“直達資金從下達到分配迅速,到了具體部門的支付效率還需要提高?!?/div>
在浙江省嘉興市南湖區(qū),一位人大代表通過財經(jīng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng),看到了中央直達資金的相關(guān)情況,就立即通過相關(guān)系統(tǒng)向全國人大常委會預(yù)算工委基層聯(lián)系點——嘉興市南湖區(qū)人大常委會反映。很快,南湖區(qū)人大常委會轉(zhuǎn)達了相關(guān)部門的回復(fù)。
2020年7月,全國人大常委會預(yù)算工委在北京市海淀區(qū)東升鎮(zhèn)、浙江省嘉興市南湖區(qū)、江西省九江市柴桑區(qū)、四川省眉山市丹棱縣和陜西省韓城市五地基層人大設(shè)立基層聯(lián)系點。如今,全國人大常委會預(yù)算工委已在13個基層人大設(shè)立基層聯(lián)系點。
各個基層聯(lián)系點充分發(fā)揮“監(jiān)測點”“直通車”“試驗田”的作用,聚焦人大預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督和財稅立法工作,傳遞基層聲音,探索創(chuàng)新做法,踐行全過程人民民主。
監(jiān)測點——
監(jiān)督觸角向基層延伸
“做好新形勢下的人大預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督等工作,確保黨中央決策部署得到貫徹落實,監(jiān)督觸角就必須延伸到基層?!比珖舜蟪N瘯A(yù)算工委相關(guān)負責同志說。
來到嘉興市南湖區(qū)一處即將完工的保障房建設(shè)現(xiàn)場,道路綠植整潔美麗,公共區(qū)域健身房、會客廳、公共洗衣房正在裝修。
這一處保障房的“高品質(zhì)”,離不開作為中央財政直達資金的城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金的支持。在施工現(xiàn)場,建設(shè)單位負責人介紹,僅這一處保障性住房,享受到的相應(yīng)補貼達700余萬元,主要用于公共區(qū)域設(shè)施、環(huán)境綠化等。
南湖區(qū)人大常委會主任吳健說,從下達到分配,再到具體部門的支付效率等,對中央財政直達資金在南湖實現(xiàn)了全過程全鏈條有效監(jiān)督。
“基層人大原本主要負有監(jiān)督本級預(yù)算的職責,成為全國人大常委會預(yù)算工委基層聯(lián)系點后,監(jiān)督視角更要從全國著眼,監(jiān)督政策和支出在基層落地落實情況?!比珖舜蟪N瘯A(yù)算工委相關(guān)工作人員說,基層聯(lián)系點要著重監(jiān)督財政轉(zhuǎn)移支付、中央直達資金等在基層的使用情況、效果等,并及時總結(jié)相關(guān)問題建議,向全國人大反映。
“重視數(shù)字賦能,細化過程監(jiān)督?!蹦虾^(qū)人大常委會預(yù)算工委副主任江沿華說,“我們在落實全國人大常委會預(yù)算工委關(guān)于建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)有關(guān)要求的過程中,特別重視中央直達資金監(jiān)督模塊的建設(shè)?!?/div>
中央財政困難群眾救助補助資金,衛(wèi)生能力建設(shè)補助資金……在南湖區(qū)人大財經(jīng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督室大屏幕上,清清楚楚地顯示每個直達資金項目的執(zhí)行情況。
“結(jié)算方式:轉(zhuǎn)賬;收款人全稱:××小學公務(wù)卡專戶……”記者試著點擊義務(wù)教育經(jīng)費保障機制補助經(jīng)費(央補小學公共經(jīng)費)項目,系統(tǒng)又顯示出了這一項目每筆支出的用途去向。監(jiān)督到達了末梢。
“沒有按預(yù)期進度執(zhí)行的,會相應(yīng)地顯示預(yù)警等級,最高為紅色。相應(yīng)地,我們會以給予預(yù)警提示等方式,督促相關(guān)部門及時整改?!苯厝A介紹,系統(tǒng)還會以月為單位更新建設(shè)現(xiàn)場的圖片視頻,真正做到“全程監(jiān)督,不留死角”。
不只是南湖,近年來,全國人大常委會預(yù)算工委各基層聯(lián)系點,探索開展了一系列創(chuàng)新性實踐。針對中央財政直達資金使用情況監(jiān)督,北京市海淀區(qū)東升鎮(zhèn)人大等5個基層聯(lián)系點開展跟蹤監(jiān)督調(diào)研;四川省眉山市丹棱縣人大常委會初步實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行、國資管理、審計查出問題整改、代表建議辦理、代表票決民生項目實施情況的“五位一體”線上全過程監(jiān)管。
直通車——
將基層意見及時反映到最高國家權(quán)力機關(guān)
全國人大常委會預(yù)算工委通過基層聯(lián)系點既要聯(lián)系基層人大,也要聯(lián)系人民群眾。
“將基層聯(lián)系點作為反映民意的直通車,認真聽取基層聯(lián)系點人大代表、干部群眾等的意見建議,既是基層聯(lián)系點的重要任務(wù),也是踐行全過程人民民主重大理念的生動實踐?!比珖舜蟪N瘯A(yù)算工委相關(guān)工作人員介紹。
九江市柴桑區(qū)沙城工業(yè)園的某科技公司內(nèi)生產(chǎn)有條不紊,機器嗡嗡作響。在會議室里,人大代表、工廠職工對個人所得稅制度的討論同樣熱火朝天。
“建議完善個人所得稅制綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、生活需要等因素?!?/div>
“建議進一步優(yōu)化專項附加扣除標準,完善扣除方式?!?/div>
…………
大家的發(fā)言越來越踴躍,座談會一直從中午開到了天黑。反復(fù)討論確認后,柴桑區(qū)人大常委會的相關(guān)工作人員,把人大代表和群眾的意見整理成了建議,準備盡快向全國人大常委會預(yù)算工委報送。
“在此前全國人大常委會預(yù)算工委開展的專題調(diào)研工作中,我們通過各基層聯(lián)系點,收集到了不少有效發(fā)揮個人所得稅制度調(diào)節(jié)收入分配功能、優(yōu)化個人所得稅制度等的意見建議。”全國人大常委會預(yù)算工委工作人員介紹,相關(guān)建議已經(jīng)與有關(guān)部門座談討論,為下一步完善個人所得稅制度收集了更多基層聲音。
除了廣納民意,積極在財稅立法、財稅政策制定中踐行全過程人民民主,各基層聯(lián)系點還結(jié)合實際,對加強預(yù)算監(jiān)督等工作提出意見。
四川省丹棱縣的某公司會議室,丹棱縣人大常委會相關(guān)人員正和該公司負責人就如何在預(yù)算編制中更好反映企業(yè)合理訴求等進行討論。
此前,丹棱縣基層聯(lián)系點接到了來自全國人大常委會預(yù)算工委關(guān)于新一年度預(yù)算編制和預(yù)算審查監(jiān)督工作征求意見的通知。
丹棱縣人大的工作人員廣泛走訪、細致研究,收集整理了各方意見后,認真向預(yù)算工委反映:“全面貫徹落實黨中央出臺的減稅降費政策,持續(xù)加大對中小微企業(yè)的減稅降費力度……加大對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、科技型企業(yè)等的支持,持續(xù)釋放減稅降費政策紅利?!?/div>
不久后,丹棱縣基層聯(lián)系點收到了來自全國人大常委會預(yù)算工委轉(zhuǎn)達的財政部門處理落實情況:“按照黨中央、國務(wù)院決策部署,財政部會同有關(guān)部門,進一步聚焦制造業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶等方面實施新的更大力度組合式減稅降費?!?/div>
試驗田——
大膽探索預(yù)算國資監(jiān)督的創(chuàng)新做法
“陳列館的施工單位是怎么選擇的?”
“為何對展館不同部分分別發(fā)包,而不整體發(fā)包?這樣是否造成支出過高、資金浪費?”
這天,在全國人大常委會預(yù)算工委基層聯(lián)系點岷山鄉(xiāng)觀察站民生實事項目資金使用情況審查會議上,氣氛嚴肅而熱烈。
江西省九江市柴桑區(qū)岷山鄉(xiāng)具有一定的紅色資源,鄉(xiāng)政府決定建設(shè)革命陳列館,提升紅色旅游品質(zhì)。依據(jù)柴?;鶎勇?lián)系點的探索機制,由基層聯(lián)系點設(shè)在岷山鄉(xiāng)的觀察站牽頭,組織當?shù)馗刹咳罕娊M成的“觀察員”,對相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行、項目進度等進行討論監(jiān)督。
鄉(xiāng)黨委政府相關(guān)負責人現(xiàn)場回答了“觀察員”的問題,并表示將持續(xù)向“觀察員”及時公開進度。
“預(yù)算工委基層聯(lián)系點還是個新事物,除了全國人大常委會預(yù)算工委交辦的任務(wù)之外,我們還守正創(chuàng)新,大膽探索?!辈裆^(qū)人大財經(jīng)委主任委員王傳真介紹,例如與代表聯(lián)絡(luò)站結(jié)合,建設(shè)“財經(jīng)觀察站”,充分發(fā)揮廣大群眾在反映問題建議等方面的作用。
今年全國兩會上,全國人大常委會工作報告提出:“探索建立國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系?!?/div>
而這項工作,已經(jīng)由全國人大常委會預(yù)算工委基層聯(lián)系點開展試點探索。
“房屋資產(chǎn)權(quán)證登記辦理率,滿分5,得分4”“資產(chǎn)使用壽命達標率,滿分3,得分3”……
在南湖區(qū)某事業(yè)單位,南湖區(qū)人大常委會預(yù)算工委正在試用新編制的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況人大監(jiān)督評價指標體系,對該單位進行指標評價。各指標不僅設(shè)置合理,而且判別標準明確,便于操作。
自2021年起,南湖區(qū)人大常委會受全國人大常委會預(yù)算工委委托,以試點的形式,豐富拓展、迭代升級《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況人大監(jiān)督評價指標體系》。全國人大常委會預(yù)算工委相關(guān)部門負責人表示,這份指標體系的試點創(chuàng)新成果,將在更大范圍進行交流推廣,助力人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作。
陜西省韓城市人大常委會也從2022年起,組織開展了國有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系試點試用工作。
全國人大常委會預(yù)算工委相關(guān)負責同志介紹,下一步,全國人大常委會預(yù)算工委將總結(jié)已有做法經(jīng)驗,積極踐行全過程人民民主,推動基層聯(lián)系點工作穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效、深化拓展,助力人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督和財稅立法工作高質(zhì)量發(fā)展。
編 輯: 張峻銘
責 編: 于浩
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