“建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)?！?023年7月，在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。
寧夏回族自治區(qū)黨委十三屆五次全會(huì)從“國之大者”“省之大計(jì)”“民之大事”戰(zhàn)略高度，審議通過了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、全面推進(jìn)新征程生態(tài)文明建設(shè)、加快建設(shè)美麗寧夏的意見》，描繪了天藍(lán)、地綠、水清的美麗寧夏“全景圖”。
黨委有部署，人大有行動(dòng)。2023年9月，自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議集中聽取和審議自治區(qū)人民政府、高級(jí)人民法院、人民檢察院關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)相關(guān)工作情況的報(bào)告，2024年5月，常委會(huì)第十次會(huì)議跟進(jìn)聽取和審議自治區(qū)“一府兩院”研究處理人大常委會(huì)審議關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)相關(guān)工作情況報(bào)告意見的報(bào)告，持續(xù)用力、精準(zhǔn)發(fā)力、凝心聚力，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，讓綠色成為美麗寧夏最鮮明、最厚重、最牢靠的底色。
寧夏是全國唯一一個(gè)全境屬于黃河流域的省區(qū)，是荒漠化防治和“三北”工程建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是生態(tài)脆弱地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)“三區(qū)”高度耦合的省區(qū)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次視察寧夏，為寧夏明確了“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的發(fā)展定位。
寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，堅(jiān)定扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，決定集中聽取和審議自治區(qū)“一府兩院”關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)違法犯罪懲治、審判、檢察相關(guān)工作情況的報(bào)告，在法治軌道上持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果和生態(tài)效果相統(tǒng)一。
調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。人大監(jiān)督是否取得實(shí)效，常委會(huì)審議是否深入，在于常委會(huì)會(huì)議前的調(diào)查研究質(zhì)量如何。自治區(qū)人大常委會(huì)組成人員、人大監(jiān)察和司法委員會(huì)組成人員采取“四不兩直”方式，深入開展會(huì)前專題調(diào)研，在“望聞問切”上狠下功夫，確保工作情況摸得清、問題癥結(jié)找得準(zhǔn)、審議意見提得好。
調(diào)研組首先來到“寧夏鴻裕農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司非法采礦案”現(xiàn)場(chǎng)，深入了解國務(wù)院第八次大督查第十六督查組暗訪發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。2021年9月，青銅峽市公安機(jī)關(guān)依法對(duì)該案予以刑事立案；2022年9月，銀川鐵路運(yùn)輸法院對(duì)該案作出刑事判決。
在現(xiàn)場(chǎng)，盜采礦坑的生態(tài)治理修復(fù)工作正在進(jìn)行，削坡消險(xiǎn)、覆坑平整、溝道整治，人工植樹植草復(fù)綠異常艱辛?？粗黄虮I采而支離破碎的土地，調(diào)研組的成員神情凝重：“要始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓制度和法紀(jì)成為剛性約束和不可觸碰的高壓線?！?/div>
全區(qū)檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用訴前檢察建議、聯(lián)合實(shí)地督導(dǎo)、驗(yàn)收合格銷號(hào)等多種手段整治黃河“四亂”問題，共督促清理污染水域面積1282畝，清理污染和非法占用河道277公里，拆除整改違法建筑6.5萬平方米，清理生活垃圾、建筑垃圾4.6萬噸，“檢察藍(lán)”為“母親河”增添了厚重亮麗的法治底色。
在察看了中干溝、永二干溝、第二排水溝等入黃排水溝人工濕地建設(shè)情況后，調(diào)研組對(duì)城市黑臭水體治理工作給予肯定，并建議有關(guān)部門要深入開展“三禁三減”行動(dòng)，大幅消除農(nóng)業(yè)面源污染；堅(jiān)持岸上岸下齊抓、治標(biāo)治本并舉，全方位貫徹“四水四定”原則，全力扛起“上游擔(dān)當(dāng)”。
實(shí)現(xiàn)攥指成拳，推動(dòng)構(gòu)建共同參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、
無縫對(duì)接的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)督管理格局
一些行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法理念、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法律適用等方面的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，在信息共享、案件移送、備案通報(bào)、不起訴案件反向銜接等方面還不順暢，與“抓前段、治未病”的要求還有差距。
隨著打擊力度加大，違法犯罪行為方式更趨隱蔽多樣，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林草等部門的平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享，真正發(fā)現(xiàn)群眾高度關(guān)注的“熱點(diǎn)”，深入了解久治不愈的“痛點(diǎn)”，著力解決工作推進(jìn)中的“阻點(diǎn)”。
進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作配合，特別是在貫徹落實(shí)黃河保護(hù)法中，要探索加強(qiáng)與甘肅、內(nèi)蒙古、陜西等毗鄰省區(qū)協(xié)同共治，能動(dòng)做好保護(hù)、發(fā)展、文化、治理四篇“大文章”，奏好新時(shí)代“黃河大合唱”寧夏樂章。
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在自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議分組審議中，常委會(huì)組成人員對(duì)標(biāo)法律條文、聚焦存在問題、預(yù)研可能情況，踴躍發(fā)言、集思廣益、共謀良策。
常委會(huì)組成人員提出的問題、意見和建議，客觀真實(shí)、專業(yè)性強(qiáng)，直擊工作痛點(diǎn)堵點(diǎn)，形成高質(zhì)量的審議意見，轉(zhuǎn)交自治區(qū)人民政府、高級(jí)人民法院、人民檢察院研究處理。
人大代表是落實(shí)全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主民主權(quán)利的主力軍。在專題調(diào)研、聽取報(bào)告、審議發(fā)言等各個(gè)環(huán)節(jié)，常委會(huì)共邀請(qǐng)50余名自治區(qū)和市縣鄉(xiāng)人大代表參加參與，通過更好發(fā)揮代表作用，大力提高民眾有序參與，把全過程人民民主重大理念具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)和落實(shí)到人大工作中。
目標(biāo)清則方向明。圍繞自治區(qū)黨委工作部署，按照新征程生態(tài)文明建設(shè)的“四個(gè)要求”，自治區(qū)人大常委會(huì)第六次會(huì)議作出《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、依法加快推進(jìn)美麗寧夏建設(shè)的決定》，充分運(yùn)用立法修法、執(zhí)法檢查、聽取報(bào)告、專題詢問、專項(xiàng)視察等方式，依法促進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)重要決策和法律法規(guī)得到有效貫徹實(shí)施。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善發(fā)現(xiàn)問題、
整改落實(shí)、深化治理的閉環(huán)機(jī)制
2024年是全國人民代表大會(huì)成立70周年。自治區(qū)黨委提出“人大工作要在全國爭(zhēng)先領(lǐng)跑”，為譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章作出人大新的更大貢獻(xiàn)。
自治區(qū)人大常委會(huì)制定監(jiān)督工作計(jì)劃，跟進(jìn)聽取和審議自治區(qū)“一府兩院”研究處理人大常委會(huì)審議關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)相關(guān)工作情況報(bào)告意見的報(bào)告，持續(xù)強(qiáng)化跟蹤問效，推動(dòng)問題整改落實(shí)，讓人大常委會(huì)組成人員審議意見辦理從“紙上”落實(shí)到“地上”，真正做到問題整改不到位、剛性監(jiān)督不停頓。
2024年5月，在自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，自治區(qū)“一府兩院”分別報(bào)告辦理落實(shí)人大常委會(huì)組成人員審議意見的情況。人大監(jiān)督從“前半篇”延伸到“后半篇”，見真章、動(dòng)真格、求實(shí)效，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)各項(xiàng)法律規(guī)定落實(shí)落細(xì)、見行見效。
自治區(qū)公安廳、生態(tài)環(huán)境廳等政府組成部門會(huì)同高級(jí)人民法院、人民檢察院制定《環(huán)境污染犯罪案件提級(jí)偵辦和聯(lián)合掛牌督辦的實(shí)施意見》《自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作細(xì)則》等執(zhí)法規(guī)范文件，有效化解生態(tài)環(huán)境資源刑事案件偵辦難點(diǎn)。
自治區(qū)高級(jí)人民法院全面落實(shí)環(huán)境資源審判體制改革要求，啟動(dòng)單獨(dú)設(shè)立環(huán)境資源審判庭相關(guān)工作，并推動(dòng)中、基層法院?jiǎn)为?dú)設(shè)立相關(guān)專門審判庭，探索建立具有寧夏特色的環(huán)境資源專門審判模式。
自治區(qū)人民檢察院深入貫徹西北五省區(qū)和內(nèi)蒙古、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)《關(guān)于建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”（國內(nèi)西北段）生態(tài)環(huán)境檢察對(duì)接協(xié)作機(jī)制的意見》，針對(duì)賀蘭山、六盤山、黃河等山脈河流跨區(qū)域特點(diǎn)，與周邊省區(qū)建立多項(xiàng)協(xié)作配合機(jī)制。2023年，有8件公益訴訟案件入選最高人民檢察院典型案例。
舉人大之力，聚人大之智，盡人大之能。黃河“幾字彎”寧夏攻堅(jiān)戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)整體向好，截至目前，營造林203萬畝，草原生態(tài)修復(fù)29萬畝，保護(hù)修復(fù)濕地21萬畝，工程治沙13萬畝，光伏治沙14萬畝，攻堅(jiān)戰(zhàn)一幅幅“施工圖”加快轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)景畫”。
2024年5月27日，自治區(qū)黨委十三屆七次全會(huì)對(duì)新征程上進(jìn)一步做好鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線工作、有形有感有效加快示范區(qū)建設(shè)作出全面部署。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要深入開展生態(tài)文明建設(shè)全民行動(dòng)，大力倡導(dǎo)綠色低碳生態(tài)文明價(jià)值觀，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，讓各族群眾共建美好家園、共享綠水青山。
良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。自治區(qū)人大及其常委會(huì)聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條工作主線，立足全國生態(tài)大局、黃河流域全局、區(qū)域生態(tài)格局確定生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)督議題，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的法治新期待，努力以寧夏一域出彩為全國大局添彩！
