人大代表一頭連著黨和國家，一頭連著萬千群眾，是傾聽民聲、反映民意、集聚民智的重要橋梁。6月28日，經貴陽市第十五屆人大常委會第二十次會議通過，貴陽市人大常委會《關于深入推進市人大代表建議“兩個高質量”的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式出臺。這是貴陽市人大常委會建立健全機制保障，深入推進市人大代表建議、批評和意見內容高質量、辦理高質量（以下簡稱代表建議“兩個高質量”）的具體實踐，在貴陽人大歷史上屬首次。
今年，貴陽市委主要領導親自領銜督辦市人大代表意見建議，是貴陽市把人大代表建議辦理工作作為重要政治任務、法定職責和工作抓手的具體體現，也是貴陽市人大常委會開展重點督辦代表建議工作以來最高規(guī)格的一次，開啟了貴陽以“頂格”標準督辦代表建議的先河，反映出貴陽市委對發(fā)揮人大代表作用的高度重視。
為全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真貫徹落實中央、省委、市委人大工作會議精神，按照市委“把好建議提出關、審核關、交辦關、辦理關、督辦關、運用關，持續(xù)提升辦理質量和效率，做到辦好一項代表建議，解決一個方面問題，促進一個領域工作”的要求，市人大常委會就深入推進市人大代表建議“兩個高質量”出臺《實施意見》。
《實施意見》共分為五個部分：深入推進市人大代表建議“兩個高質量”的重要意義，深入推進市人大代表建議“兩個高質量”的總體要求、主要原則和主要任務，把好深入推進市人大代表建議“兩個高質量”的重要關口，建立健全深入推進市人大代表建議“兩個高質量”的工作機制，加強深入推進市人大代表建議“兩個高質量”的服務保障。
其中明確，全市各級人大代表、各有關方面要進一步提高思想認識、轉變工作作風、密切聯系群眾、提高工作本領、強化責任擔當，圍繞實施“強省會”行動，聚焦人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，把堅持高質量發(fā)展這一首要任務作為鮮明主題，以發(fā)展新質生產力為指引，全力推動代表建議“兩個高質量”，用高質量代表建議工作的成色持續(xù)擦亮全過程人民民主的底色，為貴陽貴安高質量發(fā)展凝聚代表智慧、貢獻人大力量。
《實施意見》的出臺，把堅持人民至上、問題導向、系統觀念、守正創(chuàng)新、依法依規(guī).貫徹落實到代表建議工作的各個環(huán)節(jié)、各項機制、各條措施上，通過全市各級人大及其常委會貫徹落實，持續(xù)加強跟蹤督促，從而實現“辦好一項重點建議、解決一個方面問題、促進一個領域工作”的目標，為奮力譜寫中國式現代化貴州實踐貴陽貴安新篇章貢獻人大力量！
《實施意見》重點條文解讀
《實施意見》總共五個部分，概括起來講，圍繞“強省會”工作大局，緊緊盯住“一個高于，五個走前列、作表率”奮斗目標，認真落實“四主四市”工作思路，圍繞“八個強”“五個高”等重點任務及實施“四大戰(zhàn)略”、建設“五個貴陽”、大力發(fā)展“七個經濟”等重要工作安排，以代表建議“內容高質量、辦理高質量”為目標，把好六個關口，建立健全五個機制，強化五條措施。
把好深入推進代表建議“兩個高質量”的重要關口
把好提出、審核、交辦、辦理、督辦、運用六大關口，把高質量發(fā)展的具體要求融會貫通到各環(huán)節(jié)中。
一是提出關。建議要實事求是，簡明扼要，把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中，做到有情況、有分析、有具體意見。二是審核關。把握好政治方向，落實好政治要求。對代表法等法律法規(guī)明確規(guī)定不應當提出的情形，對不屬于本級職權范圍內的事項，對反映問題與實際情況出入較大的，對有關機關和組織已有規(guī)定的重復性政策性建議，加強解釋說明，一般可不再受理。三是交辦關。要督促有關方面對代表建議進行綜合研究、梳理歸類，確定主辦單位和會辦單位，確保辦理任務與承辦單位職責相符。四是辦理關。承辦單位要加強與代表溝通聯系，充分了解代表提出建議的背景、目的和要求，及時向代表通報辦理進展情況，全程接受代表監(jiān)督。建立重點督辦建議領辦責任制，由單位主要負責人或分管負責人領辦。五是督辦關。每年從代表所提建議中選取事關全市經濟社會發(fā)展大局和人民群眾普遍關心的熱點難點問題若干件，運用領導督辦、領銜督辦、牽頭督辦、參與督辦、融媒督辦等方式進行重點督辦。六是運用關。善于拓展延伸成果運用，做到辦好一項代表建議，解決一個方面問題，促進一個領域工作。
其中，提、交、辦、督關口主要是重申和強調，屬于加強和改進范疇，審核關、運用關以往有做法、沒規(guī)定，屬于拓展和延伸內容。特別是今年市委主要領導首次開展市人大代表建議督辦以來，對代表建議的各個環(huán)節(jié)和過程要求更高，標準更嚴。通過實施意見進行規(guī)范以后，全市各級人大及其常委會和有關機關和組織在建議的提出和辦理過程中方向更清晰，具有很強的指導意義。
建立健全深入推進市人大代表意見建議“兩個高質量”的工作機制
按照人民代表大會制度的運行規(guī)則，明確群眾議、代表提、大會交、部門辦、常委會督、群眾評的體制，一是完善溝通協調機制。建立選舉單位負責、相關部門配合、代表工作機構統籌協調、代表積極參與的溝通協調機制。二是完善聯合審核機制。由大會秘書處牽頭協調、代表團具體負責、代表工作機構服務、相關專委會會同、有關部門參與、代表主動配合，對大會期間提出的建議進行聯合審核。三是完善處理反饋機制。有關機關和組織研究辦理代表建議工作中，要做到辦前溝通、辦中反饋、辦后跟蹤。四是完善重點督辦機制。在市委的支持下，堅持常委會領導，主任會議成員重點督辦、專委會牽頭督辦、專業(yè)小組參與督辦檢查機制。五是完善激勵約束機制。探索代表工作機構牽頭、有關專委會負責、選舉單位參與、承辦單位支持配合有關工作機制。
通過溝通協調、聯合審核、處理反饋、督促檢查、激勵約束五個機制，明晰“由誰管、管什么、怎么管”的問題，厘清各機關、各部門、各環(huán)節(jié)之間的職責邊界，實行全過程、全鏈條、全周期指導管理。以往主要是根據實際工作需要和經驗在做建議工作，本次通過實施意見進行明確，更有利于各級機關在建議工作中按章辦事，權責清晰，更具有可操作性。
加強深入推進市人大代表建議“兩個高質量”的服務保障
一是開展好人大代表“雙崗建功”活動。全市各級人大及其常委會要按照全省“高質量發(fā)展，代表在行動”活動的部署，聚焦高質量發(fā)展的主題、建強平臺的要求、基層治理的重點、發(fā)揮作用的主體，把牢活動方向、豐富活動載體、加強活動引導、強化活動組織、落實活動保障，引導代表在“雙崗建功”中當先進、爭一流、作表率，推動活動走深走實。
二是認真落實聯系人民群眾制度。要充分發(fā)揮人大民主民意表達平臺和載體的作用，健全吸納民意、匯集民智的工作機制。要聚焦聯系內容，改進聯系方式，注重聯系實效，暢通社情民意反映和表達渠道。人大常委會工作機構和代表聯系人民群眾工作平臺的工作人員，要協助代表梳理分析人民群眾反映的意見和要求，為代表依法履職提供服務。
三是加強代表培訓工作的系統化、規(guī)范化、專業(yè)化。要按照初任培訓、集中培訓、專題培訓、代表小組培訓的要求，采取“常委會+專題講座”“請進來+走出去”“線上+線下”等多種方式，組織針對性實效性的培訓，加強代表履職學習，保障代表知情知政。特別要圍繞代表提好建議，使代表了解有關法律規(guī)定，掌握基本要求，進一步提升代表履職能力，為代表提出高質量的建議打好思想、工作基礎。
四是推進代表建議及辦理情況向社會公開。對涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議辦理復文，承辦單位應當按照應公開盡公開的原則，及時主動予以公開，保障好人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
五是發(fā)揮好代表工作機構的作用。各級人大常委會要按照機構改革的要求，進一步加強代表工作機構的制度建設和工作力量保障，堅持上下聯動、協調推動、服務主動，在發(fā)揮職能作用、加強調查研究、注重統籌協調上下功夫，支持和保障代表更好依法履職，全力服務高質量發(fā)展大局。
代表工作是人大工作的基礎，代表提出建議是代表履職的最重要體現。此部分明確了各級人大及其常委會以代表工作能力建設為統攬，以雙崗建功活動為抓手，以代表工作機構改革為契機，緊緊圍繞代表工作的重點和中心，把代表培訓、聯系群眾、推進公開等制度捆綁融合，形成整體推動合力，這與當前各級人大工作的中心緊密結合，既相對獨立又相輔相成。
