5月13日，《寧波市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于培育促進專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的決定》（以下簡稱《決定》）經(jīng)市十六屆人大常委會第十八次會議審議通過。該《決定》的出臺，將有助于解決專精特新中小企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，進一步培育促進專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞 深入調(diào)研、充分論證

　　“專精特新”企業(yè)，是指具備專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化優(yōu)勢的中小企業(yè)。

　　“專精特新”，不僅是企業(yè)中的佼佼者，更是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基石。引導廣大中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，更好發(fā)揮其在推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化方面具有的獨特優(yōu)勢，能夠有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動民營經(jīng)濟可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至目前，寧波專精特新“小巨人”企業(yè)352家，居全國城市第5位；重點“小巨人”企業(yè)66家，居全國城市第3位。

　　走基層、訪代表、找問題、提對策……為全面掌握我市專精特新中小企業(yè)培育工作情況，去年以來，市人大常委會組織開展系列調(diào)研，座談聽取市經(jīng)信局等部門工作匯報，多次走進人大財經(jīng)議事站等基層單元傾聽人大代表、企業(yè)負責人意見建議?！敖陙?，我市高度重視專精特新中小企業(yè)培育工作，但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，還存在培育后勁不足、企業(yè)能級有待提升、要素保障有待加強、政策服務(wù)有待完善等困難和問題。”市人大常委會預算工委主任竺培楠告訴記者。

　　為進一步聚全市之力推動專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、帶動更多中小企業(yè)專精特新發(fā)展，今年2月，市人大常委會組建工作專班，著手《決定》草案的起草工作。3月以來，工作專班系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，廣泛收集了解各地先進做法；組織召開座談會，會同市委金融辦、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門專題研究起草工作；赴基層走訪調(diào)研，走進企業(yè)服務(wù)中心、代表聯(lián)絡(luò)站，廣泛聽取人大代表、企業(yè)代表意見建議；結(jié)合前期調(diào)研情況，與市政府相關(guān)部門和部分區(qū)（縣、市）人大常委會密切對接，共同研究《決定》草案重要內(nèi)容。

　　4月上中旬，《決定》草案通過“浙里甬人大”綜合數(shù)智應(yīng)用等平臺載體，以“線上+線下”方式，廣泛征求市人大常委會各工作機構(gòu)、市政府辦公廳、市直及部省屬駐甬有關(guān)單位、各區(qū)（縣、市）人大常委會、行業(yè)協(xié)會商會和部分專精特新中小企業(yè)、全市各級人大代表、財經(jīng)咨詢專家和社會公眾的意見建議，對反饋的意見建議逐項梳理、認真研究、充分吸納。

　　在綜合各方意見、深入調(diào)研論證后，《決定》草案形成，經(jīng)市十六屆人大常委會第十八次會議審議通過。

　　關(guān)鍵詞 突破“瓶頸”、對癥下藥

　　記者看到，審議通過的《決定》包括四部分23項內(nèi)容，既堅持以創(chuàng)新為第一動力引導全市廣大中小企業(yè)進入“專精特新中小企業(yè)”這一培育梯隊，又通過生產(chǎn)要素高效配置、品牌建設(shè)和運營、助力國際國內(nèi)市場開拓、優(yōu)化營商環(huán)境等靶向舉措，凝聚社會方方面面的合力，促進這一培育梯隊內(nèi)的企業(yè)不斷做優(yōu)做強做大。

　　“專精特新”的靈魂是創(chuàng)新，創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新主體數(shù)量和規(guī)模很大程度上決定著培育后勁。針對這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《決定》從建立健全專精特新中小企業(yè)梯隊培育庫、鼓勵中小企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新投入、支持中小企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、支持中小企業(yè)建立各類研發(fā)機構(gòu)、完善科研任務(wù)“揭榜掛帥”制度、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、引導中小企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型、提高企業(yè)員工的創(chuàng)新能力和技能素質(zhì)等方面作出具體規(guī)定，旨在堅持以創(chuàng)新為第一動力，運用系統(tǒng)方法培育壯大一大批具有較高專業(yè)化水平、較強創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)。

　　相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標志?！稕Q定》充分體現(xiàn)要素市場化配置體制改革精神，圍繞土地、資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素資源向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)集聚作出具體規(guī)定?！稕Q定》提出，要支持普通本科高校、職業(yè)院校與專精特新中小企業(yè)協(xié)同推進產(chǎn)教融合，組織專精特新中小企業(yè)參與數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國家級、行業(yè)級和團體標準編制，依法優(yōu)先保障專精特新中小企業(yè)用地，開發(fā)更多專精特新金融產(chǎn)品和特色服務(wù)，推動各類社會投資機構(gòu)加大對專精特新中小企業(yè)的股權(quán)投資力度。

　　提升專精特新中小企業(yè)的市場競爭力，是推動專精特新中小企業(yè)做優(yōu)做強的關(guān)鍵，也是增強經(jīng)濟韌性、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要舉措。前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市一部分專精特新中小企業(yè)面對業(yè)務(wù)增長、業(yè)態(tài)豐富、國際化競爭加劇等新情況新挑戰(zhàn)，在市場營銷、品牌文化建設(shè)等方面存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，不利于企業(yè)做優(yōu)做強。為此，《決定》從質(zhì)量標準、品牌建設(shè)、營銷網(wǎng)絡(luò)三個方面作出具體規(guī)定，提出要深入開展專精特新中小企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升工作，持續(xù)加大對專精特新中小企業(yè)開拓市場的服務(wù)力度，提高品牌國際化運營能力。

　　培育促進專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要凝聚方方面面的合力，建設(shè)與之相配套的一流營商環(huán)境。《決定》提出要推進政務(wù)服務(wù)增值化改革，組建專精特新中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，建立健全政策制定、跟蹤落實、評估和及時清理制度，完善營商環(huán)境投訴監(jiān)督體系；人民法院、人民檢察院應(yīng)當以打造一流法治化營商環(huán)境為目標，依法履行審判、檢察職能，保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益；工商業(yè)聯(lián)合會應(yīng)當建立健全適應(yīng)專精特新中小企業(yè)發(fā)展需要的服務(wù)載體和工作機制，協(xié)會、商會應(yīng)當積極反映專精特新中小企業(yè)合理訴求，幫助企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開拓市場。

　　關(guān)鍵詞 增強信心、鼓足干勁

　　“自2019年工信部開展專精特新‘小巨人’、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)培育以來，寧波全力引導中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。就目前來說，寧波不論是專精特新‘小巨人’企業(yè)的數(shù)量還是制造業(yè)單項冠軍以及國家級重點‘小巨人’企業(yè)數(shù)量在全國都是遙遙領(lǐng)先的。”市人大代表、寧波大學中東歐經(jīng)貿(mào)合作研究院教授楊麗華表示，在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的當下，專精特新中小企業(yè)的發(fā)展，也進入了全新的階段，企業(yè)不僅要依靠自身的努力，更需要來自政府及社會各方面的關(guān)心和支持。在楊麗華看來，《決定》的出臺恰逢其時，充分體現(xiàn)了寧波人大在助力寧波經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的責任和擔當。

　　楊麗華還注意到，《決定》從政府角度提出了很多切實可行的做法，例如，《決定》提出要依法保障專精特新中小企業(yè)用電用能需求；加強企業(yè)發(fā)展情況的跟蹤分析，實施“一企一檔”精準服務(wù)和“有進有出”動態(tài)管理?！斑@也充分說明了在出臺《決定》之前，寧波人大做了大量的調(diào)研工作，真正掌握了寧波中小企業(yè)的需求，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展中的實際問題?！睏铥惾A說。

　　在鄞州區(qū)人大代表，浙江萬里學院商學院教授、致公黨浙江萬里學院支部副主委王揚眉看來，《決定》能有效解決當前制約專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題?！巴赓Q(mào)是寧波開放型經(jīng)濟的金名片，在推動寧波高質(zhì)量發(fā)展中地位重要、作用重大。近年來，面對一系列不確定不穩(wěn)定因素，在市委市政府及相關(guān)部門與經(jīng)營主體的不懈努力下，寧波外貿(mào)展現(xiàn)出較強韌性和較大潛力，總體延續(xù)了穩(wěn)中向好勢頭，出口市場日趨多元，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，貿(mào)易業(yè)態(tài)更加豐富。”

　　作為國際商務(wù)領(lǐng)域的專家學者，王揚眉對《決定》中進一步支持開拓市場這部分內(nèi)容印象深刻，她表示，幫助企業(yè)拓展國際市場是提升競爭力和實現(xiàn)長遠發(fā)展的關(guān)鍵。然而，當前很大一部分專精特新中小企業(yè)主要關(guān)注國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏國際視野，產(chǎn)品的國際化程度還不夠。“可以通過政府建立中國境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)等途徑為企業(yè)提供國際貿(mào)易合作機會，促使企業(yè)‘抱團出海’。同時，企業(yè)自身也要積極進行跨境電商和跨國投資，利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化手段，拓展海外市場份額，提升品牌影響力和市場競爭力?！蓖鯎P眉建議。

　　《決定》通過的當天，市人大代表、寶略科技(浙江)有限公司董事長吳敦也在現(xiàn)場，他表示倍感振奮，“我所在的企業(yè)寶略科技也入選了省‘專精特新’企業(yè)，目前正在積極申報國家級的‘專精特新’。近幾年我們累計引育了7位博士，培養(yǎng)了10多名省級、市級領(lǐng)軍拔尖人才，相信《決定》的出臺可以更好地促進我們企業(yè)發(fā)展，在研發(fā)和科技創(chuàng)新方面也會得到更大的支持。”對于未來前景，吳敦充滿信心。

　　當前，我市正處于高水平構(gòu)建以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全力爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范區(qū)的重要時期，作出《決定》，既是貫徹落實中央決策和省委、市委工作部署的內(nèi)在要求，也是筑牢寧波制造業(yè)和民營經(jīng)濟比較優(yōu)勢的現(xiàn)實需要，對寧波以更高標準厚植現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實力、勇當引領(lǐng)全省新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的排頭兵、聚力“爭一流、創(chuàng)樣板、譜新篇”具有重大意義?！跋乱徊剑覀儗⒓哟蟆稕Q定》的宣傳解讀和跟蹤監(jiān)督力度，為專精特新中小企業(yè)在發(fā)展上解憂、政策上解惑、幫扶上解渴，切實推動企業(yè)有感、執(zhí)行有力、落地有聲?！斌门嚅硎?。

　　新聞多一點

　　江北：從“510”工程、“2010”工程到“101”企業(yè)培育體系，區(qū)人大常委會持續(xù)推動區(qū)政府工業(yè)企業(yè)梯隊培育工程迭代升級，并以“8+4”經(jīng)濟政策實施效果監(jiān)測監(jiān)督、開展民營經(jīng)濟“兩條例一決定”執(zhí)法檢查等形式，引導更多人才、資金、土地等資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜，加快推進新型工業(yè)化。截至目前，江北全區(qū)已有國家級專精特新“小巨人”企業(yè)31家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量比重位列全市第一，平均每百家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有專精特新“小巨人”企業(yè)8.2家，位列全市第一，全省第五。

　　鎮(zhèn)海：區(qū)人大常委會作出《關(guān)于加快推進甬江科創(chuàng)區(qū)鎮(zhèn)海片區(qū)建設(shè)的決定》，要求區(qū)政府進一步重視激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動力。同時對促進中小微制造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行了專項調(diào)研，開展了民營經(jīng)濟“兩條例一決定”執(zhí)法檢查，為做好“8+4”經(jīng)濟政策實施效果監(jiān)測監(jiān)督工作提供更多支撐，多措并舉共同推動全區(qū)中小微制造企業(yè)不斷提高創(chuàng)新意識、加大創(chuàng)新力度，促使鎮(zhèn)海區(qū)涌現(xiàn)出一批高質(zhì)量的單項冠軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，提高了鎮(zhèn)海整體區(qū)域的創(chuàng)新活力。

　　鄞州：區(qū)人大常委會聚焦區(qū)十九屆人大三次會議作出的《關(guān)于推動實施“強二優(yōu)三”戰(zhàn)略全力促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決議》，制定實施三年監(jiān)督計劃，協(xié)同聯(lián)動做好“8+4”經(jīng)濟政策實施效果監(jiān)測監(jiān)督，助力推進新型工業(yè)化“521”工程，推動打造“創(chuàng)新型中小企業(yè)－專精特新中小企業(yè)－單項冠軍－大優(yōu)強企業(yè)－雄鷹企業(yè)”塔式培育體系，助推企業(yè)“五上”發(fā)展。截至目前，鄞州區(qū)（含高新區(qū)）累計有國家級專精特新“小巨人”企業(yè)72家（其中區(qū)本級53家），數(shù)量居全省首位。