信訪工作作為人大常委會聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶，不僅是傾聽民聲、體察民情的窗口，也是人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的重要線索來源。監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會開展專項監(jiān)督工作的六項議題來源，“人民來信來訪集中反映的問題”是其中之一。
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，進(jìn)一步總結(jié)交流做好監(jiān)督議題建議工作的經(jīng)驗(yàn)做法，6月4日至6日，全國人大常委會辦公廳在四川省涼山州西昌市召開監(jiān)督工作計劃議題建議座談會。全國人大常委會副秘書長、機(jī)關(guān)黨組副書記劉俊臣出席會議并講話。四川省人大常委會黨組副書記、副主任羅強(qiáng)，涼山州委書記虞平分別致辭。
北京、河北、遼寧等24個省級人大常委會和哈爾濱、青島、廣州等3個副省級城市人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人大信訪部門的負(fù)責(zé)同志，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家信訪局有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)同志，全國人大常委會辦公廳信訪局、秘書局有關(guān)同志參加會議。
6月4日至6日，全國人大常委會辦公廳監(jiān)督工作計劃議題建議座談會在四川省涼山州召開。攝影/本刊記者?馮添
立足職能職責(zé)，
有力服務(wù)常委會依法履職
習(xí)近平總書記指出，信訪是送上門來的群眾工作，要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進(jìn)，更好為群眾服務(wù)。
全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視人大信訪工作。趙樂際委員長指出，人大信訪是黨和國家信訪工作的重要組成部分，是常委會聯(lián)系人民群眾的重要渠道，對于推動解決群眾關(guān)心的實(shí)際問題，促進(jìn)做好立法、監(jiān)督等工作很有幫助。本屆以來，形成了每半年向委員長會議報告群眾信訪工作情況的機(jī)制。
信訪是社情民意的“晴雨表”。以信訪為基礎(chǔ)，提出高質(zhì)量的監(jiān)督工作計劃議題建議，是堅持和發(fā)展全過程人民民主的內(nèi)在需要，也是落實(shí)監(jiān)督法的法定要求。
劉俊臣在座談會上指出：“全國人大和各省級人大信訪部門認(rèn)真履行監(jiān)督法賦予的法定職責(zé)，扎實(shí)開展監(jiān)督議題建議工作，制度機(jī)制進(jìn)一步完善，議題建議轉(zhuǎn)化成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，綜合分析進(jìn)一步優(yōu)化，方式方法進(jìn)一步創(chuàng)新，有力服務(wù)了常委會依法履職?！?/div>
本屆以來，全國人大機(jī)關(guān)信訪部門從5個方面提出推動人大信訪工作高質(zhì)量發(fā)展18條具體措施，其中一條就是“著力提高監(jiān)督議題建議的質(zhì)量，積極配合執(zhí)法檢查工作，助力正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”。
為提升監(jiān)督議題建議工作實(shí)效，各地人大進(jìn)行了卓有成效的探索實(shí)踐。
堅持制度先行，吉林省、安徽省、山東省等人大常委會辦公廳對照《信訪工作條例》，修改完善機(jī)關(guān)信訪工作辦法，推動形成相互配套、覆蓋全面的制度體系，持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范議題建議工作。創(chuàng)新方式方法，遼寧省、浙江省、河南省、海南省、陜西省等人大信訪部門加強(qiáng)與橫向、縱向信訪部門聯(lián)動協(xié)作，增強(qiáng)了服務(wù)監(jiān)督工作的合力。
江蘇省人大信訪部門圍繞群眾反映相對集中的水污染問題，根據(jù)公開征集的意見建議形成專題報告，提出“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查”監(jiān)督議題建議，推動常委會開展一系列水污染防治專項監(jiān)督檢查等措施。重慶市人大機(jī)關(guān)信訪部門針對群眾反映集中的“城市道路停車難、收費(fèi)貴、資金去向不明”等問題進(jìn)行了專題調(diào)研，及時向常委會提出“聽取市政府關(guān)于城市道路停車收費(fèi)情況的報告”的建議并被采納，并推動重慶市停車管理條例列入立法計劃。
堅持守正創(chuàng)新，
提升監(jiān)督議題建議工作質(zhì)效
“面對新形勢新任務(wù)，要進(jìn)一步提高對監(jiān)督工作計劃議題建議工作重要性的認(rèn)識，發(fā)揮人大信訪工作服務(wù)監(jiān)督工作的優(yōu)勢，切實(shí)提升工作質(zhì)效?！眲⒖〕紡?qiáng)調(diào)。
群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。會議期間，來自北京、黑龍江、上海、廣東、云南、四川等6家省級人大常委會有關(guān)同志作交流發(fā)言，分享了做好監(jiān)督議題建議工作的思考體會、務(wù)實(shí)舉措和創(chuàng)新做法。
“作為形成監(jiān)督議題建議的基礎(chǔ)，把握群眾信訪集中反映的問題時，不是簡單地看信訪的數(shù)量，不是僅看人大數(shù)據(jù)、當(dāng)年數(shù)據(jù)，而是要結(jié)合近年數(shù)據(jù)對全市信訪總體情況進(jìn)行綜合分析，特別關(guān)注信訪焦點(diǎn)和變化趨勢，最終作出研判，才更有說服力?！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯泵貢L崔新建說。
“為高效辦理涉及人大內(nèi)容的網(wǎng)民意見建議，我們制定了相關(guān)工作制度，建立了統(tǒng)一歸口管理、內(nèi)部分工配合的工作機(jī)制，及時將網(wǎng)民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題反饋常委會相關(guān)部門，為監(jiān)督工作提供參考?！焙邶埥∪舜蟪Ｎ瘯泵貢L李井泉說。
上海市人大常委會信訪辦主任李明介紹了拓展信訪信息用途的經(jīng)驗(yàn)做法：“我們在梳理提出監(jiān)督議題建議的同時，向有關(guān)部門提出了關(guān)于完善涉老犯罪預(yù)防整治相關(guān)機(jī)制的建議清單，在市委政法委的大力推動下，4個方面27項建議一一落地?！?/div>
“我們緊盯群眾普遍反映的同類問題，梳理群眾反映較多的涉法涉訴類信訪事項，向常委會提出‘重點(diǎn)聽取和審議省法院審判工作情況的報告’這一議題建議。四年來，常委會每年都將有關(guān)領(lǐng)域的審判工作納入監(jiān)督工作計劃。”廣東省人大常委會辦公廳副主任莊建兒說。
云南省人大常委會辦公廳副主任李玉英說：“去年，我們會同省信訪局等有關(guān)部門，收集整理了近三年來反映醫(yī)療衛(wèi)生問題的信訪件，為常委會對‘鄉(xiāng)村衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力達(dá)標(biāo)滯后問題’開展質(zhì)詢工作提供有效支撐，推動問題整改，取得明顯成效?！?/div>
“我們將網(wǎng)上信訪平臺作為走好群眾路線的重要渠道，實(shí)現(xiàn)群眾信訪網(wǎng)上提交、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上答復(fù)，讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路，進(jìn)一步拉近了人大機(jī)關(guān)與基層群眾的距離?！彼拇ㄊ∪舜蟪Ｎ瘯泵貢L羅春梅說。
全面細(xì)致的分享，坦誠務(wù)實(shí)的溝通，源于一線傾聽民心民意的深入思考，源于為解決“急難愁盼”久久為功的真抓實(shí)干，推動了監(jiān)督議題建議工作質(zhì)效進(jìn)一步提升。
凝聚思想共識，
深入推進(jìn)信訪工作法治化
全面推進(jìn)信訪工作法治化，是黨中央重大決策部署，其目標(biāo)任務(wù)是群眾的每一項訴求都有人辦理、群眾的每一項訴求都依法推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意。
此次座談會就推進(jìn)信訪工作法治化開展深入研討。大家表示，要提高政治站位，準(zhǔn)確把握信訪工作法治化的核心要義，按照有關(guān)部署要求，在法治軌道上推動新時代人大信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。要立足人大職能職責(zé)，落實(shí)信訪工作法治化部署安排，注重從法律和制度層面推動解決問題。
會議還專門圍繞推進(jìn)信訪工作法治化向與會代表征求意見建議。有的地方同志建議，進(jìn)一步推動信訪工作信息化建設(shè)，推動信息互聯(lián)互通，提升聯(lián)動協(xié)同能力。有的地方同志建議，加大對地方信訪業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，提升信訪綜合分析能力和水平。有的地方同志建議，持續(xù)強(qiáng)化對信訪相關(guān)法律法規(guī)宣傳，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。
全國人大機(jī)關(guān)信訪部門表示，將認(rèn)真梳理大家提出的意見和建議，結(jié)合工作實(shí)際統(tǒng)籌考慮。同時，將進(jìn)一步加強(qiáng)與省級人大信訪部門之間的協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，探索征求議題建議、做好服務(wù)監(jiān)督工作的方法和路徑，凝聚做好新時代人大信訪工作的合力。
群眾關(guān)切所系，人大監(jiān)督所至。與會同志一致表示，此次會議主題突出，內(nèi)容豐富，搭建了交流互鑒、拓展思路的重要平臺，增強(qiáng)了推進(jìn)信訪工作法治化的使命感，強(qiáng)化了協(xié)同聯(lián)動意識，是一次重要的經(jīng)驗(yàn)交流會和工作推進(jìn)會。
大家一致表示，要以這次會議為契機(jī)，將做好監(jiān)督工作計劃議題建議工作作為踐行全過程人民民主的重要抓手，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督法要求，努力推動新時代人大信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。
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編 輯： 夏紅真
責(zé) 編： 于浩
