隨著城市化推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道越來越多。按照憲法和地方組織法的規(guī)定，城市街道不是一級政權(quán)組織機關(guān)，是上級政權(quán)組織的派出機構(gòu)，不設(shè)人民代表大會。針對“街道沒有本級人大代表、街道人大工委履職抓手不足”的狀況，貴州省六盤水市在法定框架內(nèi)探索街道議政代表會制度，豐富協(xié)商民主形式，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道，是完善基層民主制度體系和工作體系，發(fā)展全過程人民民主的生動實踐。
六盤水市老舊小區(qū)煥新顏 陶亮 攝
找準(zhǔn)盲區(qū)補空白
六盤水市是一座年輕的城市，在“三線建設(shè)”時期，因煤而建、因工而興。1993年，當(dāng)?shù)卦O(shè)立街道辦事處時，全市常住人口城鎮(zhèn)化率不到20%。如今，這一比例超過50%，城鎮(zhèn)人口達(dá)140萬人。
2022年，六盤水市政務(wù)服務(wù)便民熱線處理群眾訴求22萬余件，其中發(fā)生在城市街道領(lǐng)域的訴求超過90%。然而，街道因沒有本級人大代表，不召開人代會，基層人大工作在街道出現(xiàn)了空白和盲點，一些街道人大工委地位尷尬、形同虛設(shè)。
“肩上有使命、法律有要求、現(xiàn)實有需要、工作有基礎(chǔ)?！绷P水市人大常委會黨組書記、主任侯美傳說，2022年，當(dāng)?shù)爻雠_《關(guān)于開展街道議政代表會制度試點工作的指導(dǎo)意見》，在全市10個街道啟動試點。
鐘山區(qū)黃土坡街道是第一批“吃螃蟹”的地方。黃土坡街道位于市中心，轄區(qū)面積5.98平方公里，總?cè)丝诮?1萬人，分布著省屬、市屬、區(qū)屬機關(guān)企事業(yè)單位1465家，各類工商戶5154戶。居民公共需求多元化、復(fù)雜化，社會矛盾觸點多、燃點低。
街道人大工委主任黃挺告訴半月談記者，2022年10月，街道第一屆議政代表會正式成立，吸納各類人士76人組成代表隊伍。議政代表們聽取街道辦、街道人大工委工作通報和街道財政預(yù)算執(zhí)行情況報告，進行分組討論、提交意見建議，還票決出了街道次年需要辦理的民生實事。
在閉會期間，這些議政代表就“沉下去”。便民疏導(dǎo)點提級改造、老舊小區(qū)改造項目收尾、老年人實現(xiàn)免費體檢……每一件小事都有回音、有著落。
為民服務(wù)有抓手
六枝特區(qū)塔山街道總?cè)丝?.7萬余人，有兩大易地扶貧搬遷安置點。一進入塔山街道，不少地方都張貼著議政代表的履職情況介紹。50名各行各業(yè)的議政代表各盡所能，幫助打造愛心小菜園、鄰里小超市，讓這些“新市民”生活得更好。
議政代表大會不是用來做擺設(shè)的，而是用來解決人民需要解決的問題的。
在六枝特區(qū)銀壺街道東方龍城小區(qū)，議政代表聯(lián)系卡懸掛在醒目的位置，居民發(fā)現(xiàn)問題可直接聯(lián)系。“六枝河河道有污染情況，綠化也應(yīng)該進一步整修”“居民接收包裹不方便”“電瓶車亂停亂放，充電還不安全”……針對群眾的訴求，議政代表、小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人張平積極協(xié)調(diào)開發(fā)商，清理河床、綠化河道、設(shè)立快遞驛站、增設(shè)電瓶車充電區(qū)。
民生痛點往往是共通的。六盤水市廠礦區(qū)眾多，在老舊小區(qū)改造、養(yǎng)老等方面問題突出。盤州市紅果街道鐵路小區(qū)，因建設(shè)年代長，這里曾經(jīng)屋頂漏水、外墻脫落，滿眼臟亂差。去年，在議政代表的推動下，這里順利實施了老舊小區(qū)改造。
“啃下了難啃的‘硬骨頭’?！陛爡^(qū)平川居委會主任張元恩說，過去鐵路小區(qū)事多人雜矛盾多，是一塊“燙手山芋”，如今許多老大難問題得以解決，居民滿意度也明顯提升。
再來到鐘山區(qū)紅巖街道東風(fēng)西路社區(qū)平安大院，穿過一棟棟工業(yè)風(fēng)的步梯老樓，映入眼簾的是一個整潔的大院壩和養(yǎng)老服務(wù)中心。今年3月，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心運營負(fù)責(zé)人徐瑾被聘任為紅巖街道議政代表。前期走訪時，她了解到不少老人家中洗浴條件有限，也沒有護理人員陪伴，在家洗個舒服澡很難。后來，在街道的協(xié)助下，徐瑾帶領(lǐng)公司8名員工到昆明學(xué)習(xí)“在床上洗澡”的技能，為長期臥床的失能或半失能老人推出上門“助浴”服務(wù)。
持續(xù)深化見長效
街道議政作為暢通基層民主“最后一公里”的創(chuàng)新實踐，彌補了當(dāng)前街道人大工作中存在的制度缺陷、載體缺失和監(jiān)督缺位等不足，豐富了街道人大工作內(nèi)涵。
采訪中，半月談記者發(fā)現(xiàn)，目前街道議政代表會仍有不少改進和完善的空間，比如辦理民情民意實事覆蓋面和影響力還需提升，議政代表在履職意識、作用發(fā)揮等方面還需加強。部分受訪干部也提出：部分街道議政代表中職務(wù)代表偏多，各行業(yè)一線代表偏少，年齡結(jié)構(gòu)也不盡合理的問題如何解決？民情民意的收集、辦理和反饋機制如何更加順暢？
今年初，六盤水市人大常委會出臺了《關(guān)于進一步深化全市街道人大工作豐富發(fā)展全過程人民民主基層實踐的意見》。其中指出，加強街道人大組織、隊伍和平臺建設(shè)，探索完善“街道人大工委會議+街道議政代表會議”“人大代表+議政代表”等模式，繼續(xù)助推街道人大工作高質(zhì)量發(fā)展，真正將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理實效。
群眾的事群眾說了算，大家的事大家商量著辦。受訪干部表示，機制創(chuàng)新要具備長久生命力，關(guān)鍵在于更加貼近基層實際，辦好民情民事。
“這是一項系統(tǒng)性、全局性工程，必須高位協(xié)調(diào)、全力推進，特別是不能把‘做了’等于‘做好了’，關(guān)鍵要看工作落實是否高質(zhì)量，群眾的真實反饋好不好，群眾的受益面、感受度、滿意度如何。”侯美傳表示，要在規(guī)范運行、提升為民服務(wù)的實效上下功夫，更好展現(xiàn)街道議政代表會制度的生機和活力。
