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聚焦民生熱點(diǎn) 破解非機(jī)動車管理難題

  《合肥市非機(jī)動車安全管理?xiàng)l例》實(shí)施一年多,逆行、闖紅燈、不戴頭盔等違法行為查處的難點(diǎn)在哪兒?違規(guī)停放、“飛線”充電、電動自行車進(jìn)樓的安全隱患如何杜絕?條例規(guī)定的超標(biāo)電動車過渡期滿,超標(biāo)車如何有效清理?……非機(jī)動車安全管理事關(guān)群眾切身利益,合肥市人大常委會于今年4月,啟動條例執(zhí)法調(diào)研。
  邀請人大代表和媒體記者參與、采取明察與暗訪相結(jié)合的方式、面對面聽取群眾意見建議……回看執(zhí)法調(diào)研全過程,“民意”是高頻詞,通過廣納民意、廣聚民智真找準(zhǔn)問題、真解決問題,督促市政府及有關(guān)部門依法履職,讓條例更好落地見效,推動非機(jī)動車管理工作再上新臺階。
  “調(diào)研什么”
  聚焦群眾關(guān)切,真找準(zhǔn)問題
  2022年11月實(shí)施的條例對合肥非機(jī)動車安全管理工作作出了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定,填補(bǔ)了非機(jī)動車安全管理空白。條例實(shí)施一年多來,對規(guī)范非機(jī)動車管理、提高城市管理水平,提升市民文明素質(zhì),保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。
  條例實(shí)施中還有哪些“不到位”、怎樣讓條例更好發(fā)揮作用?根據(jù)市人大常委會2024年工作要點(diǎn)安排,市人大常委會聚焦非機(jī)動車通行管理、消防安全、停放安全等領(lǐng)域開展了條例實(shí)施情況執(zhí)法調(diào)研。此次調(diào)研以市民關(guān)心的問題為導(dǎo)向,聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)等治理難題,開列問題清單,剖析原因,提出建議,推動條例有效實(shí)施,讓市民出行更加安全、更加順暢。
  這是自條例實(shí)施以來的首次執(zhí)法調(diào)研,旨在把立法和執(zhí)法有效貫通起來,充分表明了市人大常委會對群眾身邊“關(guān)鍵小事”的持續(xù)關(guān)注。
  明確調(diào)研什么,是第一步,也是決定調(diào)研成效的關(guān)鍵。為獲得一手、具體的市民訴求,市人大常委會執(zhí)法調(diào)研組根據(jù)12345熱線反映非機(jī)動車問題次數(shù)較多的具體點(diǎn)位,逐一梳理,一邊對照居民訴求看問題,一邊拿著法規(guī)條文扣細(xì)節(jié),最終確定了關(guān)涉多款條文的調(diào)研重點(diǎn)。
  據(jù)介紹,此次執(zhí)法調(diào)研的重點(diǎn)涉及六個方面的內(nèi)容,包括非機(jī)動車醉駕、逆行、載人、闖紅燈、不戴頭盔等違法行為及發(fā)生交通事故的查處情況;非機(jī)動車停放場所和充電設(shè)施建設(shè)情況,落實(shí)消防安全管理規(guī)定情況,違反消防安全管理規(guī)定引發(fā)的火災(zāi)及處理情況;電動自行車生產(chǎn)銷售管理、違法拼改裝以及超標(biāo)電動自行車過渡期滿后治理工作情況;互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)落實(shí)經(jīng)營管理責(zé)任、規(guī)范停放秩序、加強(qiáng)對承租人管理,以及主管部門履行監(jiān)管責(zé)任情況;快遞、外賣等企業(yè)落實(shí)交通安全管理主體責(zé)任情況;條例實(shí)施中存在的困難、問題及其產(chǎn)生的原因和解決的建議。
  “如何調(diào)研”
  讓“民意民智”貫穿執(zhí)法調(diào)研全過程
  條例在實(shí)際生活中執(zhí)行得如何?相關(guān)政府部門的工作還存在哪些問題需要改進(jìn)?對此,往往老百姓心里最清楚,也最有發(fā)言權(quán)。
  “電動車闖紅燈、逆行,處罰輕,所以大家都不遵守條例?!薄拔乙蚕氚央妱榆囃T诎踩恢?,但是老舊小區(qū)里充電樁和停車位不夠用?!薄?月29日,在瑤海區(qū)和平路街道黨建引領(lǐng)全過程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn),召開了一場“吐槽大會”。條例的實(shí)施效果如何,要讓老百姓來“挑刺兒”。
  一張桌,這兒坐著檢查組人員,那兒坐著政府相關(guān)部門工作人員,中間還坐著社區(qū)居民代表。啥問題、啥想法,大家直接說出來。這是在肥西縣上派鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)全過程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)召開的一場調(diào)研座談會,調(diào)研組邀請群眾代表就條例實(shí)施情況提出意見建議。
  “一到下雨天,小區(qū)里就有人把電動車停到架空層了?!薄肮蚕黼妱榆囂嗔?,路都不好走?!薄巴赓u小哥確實(shí)不容易,但是有人橫沖直撞,得管管。”居民你一言我一語,其他人也搶著發(fā)言,有的表示認(rèn)同,有的補(bǔ)充問題,“企業(yè)的監(jiān)管處罰和教育培訓(xùn)都得跟上?!薄肮蚕黼妱榆囉械牡胤皆?,想騎時(shí)卻找不到?!薄?/div>
  整整一下午,大家爭先恐后地發(fā)言,調(diào)研組一一記錄:電動車闖紅燈、處罰輕,小區(qū)里充電樁和停車位不夠用,共享單車著急用時(shí)找不到,好多路口卻堆得滿滿當(dāng)當(dāng)……
  此次執(zhí)法調(diào)研關(guān)涉千家萬戶,調(diào)研組在全市多個全過程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)召開了多場類似的“吐槽會”,真正把傾聽人民呼聲、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益貫穿監(jiān)督工作全過程,讓人大監(jiān)督在“深入基層、深入群眾、深入一線”中生動踐行全過程人民民主。
  為聽取更加原汁原味的群眾聲音和相關(guān)部門在執(zhí)法過程中遇到的難題,調(diào)研組明察與暗訪相結(jié)合,多次通過“四不兩直”方式深入居民小區(qū)、交通道口、銷售場所等處進(jìn)行暗訪。
  4月23日,記者跟隨調(diào)研組隨機(jī)暗訪部分小區(qū),察看電動車停放情況。在合肥高新區(qū)永和南苑小區(qū)地面,一排排非機(jī)動車整齊地停放著,并且每個車位都配備了充電樁?!败囃T跇窍戮湍艹潆?,最近還新增了不少充電車位,我們充電更方便了!”居民丁先生告訴記者,小區(qū)里很少有“飛線”充電等問題,居民們自覺到車位充電。隨后,記者來到小區(qū)9棟附近的架空層,發(fā)現(xiàn)有不少非機(jī)動車停放在這里。
  在印象西湖小區(qū),記者也發(fā)現(xiàn)了同樣的問題。由于該小區(qū)建設(shè)時(shí)未規(guī)劃地面非機(jī)動車停車位,目前小區(qū)里的非機(jī)動車只能停放在架空層?!拔覀円惨庾R到了這個問題,現(xiàn)在正在整改中?!蔽飿I(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,物業(yè)制定了兩個方案讓居民投票,計(jì)劃建設(shè)8個地面停車處,整改后可滿足小區(qū)里1300余輛電動車的停放需求。在蜀山區(qū)森林海小區(qū),地面停車位充足,但是有居民反映,電動車停放較亂、充電設(shè)施不足,希望能夠改進(jìn)。
  法規(guī)管不管用、好不好用,要請代表“閱卷”。市人大常委會將此次執(zhí)法調(diào)研與人大代表議案建議督辦相結(jié)合,認(rèn)真梳理關(guān)于非機(jī)動車安全管理的議案建議,積極邀請人大代表參與執(zhí)法調(diào)研活動。代表離群眾更近了,政府決策離民心也就近了。
  “調(diào)研后怎么辦”
  列問題、提建議,推動真解決問題
  執(zhí)法調(diào)研結(jié)束后,監(jiān)督工作并沒有完結(jié),調(diào)研組全力做好“后半篇文章”。調(diào)研發(fā)現(xiàn),條例自實(shí)施以來,合肥市各級政府及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí),在源頭監(jiān)管、通行管理、停放與充電管理等方面做了大量工作,非機(jī)動車安全管理工作取得階段性成效。
  在看到成效的同時(shí),調(diào)研組發(fā)現(xiàn)了交通違法行為仍然存在、配套設(shè)施建設(shè)仍需完善、違規(guī)銷售現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、非標(biāo)電動車安全隱患較大等條例實(shí)施中存在的主要問題。
  部分非機(jī)動車駕駛?cè)舜嬖诎踩庾R淡薄和僥幸心理,不遵守交通規(guī)則成為非機(jī)動車出行的一種“常態(tài)”。2023年以來,全市共發(fā)生涉及電動自行車事故1000多起,其中部分事故因非機(jī)動車主酒后駕駛、闖紅燈、逆行、超速行駛造成。
  部分已建成城市道路,未能調(diào)整或者改建非機(jī)動車車道,導(dǎo)致人與車、非機(jī)動車與機(jī)動車混行,交通安全隱患突出。老舊小區(qū)、部分商圈非機(jī)動車停車空間不足,亂停亂放現(xiàn)象較為突出。部分小區(qū)充電收費(fèi)管理不夠規(guī)范、充電設(shè)施不夠健全,電動自行車進(jìn)入電梯、私拉電線戶外充電、攜帶電池入戶充電等危險(xiǎn)現(xiàn)象仍然存在,2023年我市發(fā)生電動自行車火災(zāi)事故280起。
  據(jù)統(tǒng)計(jì),此前合肥市登記的備案非標(biāo)電動自行車約有238萬輛,經(jīng)過自然淘汰,目前仍有約160萬輛非標(biāo)電動自行車在路行駛,安全隱患較大。
  為進(jìn)一步推動條例全面有效實(shí)施,調(diào)研組提出多方面建議。
  在交通安全方面,建議注重教育處罰相結(jié)合,采取觀看違法事故傷亡案例視頻、學(xué)習(xí)抄錄交通法律法規(guī)、參加志愿勸導(dǎo)活動等方式開展現(xiàn)場教育。
  方便居民安全充電用電方面,建議科學(xué)合理規(guī)劃停車場地,將電動自行車停放充換電設(shè)施納入項(xiàng)目配套,明確布局和配建比,在滿足必要安全條件下利用小區(qū)內(nèi)或周邊開放公共空間,加快推進(jìn)既有小區(qū)非機(jī)動車停放場所及充電設(shè)施增建,規(guī)范充電設(shè)施收費(fèi)和維護(hù),保障非機(jī)動車集中停放和充電安全。
  共享單車管理方面,建議統(tǒng)籌合理優(yōu)化車輛停放布點(diǎn),強(qiáng)化運(yùn)維人員配備,對投放車輛及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施定期檢查維護(hù),及時(shí)清理亂停亂放車輛。
  超標(biāo)電動自行車過渡期滿后治理方面,建議出臺非標(biāo)電動自行車以舊換新政策,制定強(qiáng)制性報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和方案,加大補(bǔ)貼力度,借助社會力量,逐步淘汰非標(biāo)電動自行車,維護(hù)城市安全運(yùn)行。
  5月27日,合肥市十七屆人大常委會第五十六次主任會議聽取關(guān)于《合肥市非機(jī)動車安全管理?xiàng)l例》實(shí)施情況執(zhí)法調(diào)研報(bào)告的匯報(bào),助推非機(jī)動車安全管理工作。 
編 輯: 張峻銘
責(zé) 編: 于浩
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