6月25日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員黃明作的關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案審議結(jié)果的報(bào)告。此前，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案進(jìn)行了二次審議。此次提請(qǐng)審議的草案三審稿恢復(fù)“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法”的法律名稱，提請(qǐng)審議的草案名稱也相應(yīng)變更為“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法修訂草案”。
草案二審稿第七十一條規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)制度。有些常委會(huì)委員、部門、專家和社會(huì)公眾提出，不同地方人民政府在突發(fā)事件發(fā)生后，決定啟動(dòng)哪一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，還需要結(jié)合實(shí)際情況，建議在具體確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別時(shí)給予地方一定自主權(quán)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)同司法部、應(yīng)急管理部研究，建議在草案規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別?！?/div>
有些常委會(huì)委員、部門和地方提出，法律責(zé)任的追究，需要考慮與突發(fā)事件有關(guān)的各種主客觀條件，做到過罰相當(dāng)，這樣更符合突發(fā)事件往往情勢(shì)緊迫的實(shí)際情況，有利于鼓勵(lì)干部在臨機(jī)處置時(shí)勇于擔(dān)當(dāng)作為。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)同司法部、應(yīng)急管理部研究，建議完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中關(guān)于責(zé)任追究的規(guī)定，增加依法給予處分時(shí)“綜合考慮突發(fā)事件發(fā)生的原因、后果、應(yīng)對(duì)處置情況、行為人過錯(cuò)等因素”。
有些常委會(huì)委員、社會(huì)公眾提出，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中，往往會(huì)有公民為了避免人身、財(cái)產(chǎn)損害而采取緊急避險(xiǎn)行為的情況，在本法中對(duì)公民采取緊急避險(xiǎn)措施的相關(guān)法律責(zé)任承擔(dān)作出規(guī)定，為公民在突發(fā)事件應(yīng)急處置中開展自救互救、減少損失提供法律依據(jù)，符合本法的立法目的。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)同司法部、應(yīng)急管理部研究認(rèn)為，在本法中對(duì)緊急避險(xiǎn)作出規(guī)定是必要的，同時(shí)考慮到民法典、刑法中已規(guī)定有緊急避險(xiǎn)制度，建議在本法中增加有關(guān)銜接性規(guī)定。（蒲曉磊）
