受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會副主任鄭備6月25日向十四屆全國人大常委會第十次會議作《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報告》（以下簡稱《報告》）。

　　《報告》指出，黨的十八大以來，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治建設(shè)持續(xù)推進(jìn)等重要成就，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的重要力量。

　　在完善涉企法律體系方面，配合做好頒布實(shí)施我國首部民法典、出臺刑法修正案（十一）（十二）等工作，廢止私營企業(yè)暫行條例，頒布實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，推動修訂公司法、證券法、反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、中小企業(yè)促進(jìn)法、專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等系列法律法規(guī)，制定明晰各類企業(yè)權(quán)利義務(wù)、規(guī)范公平競爭的市場規(guī)則。

　　在提升行政執(zhí)法工作規(guī)范化水平方面，深入推進(jìn)實(shí)施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。修訂行政處罰法，進(jìn)一步完善處罰標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確“首違不罰”“一事不再罰”。出臺進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見，完成對現(xiàn)行行政法規(guī)和部門規(guī)章中罰款事項(xiàng)的專項(xiàng)清理。

　　在增強(qiáng)司法質(zhì)效方面，發(fā)布保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益典型案例，建立健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機(jī)制，依法懲治各類侵犯民營企業(yè)和民營企業(yè)家權(quán)益違法犯罪行為，部署開展涉民營企業(yè)刑事案件“掛案”專項(xiàng)清理，助力完善民營企業(yè)公司治理。

　　《報告》指出，黨中央高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從當(dāng)前和今后一段時期宏觀環(huán)境、基礎(chǔ)條件、發(fā)展態(tài)勢等方面綜合分析，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大具備堅(jiān)實(shí)支撐和獨(dú)特優(yōu)勢。同時，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)還不充分，保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)尚不完善，行政執(zhí)法、刑事司法有待優(yōu)化，造謠、抹黑民營企業(yè)和侵犯企業(yè)家人身權(quán)、人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等個案仍然存在。

　　《報告》在明確進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重點(diǎn)工作時提出，著力強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障。

　　《報告》提出，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，推動加快制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、法不溯及既往等法律原則，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限，防范不當(dāng)立案、選擇性執(zhí)法司法、趨利性執(zhí)法司法或地方司法保護(hù)。進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)。依法依規(guī)開展羈押、留置等措施，依規(guī)依紀(jì)依法開展審查調(diào)查工作。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。依法懲處侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等違法行為和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當(dāng)競爭行為，積極探索知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決渠道。

　　《報告》明確，推動解決企業(yè)賬款拖欠問題。修訂保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例，進(jìn)一步完善解決機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題的制度安排。推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，建立拖欠企業(yè)款項(xiàng)信用監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》關(guān)于“新官不理舊賬”、《國有企業(yè)管理人員處分條例》關(guān)于違規(guī)拒絕或者延遲支付中小企業(yè)款項(xiàng)等方面的規(guī)定，為下決心從根本上解決企業(yè)賬款拖欠問題提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)法保障。

　　《報告》提出，強(qiáng)化民營企業(yè)腐敗源頭治理。推動企業(yè)加強(qiáng)法治教育，營造誠信廉潔的企業(yè)文化氛圍。依法懲處民營企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪，持續(xù)深入推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革。（蒲曉磊）