今年是全國人民代表大會(huì)成立70周年，站在新的歷史起點(diǎn)上，河南省人大常委會(huì)今年有何重點(diǎn)工作？踐行全過程人民民主，有哪些河南實(shí)踐？近日，河南省人大常委會(huì)2024年度重點(diǎn)工作座談會(huì)召開，助力河南在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先作出部署。圍繞全省人大重點(diǎn)工作，大河財(cái)立方記者進(jìn)行了多方采訪。
善用“小快靈”立法，確保法規(guī)立得住、真管用
“為中原農(nóng)谷立法，將種業(yè)發(fā)展放在立法保障的核心地位，是河南在保障糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、支持科技創(chuàng)新的關(guān)鍵之舉?！敝性r(nóng)谷專家咨詢委員會(huì)委員、“三農(nóng)”學(xué)者楊建國表示。
5月30日，河南省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過《河南省中原農(nóng)谷發(fā)展促進(jìn)條例》，這標(biāo)志著中原農(nóng)谷發(fā)展有了專門“法”保。
大河財(cái)立方記者采訪了解到，近年來，圍繞中原科技城、中原醫(yī)學(xué)科學(xué)城和中原農(nóng)谷“兩城一谷”三足鼎立創(chuàng)新格局，河南省人大常委會(huì)不斷推進(jìn)創(chuàng)制性立法、“小切口”立法，用法治力量護(hù)航河南創(chuàng)新發(fā)展。截至目前，《河南省科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例》《河南省中原科技城總體規(guī)劃管理?xiàng)l例》《河南省中原農(nóng)谷發(fā)展促進(jìn)條例》均已通過，《河南省醫(yī)學(xué)科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》已提請首次審議。
不斷提高立法質(zhì)量，以良法促發(fā)展保善治，河南各地人大常委會(huì)不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，確保所制定的法規(guī)立得住、行得通、真管用。
善用“小切口”“小快靈”立法。按照設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題、人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，把題目選準(zhǔn)選精、把內(nèi)容切實(shí)切細(xì)，需要什么就立什么，需要幾條就規(guī)定幾條，不搞大而全、小而全，切實(shí)提高立法的針對(duì)性、精準(zhǔn)度、實(shí)效性。
比如，安陽市聚焦“九小場所”和新業(yè)態(tài)小型經(jīng)營場所消防安全進(jìn)行立法，依法保障人民群眾生命安全；焦作市、信陽市分別就村居治理和城鄉(xiāng)社區(qū)治理開展立法，將填補(bǔ)我省基層治理領(lǐng)域的立法空白。
洛陽市人大常委會(huì)今年科學(xué)謀劃了4項(xiàng)立法、9項(xiàng)重大事項(xiàng)決定、14項(xiàng)立法調(diào)研項(xiàng)目。目前，《洛陽市關(guān)林保護(hù)條例》《洛陽市停車管理?xiàng)l例》已按程序提請省人大常委會(huì)會(huì)議審查，《洛陽市伊洛河保護(hù)條例》一審已經(jīng)完成。
平頂山市人大常委會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、地理資源、歷史傳統(tǒng)、民情風(fēng)俗等特點(diǎn)，積極探索“小切口”立法。在制定《平頂山市汝瓷文化保護(hù)條例》時(shí)，注重“切小題目”，針對(duì)地域特色命名《平頂山市汝瓷文化保護(hù)條例》；注重“切細(xì)內(nèi)容”，針對(duì)汝瓷原材料保護(hù)不力、文化資源保護(hù)缺乏等問題，分別設(shè)置專門條款、建立名錄保護(hù)制度；注重“切瘦體量”，內(nèi)容上突出“條文不在長而在管用”。
許昌市人大常委會(huì)堅(jiān)持“小切口”立法，注重體現(xiàn)許昌特色，著力解決實(shí)際問題，確保所立之法符合市情、符合民意、符合全市發(fā)展需求。其中，圍繞《許昌市鈞瓷文化保護(hù)和發(fā)展條例》的制定，既認(rèn)真聽取“技藝傳承人”的真知灼見，又充分吸納其他鈞瓷從業(yè)者、文化學(xué)者等各方面的意見建議。
駐馬店市人大常委會(huì)聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的、人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，突出“小切口”“小快靈”立法，制定《駐馬店市電梯安全管理?xiàng)l例》《駐馬店市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》2部地方性法規(guī)，采取不分章節(jié)的體例結(jié)構(gòu)，體量小、內(nèi)容實(shí)，針對(duì)性強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“小快靈”立法。
“這些法規(guī)因地制宜、因時(shí)制宜，符合實(shí)際需要，具有地域特色?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
此外，各地加強(qiáng)協(xié)同立法、形成整體合力。去年，省人大常委會(huì)在區(qū)域協(xié)同立法方面破題，指導(dǎo)豫北五市開展衛(wèi)河流域保護(hù)協(xié)同立法。今年，省人大常委會(huì)持續(xù)推進(jìn)鄭州、開封、許昌、周口四市就賈魯河保護(hù)進(jìn)行協(xié)同立法，取得積極進(jìn)展。
河南省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，要統(tǒng)籌好各方面力量、平衡好各方面利益，持續(xù)修改共性條款、完善特色條款，求大同存小異，找出最大公約數(shù)，確保高質(zhì)量完成協(xié)同立法任務(wù)。各市可結(jié)合本地實(shí)際不斷探索實(shí)踐，在大遺址保護(hù)、歷史文化傳承、區(qū)域流域協(xié)同治理等方面找題目、做文章，打造更多具有地方特色的協(xié)同立法品牌。
打好監(jiān)督“組合拳”，聚焦百姓關(guān)心事、急盼事
人大監(jiān)督是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。近年來，河南省人大常委會(huì)認(rèn)真履行監(jiān)督職權(quán)，寓支持于監(jiān)督之中，打好監(jiān)督“組合拳”。
記者了解到，開展“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，是今年省人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重中之重。工作啟動(dòng)兩個(gè)多月以來，各市縣人大精心組織實(shí)施，圍繞養(yǎng)老聯(lián)動(dòng)監(jiān)督制定一系列臺(tái)賬、清單，構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)督體系，推動(dòng)監(jiān)督工作不斷規(guī)范、監(jiān)督觸角持續(xù)深入、監(jiān)督效果逐步顯現(xiàn)。
截至2023年底，鄭州60歲及以上人口184.6萬人，占常住人口1300.8萬人的14.2%，65歲及以上130.9萬人，占比10.1%。雖然比例低于全省、全國，但加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)對(duì)鄭州而言同樣緊迫。根據(jù)部署，鄭州市縣兩級(jí)人大全部召開動(dòng)員會(huì)并出臺(tái)方案，全市16個(gè)區(qū)縣（市）、123個(gè)街道、81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，凝心聚力推動(dòng)相關(guān)工作扎實(shí)發(fā)展。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在督促政府部門自查的同時(shí)，制作并發(fā)放調(diào)查問卷，參與1萬余人次。從問卷中得到了第一手資料，并以此為基礎(chǔ)制作問題清單，明確120余項(xiàng)具體內(nèi)容，為提高聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性提供了有力支撐。
開封市人大常委會(huì)積極開展基層調(diào)研，深入特困養(yǎng)老中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、助餐點(diǎn)等30多個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行走訪和座談，全面掌握全市養(yǎng)老服務(wù)的底數(shù)實(shí)情。開展隨機(jī)暗訪，深入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、助餐點(diǎn)、農(nóng)村群眾家中，認(rèn)真聽取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營方、基層民政干部和普通群眾的真實(shí)心聲，收集整理意見建議240余條。
暢通民意“直通車”，健全聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化、暢通化
“我是來表達(dá)感謝的?！?/div>
今年5月9日上午，許昌市建安區(qū)鏡湖社區(qū)居民魏春安走進(jìn)新元街道人大代表聯(lián)絡(luò)站，接待魏春安的是建安區(qū)人大代表霍超鋒。
前段時(shí)間，魏春安來到聯(lián)絡(luò)站，反映社區(qū)居民電動(dòng)車充電難。經(jīng)由人大代表積極反映，社區(qū)很快就增設(shè)了充電樁，既滿足了百姓需求，又解決了安全隱患。
“接待選民和人民群眾每月至少一次，每次安排2至3名人大代表?！被舫h介紹，新元街道下轄10個(gè)社區(qū)，常住人口超過2.1萬人。新元街道人大代表聯(lián)絡(luò)站認(rèn)真踐行全過程人民民主，以“混合編組、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、助推發(fā)展”的建站定位，高效組織19名省、市、區(qū)三級(jí)人大代表駐站開展活動(dòng)，打通了人大代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。
河南省人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，不僅設(shè)立了代表之家暨代表聯(lián)絡(luò)總站，還支持和推動(dòng)在基層城市社區(qū)黨群服務(wù)中心建成9583個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，做到了五級(jí)人大代表編組進(jìn)站“全覆蓋”。
目前，代表聯(lián)絡(luò)站在基層組織的領(lǐng)導(dǎo)下，采取“走進(jìn)來+走出去”“線上+線下”“站內(nèi)+站外”“固定+流動(dòng)”等多種方式開展活動(dòng)，使人民群眾能夠就近就便找到代表反映情況，實(shí)現(xiàn)常態(tài)長效。同時(shí)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，打造全過程人民民主基層示范點(diǎn)，不斷豐富實(shí)踐特色、時(shí)代特色。
依托全省各地代表聯(lián)絡(luò)站，河南省人大常委會(huì)建成首批214個(gè)省級(jí)全過程人民民主基層示范點(diǎn)，賦予其“聯(lián)系、協(xié)商、監(jiān)督、促進(jìn)”四大功能，深入推進(jìn)“規(guī)范化、制度化、常態(tài)化、數(shù)字化”建設(shè)，為基層民主實(shí)踐提供有力支撐和重要載體。
河南省人大常委會(huì)黨組書記、副主任李亞表示，人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民群眾之中。這些遍布城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的站點(diǎn)和平臺(tái)，把五級(jí)人大代表組織起來、動(dòng)員起來，通過開展“站點(diǎn)問政”“板凳議事”“廣場夜聊”等活動(dòng)，深入推進(jìn)立法普法、監(jiān)督議事、服務(wù)群眾、基層治理等工作，使民情民意的“直通車”更加便捷、順暢。
其中，鄭州市人大常委會(huì)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，聚焦探索“站點(diǎn)+”新模式，積極發(fā)展行業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站，目前已建成21個(gè)，還有15個(gè)正在建設(shè)中；在16個(gè)省級(jí)全過程人民民主基層示范點(diǎn)基礎(chǔ)上，打造80個(gè)市級(jí)示范點(diǎn)，并與代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)“建、管、用、融、效”結(jié)合推進(jìn)。
信陽市人大常委會(huì)推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站建在產(chǎn)業(yè)鏈上，浉河區(qū)、平橋區(qū)、息縣、淮濱縣、光山縣、固始縣推進(jìn)毛尖茶產(chǎn)業(yè)、信陽菜產(chǎn)業(yè)、食品行業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站及專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。
洛陽市人大常委會(huì)打造全過程吸納民意平臺(tái)，創(chuàng)新建立代表工作站、代表流動(dòng)工作站，構(gòu)建“三站三點(diǎn)”總體布局。建立老舊小區(qū)加裝電梯、“飛線”治理、公安機(jī)關(guān)交通規(guī)范執(zhí)法3個(gè)專項(xiàng)流動(dòng)工作站，協(xié)調(diào)推進(jìn)加裝電梯速度，督導(dǎo)治理各類“飛線”問題，切實(shí)解決百姓民生問題。
開封市人大常委會(huì)建設(shè)行業(yè)代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，圍繞市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在工業(yè)制造、文旅、特色農(nóng)產(chǎn)品種植等20多個(gè)行業(yè)建立代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。
踐行全過程人民民主的河南實(shí)踐
基層立法聯(lián)系點(diǎn)，一頭連著國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭系著基層人民群眾，是新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
作為全國人大常委會(huì)預(yù)算工委在豫的唯一基層聯(lián)系點(diǎn)，安陽印發(fā)了《安陽市人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)基層聯(lián)系點(diǎn)工作辦法》，在安陽縣、滑縣、湯陰縣、文峰區(qū)和北關(guān)區(qū)設(shè)立首批5個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)，將基層聯(lián)系點(diǎn)打造成為深化預(yù)算監(jiān)督的新抓手、全過程人民民主的新實(shí)踐。今年承接了全國人大常委會(huì)預(yù)算工委交辦的4項(xiàng)工作任務(wù)，圓滿完成環(huán)境保護(hù)稅立法后評(píng)估調(diào)查問卷填報(bào)、征求政府預(yù)算編制和人大預(yù)算審查監(jiān)督意見建議等工作，幫助全國人大常委會(huì)“原汁原味”了解基層意見和建議。
在省人大常委會(huì)的支持下，信陽市人大常委會(huì)指導(dǎo)新縣人大常委會(huì)成功申報(bào)全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，這是全省唯一設(shè)立在縣（區(qū)）的“國字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，今年4月19日授牌。
駐馬店市人大常委會(huì)作為“國字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，立足“三農(nóng)”工作定位，主動(dòng)服務(wù)國家和省立法工作，扎實(shí)推進(jìn)地方“小切口”立法，不斷提高立法工作質(zhì)效，讓更多基層民聲民意直達(dá)國家最高立法機(jī)關(guān)。
此外，開展“為人民履職、為中原添彩·人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，是省人大常委會(huì)貫徹落實(shí)省委部署要求，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作、充分發(fā)揮代表作用的重要舉措，活動(dòng)貫穿全年，是今年代表工作的重要抓手、重要載體。
主題活動(dòng)開展以來，各級(jí)人大策劃實(shí)施了一批富有當(dāng)?shù)靥厣淖赃x活動(dòng)，全省五級(jí)人大代表奔赴一線察民情、依托站點(diǎn)聽民意、立足崗位作貢獻(xiàn)，在聯(lián)系群眾、建言獻(xiàn)策、參與社會(huì)治理等方面取得了初步成果。
今年是全國人民代表大會(huì)成立70周年，站在新的歷史起點(diǎn)上，河南各地將充分發(fā)揮代表作用，凝聚現(xiàn)代化河南建設(shè)強(qiáng)大合力，推動(dòng)全省人大工作更好地向中心聚焦、為大局出力。河南省人大常委會(huì)將進(jìn)一步健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)為中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐凝心聚力。
編 輯： 張峻銘
責(zé) 編： 于浩
