糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的頭等大事。

　　2023年12月29日，習(xí)近平主席簽署國(guó)家主席令，公布《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》，該法自2024年6月1日起施行。為促進(jìn)法律全面有效正確實(shí)施，5月17日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在北京人民大會(huì)堂召開(kāi)糧食安全保障法實(shí)施座談會(huì)。

　　中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鴻忠出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家糧食安全的重要論述精神，堅(jiān)決扛穩(wěn)保障國(guó)家糧食安全的政治責(zé)任，全面貫徹實(shí)施糧食安全保障法，以高水平法治為國(guó)家糧食安全保駕護(hù)航。

　　李鴻忠強(qiáng)調(diào)，黨的二十大著眼全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、維護(hù)國(guó)家安全，對(duì)保障糧食安全作出系統(tǒng)部署。我們要站在堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，學(xué)深悟透落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家糧食安全重要論述精神，以科學(xué)思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略定力、信心和能力，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感貫徹好實(shí)施好糧食安全保障法，走好中國(guó)特色糧食安全之路。

　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)武維華出席會(huì)議，副委員長(zhǎng)雪克來(lái)提·扎克爾主持。秘書(shū)長(zhǎng)劉奇出席。

　　有關(guān)部門(mén)、糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)省級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志，全國(guó)人大代表等在會(huì)上發(fā)言。

　　5月17日，糧食安全保障法實(shí)施座談會(huì)在北京人民大會(huì)堂召開(kāi)。中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鴻忠出席會(huì)議并講話。攝影/畢楠

　　牢記“國(guó)之大者”，不斷增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任感和使命感

　　“田家少閑月，五月人倍忙?！毖巯?，又到風(fēng)吹麥浪時(shí)，農(nóng)機(jī)馳騁金色麥田，西南小麥?zhǔn)斋@已全面展開(kāi)，夏糧收購(gòu)也即將開(kāi)始。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局調(diào)度顯示，今年主產(chǎn)區(qū)夏糧豐收有較好基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)旺季收購(gòu)量達(dá)7000萬(wàn)噸左右，比去年略有增加。

　　倉(cāng)廩實(shí)，天下安。對(duì)于我們這樣有著14億多人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，糧食安全關(guān)系黨和國(guó)家執(zhí)政安全，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，既是“國(guó)之大者”，也是“民之關(guān)切”。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)家糧食安全問(wèn)題深刻洞察、深謀遠(yuǎn)慮，立足世情國(guó)情糧情，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，帶領(lǐng)全國(guó)人民不懈奮斗，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。

　　經(jīng)過(guò)艱苦努力，我國(guó)以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”進(jìn)而追求“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到1.39萬(wàn)億斤，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“二十連豐”。

　　盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，對(duì)糧食安全還是始終要有危機(jī)意識(shí)。解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題始終是我們黨治國(guó)理政的頭等大事。必須全方位夯實(shí)糧食安全根基，既抓物質(zhì)基礎(chǔ)，也抓機(jī)制保障。

　　2023年歲末，醞釀十余年，半年內(nèi)歷經(jīng)三次審議的糧食安全保障法，經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)。

　　這部法律是全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家糧食安全重要論述精神，立足職責(zé)定位，依法保障國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略實(shí)施的重要立法，標(biāo)志著我國(guó)糧食安全治理朝著現(xiàn)代化、法治化邁出了重要一步。

　　李鴻忠在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)有序做好法律實(shí)施工作，加強(qiáng)法律實(shí)施的整體性系統(tǒng)性協(xié)同性，加快構(gòu)建系統(tǒng)完善的糧食安全法律制度體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理和執(zhí)法司法，做好糧食安全普法宣傳，確保法律落地見(jiàn)效。

　　立足安全、著眼保障，準(zhǔn)確理解糧食安全保障法的主要內(nèi)容

　　堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)“藏糧于地”、深入實(shí)施“藏糧于技”，首次在法律中明確“樹(shù)立大食物觀”，首次在法律中確定“黨政同責(zé)”……糧食安全保障法全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家糧食安全的重要論述精神，建立完善糧食安全保障制度體系，全方位夯實(shí)糧食安全根基，為保障國(guó)家糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　盡管法律全篇只有74條，卻是體系完整、環(huán)環(huán)相扣，從解決我國(guó)糧食安全保障面臨的主要矛盾和問(wèn)題出發(fā)，明確耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工、應(yīng)急、節(jié)約等環(huán)節(jié)的重點(diǎn)任務(wù)，確認(rèn)并規(guī)范全方位夯實(shí)糧食安全根基必須遵循的基本原則、主要制度和機(jī)制等，圍繞建立糧食安全責(zé)任制，回答了糧食安全“誰(shuí)來(lái)保障”、“如何保障”等關(guān)鍵問(wèn)題，既厘定了鼓勵(lì)倡導(dǎo)的方向路徑，也劃清了必須堅(jiān)守的底線紅線，為全社會(huì)各主體共同守好“大國(guó)糧倉(cāng)”提供了法治保障。

　　全國(guó)人大代表徐淙祥，是來(lái)自安徽省太和縣的種糧大戶。2022年6月1日，徐淙祥給習(xí)近平總書(shū)記寫(xiě)信，匯報(bào)十多年來(lái)從事糧食生產(chǎn)、幫助群眾脫貧等情況和體會(huì)，表達(dá)了繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)、科學(xué)種田的決心和信心。當(dāng)年6月27日，他就收到了總書(shū)記的回信。

　　“這幾年，我們種糧人以總書(shū)記重要回信為動(dòng)力，聚力打造‘千億斤江淮糧倉(cāng)’，安徽糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在800億斤以上，成為全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)省?！弊剷?huì)上，徐淙祥高興地說(shuō)，糧食安全保障法的出臺(tái)，對(duì)于他們種糧戶來(lái)說(shuō)，是喜事、大事，更是“定心丸”、“動(dòng)力源”，進(jìn)一步堅(jiān)定了他們多種糧、種好糧的信心和決心。

　　從城市回到鄉(xiāng)村的全國(guó)人大代表魏巧，曾在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，當(dāng)面向總書(shū)記匯報(bào)“新農(nóng)人”的奮斗故事。這些年，聚焦“種業(yè)安全”，她帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)水稻、小麥、雪花肉牛三個(gè)育種研發(fā)中心，從實(shí)驗(yàn)室到大田、從科研到產(chǎn)業(yè)，走好種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的“最后一公里”。

　　糧食安全保障法即將實(shí)施，魏巧再次感到，“三農(nóng)”事業(yè)迫切需要一大批有知識(shí)、懂研發(fā)、敢創(chuàng)新的年輕人投入。座談會(huì)上，她建議，有關(guān)部門(mén)根據(jù)客觀情況，因地制宜、以人為本地創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)更多“新農(nóng)人”奔赴鄉(xiāng)村振興一線。

　　李鴻忠在講話中指出，要深刻把握糧食安全保障法的立法宗旨和原則，準(zhǔn)確理解法律主要內(nèi)容和重點(diǎn)制度，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家糧食安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹“藏糧于地”、“藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚工作合力，扎實(shí)有序推動(dòng)法律制度落地見(jiàn)效

　　糧食安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、復(fù)雜工程、長(zhǎng)期工程，涵蓋國(guó)家和地方層面，涉及各級(jí)政府及多個(gè)部門(mén)，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)配合。為此，糧食安全保障法總體搭建了重大事項(xiàng)國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)事項(xiàng)主管部門(mén)管理、具體事項(xiàng)地方政府落實(shí)的工作機(jī)制，也對(duì)具體領(lǐng)域的職責(zé)、機(jī)制和分工作了詳細(xì)劃分。

　　法律實(shí)施在即，為了不折不扣抓好法律規(guī)定的貫徹落實(shí)，各地各部門(mén)做了一系列工作。

　　座談會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)吳宏耀圍繞狠抓糧食生產(chǎn)作了詳細(xì)介紹：“強(qiáng)化‘藏糧于地、藏糧于技’的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，持續(xù)提升糧油等主要農(nóng)作物單產(chǎn)水平，切實(shí)提高大豆油料自給率，確保糧食播種面積穩(wěn)定在17.7億畝以上，全年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)斤以上。系統(tǒng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，更高水平保障糧食有效供給。”

　　糧食安全保障法的有效實(shí)施，需要相關(guān)法律的協(xié)同配合?！稗r(nóng)業(yè)法是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基本法，修改農(nóng)業(yè)法已列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃?！比珖?guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員杜家毫說(shuō)，農(nóng)委正牽頭起草修訂草案，要把保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為修法的重要目標(biāo)和主要內(nèi)容。

　　在完善法律配套制度規(guī)范方面，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局做了不少工作?！爸贫ㄅ涮字贫纫?guī)范清單，包括推動(dòng)深化糧食儲(chǔ)備和購(gòu)銷領(lǐng)域體制機(jī)制改革、研究修訂中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例、起草糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例、推動(dòng)修訂國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案等，并全力推動(dòng)落實(shí)。清理行政規(guī)范性文件，對(duì)現(xiàn)行文件主要內(nèi)容與糧食安全保障法相抵觸的，及時(shí)廢止；有關(guān)條款與糧食安全保障法不一致的，抓緊修改。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉蘇社介紹道。

　　黑龍江省是全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食總產(chǎn)量、商品量、調(diào)出量、儲(chǔ)備量居全國(guó)首位?！白约Z食安全保障法公布以來(lái)，黑龍江省委、省人大、省政府第一時(shí)間安排部署、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極宣傳、狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)該法學(xué)習(xí)貫徹工作走深走實(shí)?！焙邶埥∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任聶云凌表示，對(duì)照法律規(guī)定的耕地保護(hù)，糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工、應(yīng)急、節(jié)約和監(jiān)督管理等具體領(lǐng)域，有關(guān)方面對(duì)相關(guān)地方性法規(guī)、方案、計(jì)劃進(jìn)行了全面系統(tǒng)梳理，并進(jìn)一步調(diào)整完善。

　　糧食安全保障法明確了一系列監(jiān)管制度和處罰措施，體現(xiàn)了“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”。如何讓法律制度的“牙齒”更加有力地“咬合”？各級(jí)人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職能也很重要。

　　據(jù)悉，在全國(guó)人大常委會(huì)2024年度監(jiān)督工作計(jì)劃中，有五項(xiàng)工作任務(wù)涉及的重點(diǎn)內(nèi)容，都與糧食安全保障法貫徹落實(shí)的效果息息相關(guān)：檢查農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況，重點(diǎn)檢查樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀大食物觀、構(gòu)建多元食物供給體系等落實(shí)情況；聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)工作情況的報(bào)告，重點(diǎn)看落實(shí)國(guó)土空間管控和用途管制，防止耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”政策措施制定實(shí)施的情況，特別是完善耕地占補(bǔ)平衡政策，建立補(bǔ)充耕地全程監(jiān)管機(jī)制情況，以及我國(guó)鹽堿地綜合改造利用情況等；圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、金融服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展情況開(kāi)展專題調(diào)研。

　　李鴻忠強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮監(jiān)督功效，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，為糧食安全保障法貫徹實(shí)施開(kāi)好局起好步提出務(wù)實(shí)管用的意見(jiàn)建議。各級(jí)人大常委會(huì)要依法履行監(jiān)督職能，同向發(fā)力、同題共答，督促各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)糧食安全責(zé)任制。

　　多措并舉、多管齊下，積極營(yíng)造依法維護(hù)國(guó)家糧食安全的濃厚氛圍

　　一頭連著國(guó)家戰(zhàn)略，一頭系著百姓生活，依法保障國(guó)家糧食安全，沒(méi)有局外人，也沒(méi)有旁觀者。只有大家“飯碗一起端，責(zé)任一起扛”，才能牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，把穩(wěn)強(qiáng)國(guó)復(fù)興主動(dòng)權(quán)。

　　要讓糧食安全保障法真正落地生根，更高水平保障國(guó)家糧食安全，就必須推動(dòng)法律走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里，把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”，讓法律如春雨潤(rùn)物般內(nèi)化為人民群眾的共同意識(shí)和行為準(zhǔn)則。

　　據(jù)悉，有關(guān)部門(mén)、相關(guān)地區(qū)已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，多措并舉、多管齊下，積極營(yíng)造依法維護(hù)國(guó)家糧食安全的濃厚氛圍。

　　司法部指導(dǎo)各地、各有關(guān)部門(mén)把宣傳糧食安全保障法作為落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任的重要內(nèi)容，進(jìn)一步創(chuàng)新形式，運(yùn)用群眾樂(lè)于參與、便于參與的方式，促進(jìn)提升全社會(huì)糧食安全意識(shí)，引導(dǎo)形成愛(ài)惜糧食、節(jié)約糧食的良好風(fēng)尚。

　　福建省人大常委會(huì)統(tǒng)籌推動(dòng)做好糧食安全保障法的宣傳教育工作，利用“夏秋糧食收購(gòu)”、“科技周”、“世界糧食日”、“食品安全宣傳周”、“糧食質(zhì)量安全日”等重要節(jié)點(diǎn)，充分運(yùn)用新媒體技術(shù)與傳統(tǒng)宣傳手段相結(jié)合的方式，突出重點(diǎn)對(duì)象、重要群體的宣傳，推動(dòng)全面準(zhǔn)確理解把握法律相關(guān)規(guī)定，提高社會(huì)各界對(duì)糧食安全保障工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法治素養(yǎng)和尊法守法用法意識(shí)。

　　河南各省轄市積極組織開(kāi)展形式多樣的普法活動(dòng)：商丘市開(kāi)展服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣傳、走基層”活動(dòng)，信陽(yáng)市組織巾幗志愿者開(kāi)展“青年普法志愿者法治文化基層行”活動(dòng)，發(fā)放糧食安全保障宣傳手冊(cè)、宣傳臺(tái)歷，向村民和游客科普糧食安全保障法內(nèi)容；濮陽(yáng)市利用微信公眾號(hào)開(kāi)展“學(xué)習(xí)宣傳糧食安全保障法、人人爭(zhēng)做糧食安全守護(hù)者”作品系列展播活動(dòng)。

　　對(duì)于做好糧食安全普法宣傳工作，李鴻忠指出，要通過(guò)多種方式解讀法律政策，推動(dòng)宣傳教育形式多樣化、載體多元化，落實(shí)糧食安全進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社會(huì)公眾全面準(zhǔn)確理解把握法律核心宗旨和規(guī)定內(nèi)容，凝聚起廣泛社會(huì)共識(shí)，有效營(yíng)造糧食安全人人有責(zé)、人人盡責(zé)的濃厚氛圍。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)糧食安全治理的能力和水平。要特別注重在農(nóng)村基層的普法宣傳和教育培訓(xùn)，促進(jìn)黨中央關(guān)于糧食安全工作決策部署落地。

　　糧食是飯碗，盛著國(guó)運(yùn)發(fā)展，裝著悠悠民生。隨著糧食安全保障法的落地實(shí)施，糧食安全已被納入法治化軌道。有了法治的規(guī)范、保障和推動(dòng)，我們更加有信心、有底氣、有能力把“中國(guó)飯碗”端得更牢更穩(wěn)，中國(guó)特色糧食安全之路也必將越走越穩(wěn)健、越走越寬廣。