新江灣城基層立法聯(lián)系點召開《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例（草案）》征求意見座談會

　　一“建”三“聯(lián)”，還連中三元，這個案例值得進一步研究。圍繞整合基層立法聯(lián)系點、法治觀察點和人民建議征集點工作，更好發(fā)揮融合聯(lián)動效用，楊浦人大召集職能部門進行了座談?wù){(diào)研。大家一致認為，三個點位的工作有法定性、獨立性，但作為同在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，踐行發(fā)展全過程人民民主，匯集民意、集中民智，推動基層民主法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的平臺，“三點融合”更有一體推進、協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和空間，更有利于實現(xiàn)綜合功能、提升整體水平。尤其是串聯(lián)打通人民建議征集對立法前端需求的關(guān)注、基層立法聯(lián)系點對法律案起草過程中的利益平衡訴求表達，以及法治觀察點對具體法條實施情況的多元反饋，對于“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局”意義重大。在區(qū)委支持下，區(qū)人大常委會牽頭，將建立“三點融合”機制作為年度重點工作，組織實施試點探索，不斷延伸參與立法工作觸角，拓寬立法意見建議收集渠道。

　　楊浦區(qū)人大法制委員會負責指導(dǎo)推進“三點融合”基層試點。連續(xù)走訪調(diào)研幾個單位，大家都不約而同地提到了專業(yè)性， “國家立法、上海立規(guī)都是特別高大上的工作，我們大部分不是法律人，講不來法言法語，更不懂時滯謙抑，究竟要做什么，該怎么做？” 有了融合的理念，還需要實踐路徑指引。沒有現(xiàn)成經(jīng)驗，那就堅持問題導(dǎo)向，堅持務(wù)求實效，探索走出一條新路。

　　控江路街道立法建議征集點，邀請法治觀察點、人民建議征集點參與一系列法規(guī)建議征集活動

　　在實地走訪全區(qū)“1+7+24”立法建議征集網(wǎng)絡(luò)單位，廣泛座談?wù)髟冇嘘P(guān)法治觀察點、人民建議征集點意見基礎(chǔ)上，法制委梳理試點工作的一些具體問題，點對點提出應(yīng)對舉措。比如，為幫助意見征詢對象更好了解立法目的，明確在“三點融合”的每次座談和意見征詢前必須邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行背景介紹；對于一些修法建議，專門邀請代表委員中的法律從業(yè)人員進行案例式解讀，深入淺出地介紹條款規(guī)定的法律關(guān)系和適用場景；為有效保障弱勢群體或相對方利益，必須有多元代表參加座談發(fā)表意見；針對一些現(xiàn)場意見分歧較大的議題，還特別聘請高校法學(xué)教授進行補充答疑釋惑。此外，區(qū)人大還專門組織基層立法聯(lián)系點、法治觀察點和人民建議征集點工作人員進行集中培訓(xùn)，規(guī)范梳理歸納報送流程等。一條一條分析問題，一件一件推動解決，一點一點積累經(jīng)驗， 逐步形成“背景介紹、法案解讀、交流發(fā)言、專家釋疑、歸納總結(jié)、整理上報”六步工作法，三點之間也進一步完善了專家智庫、訪談對象、制度經(jīng)驗等各方面相互融通、資源共享的工作模式。

　　在按期完成試點任務(wù)后，今年7月，區(qū)人大法制委與區(qū)委依法治區(qū)辦、區(qū)信訪辦正式簽署三方合作備忘錄，明確“三點融合”組織架構(gòu)、隊伍建設(shè)、流轉(zhuǎn)機制、點位打造、成果展示等制度化內(nèi)容，為平臺融合、機制結(jié)合、人員聚合、信息整合奠定扎實基礎(chǔ)，更好地推動功能互融、資源互補、成效互促。

　　“三點融合”機制的建立，既是為了更廣泛地聽取民意，更有效地集聚民智，暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，也進一步促成了基層立法聯(lián)系點從參與立法單一職能向監(jiān)督執(zhí)法、宣傳普法、促進守法綜合功能的迭代升級。自“三點融合”試點以來，基層立法聯(lián)系點報送的立法建議數(shù)量同比上升了15%；征集送報的建議中，有關(guān)道路交通管理、噪音擾民、促進就業(yè)、校外實踐、文明養(yǎng)寵、城市更新等，也已經(jīng)成為或正在納入市區(qū)人大的立法計劃和監(jiān)督工作。

　　在服務(wù)立法主責主業(yè)的同時，“三點融合”機制正在向更深層次、更廣領(lǐng)域延伸發(fā)力，更好地服務(wù)人民城市建設(shè)、賦能基層社會治理。在《上海市道路交通管理條例》執(zhí)法檢查期間，三類點位廣泛征求意見，經(jīng)過梳理和交叉比對信息發(fā)現(xiàn)，居民對城市“無名道路”的治理難題反映尤為強烈。由于沒有市政道路 “身份證”，“無名路”無人問津，長期脫管。檢查組選定松花江路95弄通道，進一步依托三類點位，邀請人大代表、法治觀察員、社區(qū)團隊與屬地居民一起頭腦風(fēng)暴，獻智出力。“門崗?fù)庖?，推動小區(qū)物業(yè)納管”“組建志愿者隊伍，形成多方自治共治力量”“增設(shè)隔離護欄，讓通道上不具備亂停車條件”“對具備公共通行功能的城市隙地，建議參照法規(guī)納管，一旦能貼違停罰單，就能根本解決問題”……同題共答、同向發(fā)力，三類點位貢獻了許多新方案。經(jīng)過職能部門的積極爭取，松花江路95弄最終完成通道納管，成為示范標桿。緊接著，隆昌路696弄等一批“無名路”也陸續(xù)從“堵心路”變成了“舒心路”，“三點融合”讓人民群眾的“金點子”真正轉(zhuǎn)化成為強化法治保障、提高治理效能的“金鑰匙”。