黨的二十大報告提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)是黨中央高度重視、社會廣泛關(guān)注、人民群眾十分關(guān)切的重要民生工作。今年以來，在河南省人大常委會統(tǒng)一部署下，濮陽市人大常委會扎實開展“積極應(yīng)對人口老齡化、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)”市縣鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動監(jiān)督，多措并舉、多維發(fā)力打出人大監(jiān)督“組合拳”，以人大之力推動濮陽市養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　同題共答，凝聚工作整體合力

　　“這次能受邀參加市人大常委會組織的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動監(jiān)督專題調(diào)研、執(zhí)法檢查活動，讓我對全市養(yǎng)老服務(wù)工作有了更加全面直觀的認(rèn)識，對提升我們社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作有了很多有益啟發(fā)，也有助于我更具針對性地提出改進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作的代表建議。”濮陽市華龍區(qū)孟軻鄉(xiāng)人大代表、玉蘭社區(qū)黨支部書記田振中說道。

　　市人大常委會成立7個養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動監(jiān)督專題調(diào)研、執(zhí)法檢查組，成員由市人大常委會組成人員，縣（區(qū)）人大常委會、功能區(qū)人大工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席團(tuán)（人大工委）負(fù)責(zé)人和省市縣鄉(xiāng)四級人大代表組成，分赴9個縣區(qū)開展調(diào)研檢查工作。市縣鄉(xiāng)三級人大同題共答、各級人大代表同向發(fā)力，實現(xiàn)同質(zhì)性、關(guān)聯(lián)性問題一體發(fā)現(xiàn)、一體移交、一體督辦落實、一體見效，形成全市人大系統(tǒng)做好養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動工作的合力。

　　為使監(jiān)督工作更加精準(zhǔn)，更加有力有效，市人大常委會開展“養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查研究”活動，在市級主流媒體、人大官網(wǎng)發(fā)布《濮陽市人大常委會公開征集養(yǎng)老服務(wù)方面的意見建議》；設(shè)計《養(yǎng)老問題調(diào)查問卷（老年人）》《養(yǎng)老從業(yè)人員調(diào)查問卷》，通過公眾號、代表聯(lián)絡(luò)微信群發(fā)布《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)問卷調(diào)查的倡議書》，動員廣大居民參與問卷調(diào)研，動員全市各級人大代表、全市老年人家屬幫助老年人填寫調(diào)查問卷，全面了解養(yǎng)老需求，對養(yǎng)老服務(wù)工作提出意見建議。共收集老年群體有效問卷1756份，養(yǎng)老從業(yè)人員有效問卷464份，各類意見建議536條。調(diào)研檢查期間，對全市48家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和市城區(qū)、縣城區(qū)每個街道隨機(jī)選擇2-3個社區(qū)日間照料中心進(jìn)行實地調(diào)研或電話訪談，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)研檢查全覆蓋。

　　“人大監(jiān)督通過問計于民、問需于民、匯集民智、依靠民力，一定能夠把監(jiān)督工作做實，能夠監(jiān)督政府把養(yǎng)老工作干好?！币幻趶V場接受訪談的退休老干部說道。

　　為實現(xiàn)聽取民意“零距離”，成立騎行調(diào)研小組，組織機(jī)關(guān)工作人員走街串巷，深入群眾家中、深入廣場公園、深入社區(qū)黨群服務(wù)中心，對特困老年人家庭適老化改造、公共場所適老化改造、失能老人補(bǔ)貼發(fā)放、子女對老人贍養(yǎng)情況、獨生子女護(hù)理假執(zhí)行情況等方面進(jìn)行深入了解、查找問題。共實地調(diào)研283戶老年人家庭，街頭采訪376名老年人，走訪42個村、社區(qū)，收集各類問題27條、意見建議84條，將吸納民意、匯集民智工作落在實處。

　　參加調(diào)研檢查的專門委員會、工作委員會結(jié)合各自工作職責(zé)，分赴財政、人社、醫(yī)保、公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門，了解資金發(fā)放、補(bǔ)貼發(fā)放、養(yǎng)老金發(fā)放、老年人防詐、老年人消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全等情況。

　　明察暗訪，找準(zhǔn)找實問題癥結(jié)

　　在河南省十四屆人大常委會第五次會議閉幕會上，省委書記、省人大常委會主任樓陽生指出，要堅持守正創(chuàng)新，改進(jìn)執(zhí)法檢查方式方法，堅持明察與暗訪相結(jié)合，堅持執(zhí)法檢查與其他監(jiān)督方式相結(jié)合、與普法宣傳相結(jié)合、與人大各項工作相結(jié)合，以有力度、有硬度的執(zhí)法檢查彰顯法律法規(guī)權(quán)威。

　　市人大常委會認(rèn)真落實省人大常委會關(guān)于改進(jìn)執(zhí)法檢查方式方法的要求，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動監(jiān)督工作方法，成立7個暗訪小組，在前期調(diào)研檢查、網(wǎng)上征集意見的基礎(chǔ)上匯總整理出養(yǎng)老服務(wù)工作“共性+個性”問題清單，采取“四不兩直”方式，對所調(diào)研檢查縣區(qū)和單位不發(fā)通知、不打招呼，隨機(jī)暗訪8家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、17家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、14家日間照料中心、18戶老年家庭。通過實地查看設(shè)施、現(xiàn)場查閱資料、與工作人員座談、與老年人交談等方式，全面了解《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》《河南省老年人權(quán)益保障條例》實施情況、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策落實情況、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營情況、高齡津貼發(fā)放情況和老年人的養(yǎng)老需求等。比如，針對《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》第五十八條規(guī)定“養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用水、電、燃?xì)狻⒐┡?、通信，按照居民生活類價格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)”，通過走訪、電話訪談形式逐個向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)核實收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；針對《河南省老年人權(quán)益保障條例》第四十七條規(guī)定“醫(yī)療機(jī)構(gòu)對老年人免收普通門診掛號費(fèi)”，逐一走訪市城區(qū)內(nèi)公立、私立醫(yī)院，隨機(jī)詢問就醫(yī)老年人是否收取其掛號費(fèi)，并電話詢問濮陽市安陽地區(qū)醫(yī)院門診掛號費(fèi)收取情況。

　　全程參與了調(diào)研檢查工作的市人大代表張建感慨地說：“執(zhí)法檢查、專題調(diào)研與當(dāng)?shù)卣孪炔淮蛘泻?，直接走訪聯(lián)系當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場實地查看，找負(fù)責(zé)人、工作人員座談，聽到的都是實實在在的問題，效果十分好！”

　　“建議政府相關(guān)部門關(guān)注農(nóng)村老年群體，健全農(nóng)村養(yǎng)老社會保障體系，切實解決老年人異地就醫(yī)直接結(jié)算問題，鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點執(zhí)業(yè)?！蔽寮讘羯鐓^(qū)的公民代表管蔭遠(yuǎn)談到。

　　“關(guān)愛銀齡，夕陽更紅——積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)”座談會上，人大代表、公民代表圍繞養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、失能老年人長期照護(hù)服務(wù)保障、農(nóng)村老年人社會保障體系建設(shè)、老年人教育資源供給及老年大學(xué)建設(shè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、智慧養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、文化養(yǎng)老等話題提出了中肯的意見建議，會議氣氛熱烈。

　　調(diào)研檢查期間，各組深入人大代表聯(lián)絡(luò)站、鄉(xiāng)村幸福院、社區(qū)（村）等地共召開座談會27次，廣泛聽取行業(yè)代表、老年協(xié)會代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員和人民群眾的意見建議，共征集各類意見建議213條。

　　市人大常委會還要求調(diào)研檢查組成員“人人寫報告、人人提建議”，每名成員都要結(jié)合調(diào)研走訪情況，從不同角度、不同方面講現(xiàn)狀、查不足、剖原因、提對策，為常委會組成人員審議人大執(zhí)法檢查報告、政府專項工作報告提供“一手素材”，共同為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大智慧。扎實推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，對調(diào)研情況和收集的調(diào)查問卷進(jìn)行科學(xué)梳理分析，分析現(xiàn)狀、指出短板、提出對策，形成《濮陽養(yǎng)老情況調(diào)查》，報送市委、轉(zhuǎn)交市政府、在媒體發(fā)布，讓人民的聲音直達(dá)市級決策層，推動群眾意見轉(zhuǎn)化為黨和政府的重大決策。

　　在聽取市人大常委會執(zhí)法檢查報告、市政府養(yǎng)老服務(wù)專項工作報告的基礎(chǔ)上，市人大常委會會議期間對養(yǎng)老服務(wù)工作開展了專題詢問。13位市人大常委會委員、專門委員會委員緊扣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展主題和法律法規(guī)，圍繞調(diào)研檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依次發(fā)問。市政府主管副市長及市民政、發(fā)改、財政、市場監(jiān)管等11個部門主要負(fù)責(zé)同志如實應(yīng)詢，不回避、不遮掩，講具體措施，作鄭重承諾。社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力薄弱、居家養(yǎng)老供需矛盾突出、基層健康養(yǎng)老服務(wù)力量不足等問題直指要害、直面矛盾，積極回應(yīng)群眾期待。

　　針對發(fā)現(xiàn)的問題，市縣兩級人大按照“邊監(jiān)督、邊反饋、邊整改、邊提高”的原則，通過下發(fā)問題交辦函、召開專題交辦會、交辦審議意見的形式，及時向市政府及市直單位交辦26大類問題，向縣級政府、功能區(qū)管委會交辦10大項問題，要求能立即整改的立即整改，不能立即整改的逐一明確整改時限、建立整改臺賬，確保整改一處、銷號一處、動態(tài)清零。同時加強(qiáng)交辦問題整改督導(dǎo)，市縣兩級人大各專門委員會、工作委員會結(jié)合各自工作職能，對交辦問題整改開展督導(dǎo)工作64次，回訪養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)28家、人民群眾87人次，積極推動群眾關(guān)心關(guān)注的問題解決。

　　“市、縣人大在聯(lián)動執(zhí)法檢查、專題調(diào)研過程中向市、縣政府交辦問題并進(jìn)行督辦還是首次，有利于盡早推動問題解決，更好造福人民群眾?！币幻h人大常委會負(fù)責(zé)同志說道。

　　截至目前，中原油田4566名退休職工高齡津貼發(fā)放、華龍區(qū)黃河敬托院等部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供水配套費(fèi)減免、部分新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施移交、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院政府購買資金支付、部分養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域項目資金撥付等20余項問題已整改完畢，剩余問題正在穩(wěn)步推進(jìn)整改中。