“適當(dāng)預(yù)留生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等方面的配套服務(wù)設(shè)施用地，放大‘農(nóng)業(yè)+’績效?！薄?023年扎實推進國土空間規(guī)劃有效執(zhí)行，規(guī)劃、土地違法行為及時處置，整改成效明顯。建議下一步繼續(xù)加大違法典型案例的宣傳，切實維護規(guī)劃權(quán)威。”……

　　2024年3月28日，浙江省建德市十七屆人大常委會第十九次會議首次聽取和審議了市政府關(guān)于國土空間規(guī)劃實施情況的報告，常委會組成人員提出了一系列意見建議，并以審議意見的形式交由市政府研究處理。這是建德市人大首次探索實施國土空間規(guī)劃報告制度，也是全面提升“把牢圖”方面監(jiān)督實效的重要探索。

　　提前介入，監(jiān)督貫穿規(guī)劃編制全過程

　　“把牢圖”不僅是基層人大監(jiān)督的關(guān)鍵詞，更是推動地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　“要讓規(guī)劃更符合實際發(fā)展需要，更切合群眾真實訴求，關(guān)鍵要提高規(guī)劃編制、規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督的民意基礎(chǔ)，所以本輪國土空間規(guī)劃啟動以來，市人大提前介入，從以往的程序監(jiān)督轉(zhuǎn)為內(nèi)容監(jiān)督，從結(jié)果監(jiān)督轉(zhuǎn)為全過程參與。相信充分聽取民意的規(guī)劃從‘紙上’落到‘地上’后，會更好推動我們地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。”2022年11月16日，建德市人大常委會副主任姜建生在《建德市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》第一次階段性意見征求會上這樣開場。

　　“文本中人口、城鎮(zhèn)化水平預(yù)測高于實際發(fā)展?！薄扒舵?zhèn)、下涯鎮(zhèn)大洲村的主體功能區(qū)定位與實際發(fā)展不符?！薄敖ㄗh大力保障工業(yè)用地，保障重點、兼顧一般。”“下位規(guī)劃中進一步細(xì)化醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、市政等各項支撐保障體系的規(guī)劃布局。”……令人欣喜的是，參會的市人大代表、相關(guān)部門和鎮(zhèn)街、村社負(fù)責(zé)人坦誠直言，第一次征求意見會就收到意見建議11條，其中6條被采納吸收到規(guī)劃文本中。

　　自那以后，像這樣的意見征求會還有很多次。建德市人大充分利用各級人大代表聯(lián)絡(luò)站（基層單元）平臺，組織代表參與規(guī)劃前期調(diào)研、中期意見征求、階段性成果論證等各個環(huán)節(jié)，并定期召開國土空間總體規(guī)劃階段性成果聽證會和匯報會，主動收集群眾意見，讓國土空間規(guī)劃不再是冷冰冰的文字和數(shù)字，而是與人民生活息息相關(guān)的美好藍圖。

　　據(jù)統(tǒng)計，自規(guī)劃編制工作開展以來，建德市人大常委會先后6次在主任會議、常委會會議上聽取國土空間規(guī)劃相關(guān)工作情況匯報，并召開專題匯報會7次、意見征求會和聽證會9次，累計收集常委會組成人員、人大代表和基層群眾相關(guān)意見137條。

　　2023年3月31日，建德市十七屆人大常委會第十一次會議審議通過了《建德市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，與會常委會組成人員充分審議，并提出了要充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用、落實對下位規(guī)劃的有效傳導(dǎo)、做好與專項規(guī)劃的銜接等意見建議，全力把好規(guī)劃編制的“最后一關(guān)”。

　　出臺意見，為全域推行提供制度保障

　　“這份實施意見初稿已經(jīng)比較完善，建議附件報告能細(xì)化到條目?！薄耙酝覀儗θ型恋刂笜?biāo)使用和土地執(zhí)法信息了解不全，建議報告增加國土空間資源轉(zhuǎn)化和衛(wèi)片違法處置情況?！薄?023年11月16日，建德市人大代表聯(lián)絡(luò)總站內(nèi)，部分市人大常委會組成人員、人大代表和市府辦、司法、規(guī)資、水利等部門負(fù)責(zé)人圍繞一份實施意見展開熱烈討論。

　　他們所說的“實施意見”，正是建德市人大常委會2023年制定的《關(guān)于落實〈杭州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于切實加強國土空間規(guī)劃工作的決定〉的實施意見》?！拔覀兘M織了多次專題調(diào)研，充分聽取人大代表、群眾對實施意見的意見建議，計劃通過優(yōu)化監(jiān)督方式、量化監(jiān)督指標(biāo)，進一步提升國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督的‘精準(zhǔn)度’。”建德市人大常委會城建環(huán)保工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　2023年12月27日，建德市人大常委會正式出臺了這份實施意見，既明確了國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作要求，也為該市人大實施國土空間規(guī)劃報告制度提供了制度支撐。

　　實施意見明確提出，“市人民政府應(yīng)當(dāng)每年年底向市人大常委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)每年年底向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民代表大會（居民議事會）報告國土空間規(guī)劃實施情況，并接受監(jiān)督?！币庖娺€對報告內(nèi)容予以明確，要求聚焦全市規(guī)劃編制調(diào)整、土地指標(biāo)增減、法律法規(guī)執(zhí)行處罰等六方面核心內(nèi)容，并在附件中提供了報告格式模板，確定了13項對規(guī)劃影響大、社會關(guān)注度高的監(jiān)督指標(biāo)。

　　“一份實施意見+一份報告模板”為建德市人大常委會和人大代表提供了一份國土空間規(guī)劃監(jiān)督清單，也推動基層人大加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督力度，增強政府部門國土空間規(guī)劃有效執(zhí)行的意識。

　　從規(guī)劃編制到執(zhí)行監(jiān)督，從結(jié)果導(dǎo)向到民意引領(lǐng)，建德市人大積極履行“把牢圖”的監(jiān)督職能，確保每一寸土地都符合人民的意愿和發(fā)展的需求。在建德市人大的有力監(jiān)督下，2023年建德市永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、耕地保有量等4項約束性指標(biāo)，在下位規(guī)劃中得到有效落實；以規(guī)劃生成項目的良性引導(dǎo)機制已逐步形成，建德抽水蓄能電站、杭職院新安江校區(qū)、農(nóng)夫山泉六期等一批省市重點項目的建設(shè)空間在規(guī)劃中逐一落地；基層單位、企業(yè)和群眾對規(guī)劃的剛性執(zhí)行理念越來越強，盲目非法占地、未批先建等情況得到有效扭轉(zhuǎn)，2023年實現(xiàn)國家部級衛(wèi)片違法占用耕地的“零新增”。

　　下沉延伸，國土空間規(guī)劃報告制鎮(zhèn)街全覆蓋

　　根據(jù)實施意見規(guī)定，自2024年起，建德市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同步實施國土空間規(guī)劃報告制度，前兩年可實行書面或口頭報告。

　　2024年1月3日，建德市人大常委會召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大國土空間規(guī)劃監(jiān)督實施意見工作部署會，下發(fā)了為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“量身定制”的報告模板，并邀請有關(guān)專家對相關(guān)專業(yè)知識和監(jiān)督流程、注意事項等內(nèi)容進行了解讀和指導(dǎo)。

　　“有了實施意見和報告模板，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展國土空間規(guī)劃監(jiān)督更有底氣和方向，也更規(guī)范。”“考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，市人大在設(shè)計監(jiān)督指標(biāo)時進行了針對性的優(yōu)化，從市里的13項指標(biāo)細(xì)化為七方面26項具體指標(biāo)。”……會后，與會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大街道工委主任們?nèi)缤韵铝艘活w定心丸，對這項工作充滿信心和期待。

　　2024年1月19日，建德市下涯鎮(zhèn)召開十九屆人大五次會議，首次聽取審議下涯鎮(zhèn)2023年國土空間規(guī)劃實施情況報告，由分管城建的趙旭偉副鎮(zhèn)長代表鎮(zhèn)政府進行了口頭報告。報告中提及的“下涯原中心小學(xué)選址毗鄰320國道，存在交通安全隱患，決定重新選址新建下涯中心小學(xué)”，正是代表們在一次主題接待活動中提出的建議，聽到被寫進報告，代表們不禁報以熱烈的鼓掌。原來，下涯鎮(zhèn)人代會召開前，在該鎮(zhèn)人大組織的2024年第一場代表主題接待活動中，趙旭偉副鎮(zhèn)長就帶著國土空間規(guī)劃實施情況報告征求意見稿，進站聽取了人大代表和群眾的意見建議。

　　除了下涯鎮(zhèn)，建德市其他15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人代會（居民議事會）也書面聽取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土空間規(guī)劃實施情況報告。

　　會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大第一時間形成有關(guān)決議，并結(jié)合代表意見建議形成清單式審議意見交政府處理，下一步還將通過聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等方式，督促政府“銷號制”落實審議意見，切實加強對國土空間規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。