2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵之年，也是全國人民代表大會成立70周年。堅持穩(wěn)中求進推動立法工作高質(zhì)量發(fā)展，推動中國特色社會主義法律體系更加科學完備、統(tǒng)一權威，是新時代新征程對立法工作提出的新要求。

　　近日，全國人大常委會公布了2024年度立法工作計劃。今年的立法工作緊緊圍繞貫徹落實黨中央決策部署和十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，安排繼續(xù)審議項目16件、初次審議項目23件，以及若干預備審議項目和需要研究的2024年實施期限屆滿的授權決定。

　　相比以往，今年立法工作計劃有何亮點？重點聚焦在哪些方面？全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室相關負責人近日接受本刊記者采訪，對2024年度立法工作計劃進行了全面解讀。

　　貫徹落實黨中央決策部署，深入調(diào)研凝聚共識

　　立法工作計劃在開篇強調(diào)，全國人大常委會立法工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加強人民當家作主制度保障，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，穩(wěn)中求進推動立法工作高質(zhì)量發(fā)展，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅實法治保障。

　　“全國人大常委會領導同志高度重視2024年度立法工作計劃擬訂工作。2023年11月，趙樂際委員長等常委會領導同志專題研究2024年立法工作，對擬訂常委會年度立法工作計劃作出指示?！毕嚓P負責人介紹，按照全國人大常委會工作部署，全國人大常委會法工委深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，并同有關方面溝通協(xié)調(diào)，起草了立法工作計劃。2023年12月18日，十四屆全國人大常委會第十六次委員長會議原則通過，作為工作預安排。貫徹落實黨中央有關精神和十四屆全國人大二次會議精神，2024年4月16日，十四屆全國人大常委會第二十三次委員長會議調(diào)整通過全國人大常委會2024年度立法工作計劃，并向社會公布。

　　相關負責人說，年度立法工作計劃從啟動到通過，持續(xù)時間長，涉及方面廣，受到關注多。在研究起草工作中，全國人大常委會法工委廣泛征集項目，認真學習習近平總書記重要指示批示精神，全面梳理研究中央有關文件、會議關于立法工作的指示要求，向67家中央和國家機關單位發(fā)函征集2024年度立法項目和立法工作建議。同時認真研究評估，對各方面提出的立法項目建議進行研究評估，結(jié)合分解落實立法規(guī)劃，區(qū)分不同情況予以吸收采納，作出相應安排。在此基礎之上充分凝聚共識，將年度立法工作計劃稿廣泛征求中央有關部門和常委會機關有關負責同志的意見，會同司法部等有關方面反復溝通協(xié)調(diào)，并結(jié)合有關方面的意見建議不斷修改完善。

　　重點突出，擬審議生態(tài)環(huán)境法典草案等39件法律案

　　法典編纂是新時代堅持全面依法治國、推進法治中國建設的重要舉措。繼民法典之后，又一部新領域的法典編纂工作取得重大進展。今年的立法工作計劃提出，扎實推進生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，加強組織領導，密切協(xié)作配合，廣泛吸納民意、匯集民智，對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進行系統(tǒng)整合、編訂纂修，形成高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境法典草案，力爭年內(nèi)提請審議。

　　據(jù)介紹，全國人大常委會去年已啟動生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，成立工作專班，扎實有序推進，努力編纂出一部以習近平生態(tài)文明思想為引領，具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典。

　　聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，計劃提出，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構建新發(fā)展格局，制定金融穩(wěn)定法、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法、增值稅法、能源法、原子能法、民營經(jīng)濟促進法，修改礦產(chǎn)資源法、企業(yè)破產(chǎn)法、反不正當競爭法、會計法、招標投標法、統(tǒng)計法、民用航空法?！鞍才沤?jīng)濟領域繼續(xù)審議和初次審議項目13件、預備審議項目11件，占計劃項目總數(shù)的近40%?！毕嚓P負責人說。

　　此外，根據(jù)計劃，今年還將圍繞加強人民當家作主制度保障，修改各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法、監(jiān)察法、城市居民委員會組織法。加強教育、文化、民生領域立法，制定學位法、學前教育法、法治宣傳教育法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法，修改文物保護法、科學技術普及法、國家通用語言文字法、傳染病防治法、仲裁法。圍繞推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，制定突發(fā)事件應對管理法、危險化學品安全法，修改治安管理處罰法、監(jiān)獄法、國防教育法、網(wǎng)絡安全法。加強涉外法制建設，制定關稅法，修改國境衛(wèi)生檢疫法、反洗錢法，并注重在相關法律中完善涉外規(guī)定。

　　今年以來，截至4月26日十四屆全國人大常委會第九次會議閉幕，全國人大及其常委會已經(jīng)通過了學位法、關稅法、新修訂的國務院組織法和保守國家秘密法，并打包修改農(nóng)業(yè)技術推廣法、未成年人保護法、生物安全法等3部法律，其余法律案也正按計劃穩(wěn)步推進中。

　　健全制度體系，保證憲法全面實施

　　值得關注的是，今年立法工作計劃的一大亮點是在健全保證憲法全面實施的制度體系方面作出專門安排。

　　相關負責人介紹稱，具體工作包括以下三個方面：

　　一是，全面加強憲法實施和監(jiān)督工作。深入學習貫徹習近平總書記關于憲法的重要論述。全面貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神，系統(tǒng)推進憲法實施、憲法解釋、憲法監(jiān)督，完善憲法相關法律制度，用科學有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施。實施好修改后的立法法，全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，健全法律草案的合憲性審查程序機制，確保同憲法的規(guī)定、原則和精神相符合。落實憲法解釋程序機制，在合憲性審查中對憲法有關規(guī)定的含義提出解釋性研究意見，說明有關情況，務實管用地回應涉及憲法有關問題的關切。

　　二是，加強備案審查制度和能力建設。貫徹落實常委會關于完善和加強備案審查制度的決定，在備案審查工作中注重審查規(guī)范性文件是否符合憲法規(guī)定、原則和精神，堅決糾正和撤銷違反憲法法律的規(guī)范性文件，維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權威。完善備案審查工作機制，綜合運用依申請審查、主動審查、專項審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法開展審查工作。完善聽取和審議備案審查工作情況報告、備案審查銜接聯(lián)動、集中清理等制度機制，召開備案審查工作座談會，提高備案審查能力和工作質(zhì)量。加強對地方人大備案審查工作的指導，推進省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設。

　　三是，大力弘揚憲法精神。增強憲法自信，結(jié)合當代中國憲法制度和憲法實踐，不斷提升中國憲法制度和憲法實踐的說服力、影響力；結(jié)合憲法相關法律制度的完善發(fā)展，推動憲法宣傳教育常態(tài)化、長效化。有自信、有志氣宣傳中國憲法制度、憲法理論的顯著優(yōu)勢和強大生命力，有骨氣、有底氣同一切歪曲、抹黑、攻擊中國憲法的錯誤言行作斗爭。開展憲法理論研究，進一步加強對憲法發(fā)展歷程、史料史實、制度功效的學習闡釋，研究宣傳黨領導人民制定和實施憲法的探索實踐，努力豐富和發(fā)展中國特色社會主義憲法理論和話語體系。

　　加強和改進新時代立法工作，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展

　　貫徹落實全國人大常委會立法工作會議、全國地方立法工作座談會精神和常委會工作部署，此次立法工作計劃還對做好立法工作和法治相關工作提出一系列要求。

　　在加強和改進新時代立法工作方面，計劃要求，堅持黨對立法工作的全面領導，圍繞黨和國家事業(yè)全局統(tǒng)籌謀劃立法工作，推動和服務黨中央確定的重大立法事項及時完成，全面推進國家各方面工作法治化。堅持立法為了人民、依靠人民。拓展代表參與立法工作的廣度和深度，邀請代表特別是相關領域或具有相關專業(yè)背景的代表參加立法調(diào)研和審議。提高代表議案審議和代表建議辦理質(zhì)量，將代表議案建議更好轉(zhuǎn)化體現(xiàn)為立法成果。聚焦建設好基層立法聯(lián)系點，適量有序增加基層立法聯(lián)系點的數(shù)量和類型。豐富和拓展公眾有序參與立法途徑，做好法律草案向社會公開征求意見工作，提高對社會公眾意見研究吸收和反饋工作的針對性、及時性。

　　計劃還要求，堅持從國情和實際出發(fā)，嚴格依照法定權限和法定程序開展立法工作，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、法律體系內(nèi)部規(guī)律，保證立法準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求。加強和改進立法調(diào)研，提升立法座談、論證、評估等工作的針對性和有效性，更好發(fā)揮不同機制在聽取意見、組織協(xié)調(diào)、凝聚共識等方面的獨特作用。堅持發(fā)揮人大在立法工作的牽頭起草、組織協(xié)調(diào)、督促推動、審議把關等各環(huán)節(jié)的主導作用。做好對地方立法工作的指導，推動加強地方立法工作隊伍建設。