2021年7月，雅安市人大常委會(huì)被全國人大常委會(huì)法工委確定為第三批基層立法聯(lián)系點(diǎn)?！叭陙?，我們暢通民意反映渠道，廣泛收集群眾的立法意見建議，將冒著熱氣的群眾立法建議直通國家立法機(jī)關(guān)……”7月18日，在雅安召開的省人大常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)會(huì)上，雅安市人大常委會(huì)主任白云講述了搭上國家立法“直通車”后的經(jīng)歷，引發(fā)與會(huì)者強(qiáng)烈關(guān)注。
今年是全國人民代表大會(huì)成立70周年，也是黨中央提出建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度10周年。黨的二十大報(bào)告和二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，要求建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。基層立法聯(lián)系點(diǎn)是堅(jiān)持人民主體地位、全過程人民民主在立法領(lǐng)域的實(shí)踐平臺，也是廣大基層群眾表達(dá)立法訴求的有效載體。遍布全省的基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮著怎樣的作用？給我們的生活又帶來了哪些改變？記者進(jìn)行了探訪。
走進(jìn)位于雅安市雨城區(qū)高頤闕文博公園的全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)雅安基層立法聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)中心，瞬間就被民主與法治的魅力所吸引。在這里，不但可以了解雅安市精耕地方立法實(shí)踐的歷程和基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立及工作開展情況，設(shè)置在這里的人大代表之家、法治書屋、法治大講堂等，更成為聽民聲、察民意、聚民智的重要陣地，是人大代表開展活動(dòng)、法治宣傳教育的重要基地。
成為全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來，雅安市人大常委會(huì)高站位推動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，全力打造國家立法“直通車”的雅安樣板：制定出臺基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定、雅安市人大代表參與立法全過程的暫行辦法等制度，構(gòu)建雅安基層立法聯(lián)系點(diǎn)為“核心點(diǎn)”，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市本級立法聯(lián)系點(diǎn)、立法協(xié)作基地、立法信息員為“主軸線”，“線”上單位再組建立法信息采集（站）點(diǎn)、立法聯(lián)絡(luò)員、立法信息采集員等為“基礎(chǔ)面”，形成“點(diǎn)線面”三位一體全覆蓋征集網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)將基層立法聯(lián)系點(diǎn)聽取民意的觸角延伸到街頭巷尾、田間地頭，群眾身邊，不斷拓寬暢通人民群眾參與立法的途徑和民意反映渠道。
雅安市雨城區(qū)青江街道漢碑路社區(qū)黨委書記劉燕，就是市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人之一?！皠傞_始居民們都覺得立法離自己有些遙遠(yuǎn)，很‘高大上’，害怕提不出好的建議，但經(jīng)過我們持續(xù)的政策宣傳、組織各類職業(yè)的居民參與各項(xiàng)立法活動(dòng)，如今提出意見能被成功采納，居民們的參與度越來越高，法治意識也越來越強(qiáng)?！眲⒀嗾f。
明確“學(xué)校必須開設(shè)開足體育課，保證體育課時(shí)不被占用”、將“國際兒童節(jié)”列入“重要節(jié)日”……從體育法到婦女權(quán)益保障法，從公司法到種子法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，“基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行以來，為國家立法提供了600多條意見，被采納40多條。”雅安市人大常委會(huì)法工委主任陶炳忠說：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在我們這里得到了實(shí)踐?！?/div>
在四川省人大常委會(huì)的支持下，雅安市人大常委會(huì)還積極探索擴(kuò)大基層立法聯(lián)系點(diǎn)的輻射帶動(dòng)，攜手樂山市、眉山市、阿壩州、甘孜州、涼山州人大常委會(huì)和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，創(chuàng)新建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)“6+1” 區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制?！耙荒陙恚?+1’區(qū)域協(xié)同成員單位完成5部法律草案意見征集，上報(bào)意見建議163條，其中在青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案意見征集中上報(bào)43條意見建議，被吸收采納7條?！卑自平榻B。
自貢市榮縣雙石鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，將立法征集、普法宣傳與“漫畫手藝”結(jié)合起來，讓群眾通過看漫畫學(xué)到法律知識。
“省級”基層立法聯(lián)系點(diǎn)
豐富全過程人民民主的基層實(shí)踐
自貢市榮縣雙石鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，將立法征集、普法宣傳與“漫畫手藝”結(jié)合起來，創(chuàng)作了有關(guān)秸稈禁燒、水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖等近40幅地方性法規(guī)漫畫，讓群眾通過看漫畫學(xué)到了法律知識，起到了“潤物無聲”的效果。
“高大上”的立法變成“接地氣”的身邊事，打通了立法機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系的“最后一公里”。省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從2014年的初步設(shè)立到穩(wěn)步擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)，截至目前，省人大常委會(huì)在全省設(shè)立了44個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了21個(gè)市州全覆蓋，帶動(dòng)市州人大設(shè)立了318個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮了立法聽取民意的“直通車”作用。
在此過程中，各地注重推進(jìn)制度建設(shè)、規(guī)范工作機(jī)制，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)、強(qiáng)化履職保障，取得顯著成效。
綿陽市涪城區(qū)人大常委會(huì)出臺指導(dǎo)意見，建立由區(qū)人大常委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的立法意見建議征集工作機(jī)制和責(zé)任體系。眉山市洪雅縣止戈鎮(zhèn)探索完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制，建立法律解讀、意見反饋等“四步工作法”。達(dá)州市宣漢縣人大常委會(huì)探索實(shí)施三級聯(lián)動(dòng)，人大代表、群眾代表、法律專家三方共建，激勵(lì)、培訓(xùn)、研討三套機(jī)制的“三三”工作模式。樂山市馬邊彝族自治縣人大常委會(huì)在人大代表“家、站”等設(shè)立基層立法信息采集點(diǎn)，與縣級各職能部門共同協(xié)作形成立法信息聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。宜賓市翠屏區(qū)大觀樓街道辦事處在實(shí)踐基礎(chǔ)上提煉形成“一組一室兩員三庫”組織架構(gòu)，為基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮作用“保駕護(hù)航”。
各基層立法聯(lián)系點(diǎn)還積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的新思路新方法新模式，結(jié)合不同群體特點(diǎn)創(chuàng)新工作形式，廣泛征集意見建議。德陽市綿竹市孝德鎮(zhèn)根據(jù)每次征詢意見草案的特點(diǎn)，安排不同基層單位參與，提升工作針對性。甘孜州康定市爐城街道通過微信群、企業(yè)群等平臺與人民群眾、人大代表、轄區(qū)企業(yè)等實(shí)時(shí)互動(dòng)，搭建高效便民的立法意見征集渠道。
推動(dòng)工作結(jié)合、實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)多能。各地推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)由征求意見和建議的單一功能，向服務(wù)法治、促進(jìn)基層治理的多功能轉(zhuǎn)變，為踐行全過程人民民主豐富了基層實(shí)踐。資陽市雁江區(qū)資溪街道辦、廣安市武勝縣沿口鎮(zhèn)等基層立法聯(lián)系點(diǎn)，推進(jìn)“一個(gè)場所、一套設(shè)備、兩塊牌子、兩種職能”融合聯(lián)動(dòng)，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作與人大代表“家、站”有機(jī)結(jié)合。阿壩州理縣人大常委會(huì)、南充市南部縣人大常委會(huì)、內(nèi)江市東興區(qū)東興街道辦等基層立法聯(lián)系點(diǎn)，融基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作于執(zhí)法檢查、工作調(diào)研、代表工作、民生實(shí)事監(jiān)督、普法宣傳等人大各項(xiàng)工作之中，實(shí)現(xiàn)收集立法意見與代表聯(lián)系群眾、接待選民、向選民述職等工作有機(jī)統(tǒng)一。
探索和創(chuàng)新工作路徑
推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和工作高質(zhì)量發(fā)展
“實(shí)踐證明，人民群眾對人大工作的參與度越高，意見建議反映得越充分，人大工作的民意基礎(chǔ)就越牢靠，得到的支持和肯定就越多?！彼拇ㄊ∪舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前四川省基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作還存在各地發(fā)展不平衡、制度化建設(shè)相對滯后、上下互動(dòng)不夠、激勵(lì)機(jī)制不健全等問題，必須要探索和創(chuàng)新基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作路徑，引導(dǎo)更多群眾全過程參與國家法治建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作走向深入。
對細(xì)微繁瑣的基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，必須投入極大的熱心耐心和誠心。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，應(yīng)經(jīng)常性深入廣場公園、田間地頭、街頭巷尾等場所，采取座談、交流、走訪、問卷等方式宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)群眾主動(dòng)參與到立法和監(jiān)督工作中來，傳遞更多“原汁原味”的群眾聲音?！疤貏e要避免征集民意走過場，避免聯(lián)系工作成為固定范圍人員的內(nèi)部討論。”另外，基層立法聯(lián)系點(diǎn)還必須堅(jiān)持因地制宜、突出特色，結(jié)合不同群體特點(diǎn)創(chuàng)新工作形式，線上線下雙聯(lián)動(dòng)，把群眾參與立法、監(jiān)督工作做得更細(xì)更深更實(shí)。
拓寬平臺功能是多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“經(jīng)驗(yàn)之談”。下一步，四川省人大常委會(huì)也將指導(dǎo)各地整合基層有限資源，持續(xù)推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與人大代表“家、站”、黨建工作室、法律服務(wù)點(diǎn)等相互銜接，同步發(fā)揮好輻射作用，以基層立法聯(lián)系點(diǎn)為中心，跳出轄區(qū)，擴(kuò)大工作的覆蓋范圍，帶動(dòng)周邊區(qū)域共同挖掘基層立法聯(lián)系點(diǎn)在踐行和發(fā)展全過程人民民主中的潛能活力。
據(jù)四川省人大常委會(huì)法工委主任王俊介紹，四川還將不斷優(yōu)化和完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作評價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)和推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)不斷提升工作質(zhì)效，積極探索動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，打破“一經(jīng)掛牌永久有效”，形成“優(yōu)者獎(jiǎng)、能者進(jìn)、庸者退”的良性局面，推動(dòng)基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和工作高質(zhì)量發(fā)展。
“為加快推進(jìn)全省基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)各基層立法聯(lián)系點(diǎn)明確工作要求、規(guī)范推進(jìn)建設(shè)和發(fā)展，目前，我省的基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則和建設(shè)指南已多次征求各地意見，修改完善后將于近期按程序報(bào)批后印發(fā)實(shí)施?！蓖蹩”硎尽?nbsp;
