全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)：“要抓好安全生產(chǎn)，進一步做好安全隱患排查，強化預(yù)警監(jiān)測，落實應(yīng)急措施，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。”基礎(chǔ)不牢，地動山搖；基礎(chǔ)扎實，堅如磐石。今年以來，鎮(zhèn)江市人大常委會認真對照省委《強化基層治理和民生保障行動方案》，著眼解決基層應(yīng)急管理“末梢困境”，綜合運用實地調(diào)研、專題座談、聽取報告等方式，以督辦“健全基層應(yīng)急管理末端治理體系”重要建議為抓手，持續(xù)深入開展跟蹤監(jiān)督，推動更多資源和工作重心向基層下移，扎實推進基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，為社會大局安全穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)筑牢堅實基礎(chǔ)。
緊扣末端“關(guān)鍵詞” 找準建議“發(fā)力點”
“最近在網(wǎng)上看到好多關(guān)于燒烤店爆炸的新聞，我們家小區(qū)門口就有不少餐飲飯店，每天上下班經(jīng)過時也有點提心吊膽的。”“周末送孩子去附近的文化藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)舞蹈，那邊樓道雜物堆積，有很大的消防安全隱患?！痹阪?zhèn)江市五級人大代表統(tǒng)一接待選民日活動現(xiàn)場，不少群眾反映了關(guān)于加強社會面小場所安全治理的訴求和愿景，大家的擔憂讓代表們時時牽掛在心。
基層是應(yīng)急管理的“最后一公里”，也是安全治理“第一道防線”，防范化解安全風(fēng)險、及時處置災(zāi)害事故，必須緊緊依靠基層。在平時工作和走訪調(diào)研過程中，代表們了解到，沿街商鋪、農(nóng)貿(mào)市場、家庭作坊等場所可燃物多、用電設(shè)備多、著火源多，經(jīng)營場所人員密集，火災(zāi)危險性大，是安全治理工作的重中之重，然而各類小場所面大量廣，基層工作力量配備不足，風(fēng)險隱患排查壓力大，應(yīng)急管理末端治理存在的薄弱環(huán)節(jié)還比較多。
破解“小馬拉大車”難題，成為當前提升基層安全監(jiān)管效能的一項緊迫任務(wù)。今年年初，在鎮(zhèn)江市九屆人大三次會議上，聚焦群眾呼聲期盼和基層工作實際，市人大代表景榮平領(lǐng)銜提出了關(guān)于“健全基層應(yīng)急管理末端治理體系”的建議，被大會主席團確定為重要建議，由鎮(zhèn)江市人大常委會轉(zhuǎn)交由市應(yīng)急管理局、公安局、消防救援支隊共同辦理。
一張清單“盯到底” 精準監(jiān)督“促辦理”
只有把代表“良言”變“良策”，才能真正打通基層應(yīng)急管理末端治理的堵點難點。鎮(zhèn)江市人大社會委實施全鏈條、清單化、閉環(huán)式監(jiān)督，推行一張清單盯到底，通過走訪調(diào)研列出問題清單，聚焦重點難點開出督辦清單，推動職能部門曬出建議辦理成績單，形成監(jiān)督有效閉環(huán)，全面提升建議辦理質(zhì)效。
調(diào)研找準破題“關(guān)鍵點”。為進一步提高建議辦理的針對性和精準性，重要建議交辦后，鎮(zhèn)江市人大社會委第一時間組織代表赴各市區(qū)基層一線，全方位、多層次開展調(diào)查研究，實地了解基層應(yīng)急管理組織架構(gòu)、工作力量配備、社會面小場所安全治理等工作情況等情況，廣泛收集群眾意見建議，準確掌握應(yīng)急管理末端治理亟待解決的難題，列出問題清單，確保建議督在實處、辦出實效。
研究制定督辦“路線圖”。既要“把準脈”，更要“開好方”，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)管力量不足、社會面小場所監(jiān)管責(zé)任不夠明確、專業(yè)能力建設(shè)有待加強等應(yīng)急管理末端治理的短板弱項，重點梳理“加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)”“厘清監(jiān)督管理職責(zé)”“強化主體責(zé)任落實”“提升抗災(zāi)減災(zāi)能力”等10項目標任務(wù)，將各個時間節(jié)點的監(jiān)督工作項目化、責(zé)任化，制定形成督辦清單，明確了建議辦理工作的“硬標準”。
打好跟蹤監(jiān)督“組合拳”?！敖ㄗh加大安全知識宣傳力度，讓法律法規(guī)人人知曉?！薄耙袑嵶ズ眯鏊L(fēng)險排查和整治，打好持久戰(zhàn)，不給安全隱患留空子、留余地。”在重要建議督辦推進會上，市人大調(diào)研組既點問題、提要求，又想辦法、出主意，督促承辦部門落實任務(wù)舉措。問題不解決，監(jiān)督不止步，鎮(zhèn)江市人大社會委定期對照督辦清單所列任務(wù)、標準和時限，開展逐項監(jiān)督、精準監(jiān)督和全程監(jiān)督，并實行“銷號制”管理，完成一項，銷號一項。
代表建議“真落地” 末端治理“見實效”
“承辦部門把辦理這項建議作為重要的政治任務(wù)和法定職責(zé)納入日程，協(xié)同聯(lián)動、積極作為。在市人大常委會的持續(xù)跟蹤督辦和有力推動下，基層應(yīng)急管理末端治理的難點問題得到了切切實實的解決，社會面小場所的監(jiān)管成效更加凸現(xiàn)?！贝韨儗ㄗh辦理情況表示很滿意。
隱患就是事故，預(yù)防重于泰山。為了進一步凝聚監(jiān)管合力，全市66個鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）建立了“1+3+N”的基層監(jiān)管機制，明確屬地政府職責(zé)，充分整合統(tǒng)籌基層應(yīng)急、公安、消防等多方資源，成立以鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長、派出所教導(dǎo)員、消防掛鉤監(jiān)督員任副組長，應(yīng)急辦人員、行政執(zhí)法局人員、片區(qū)民警、社區(qū)（村）書記為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)九小場所、“三合一”場所、群租房、人員密集場所的安全監(jiān)管，“神經(jīng)末梢”的責(zé)任壓緊壓實，風(fēng)險預(yù)防的第一線“籬笆”扎緊扎牢，確保防患于未然。
“基層應(yīng)急力量得到了充實，讓我們謀劃推動安全治理工作的底氣更足了，不管是社會面小場所摸排，還是日常巡查檢查、督促提醒，推進也更加順暢了。”揚中市八橋鎮(zhèn)應(yīng)急辦專職副主任金輝東表示。今年，全市組織了社會面小場所的起底式、全方位摸排，目前共采集信息68442家，建立一場所一檔案，分類錄入到了安全監(jiān)管系統(tǒng)平臺。同時，督促各地網(wǎng)格化、規(guī)范化開展日常監(jiān)管和定期檢查，確保安全隱患的全過程跟蹤、全要素監(jiān)管，推動頑瘴痼疾清倉見底、整改清零，切實提升基層應(yīng)急管理精細化水平，實現(xiàn)以“末端治理”促進“終端見效”。
安全治理只有進行時，沒有完成時。下一步，鎮(zhèn)江市人大常委會將結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展不斷出現(xiàn)的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟模式，持續(xù)關(guān)注基層應(yīng)急管理末端治理工作，推動政府部門進一步夯實基層基礎(chǔ)、建強工作體系、提升保障能力，為書寫“鎮(zhèn)江很有前途”時代答卷營造更加安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
