執(zhí)法，并建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)管理違法行為的有功人員，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。