近日，鎮(zhèn)江市人大常委會出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強人民法庭人大代表聯(lián)絡(luò)工作室建設(shè)的意見》，旨在不斷豐富和完善民主民意表達(dá)平臺和載體，進(jìn)一步拓寬代表履職渠道，促進(jìn)代表主體作用更好發(fā)揮，扎實推進(jìn)全過程人民民主鎮(zhèn)江實踐。
放大優(yōu)勢效應(yīng)
構(gòu)建基層矛盾化解“新陣地”
習(xí)近平總書記強調(diào)，“充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)”。黨的二十大報告把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項重要內(nèi)容，對“拓展民主渠道、豐富民主形式，發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出全面部署。
2022年7月，全市第一家人民法庭人大代表聯(lián)絡(luò)工作室在丹徒辛豐法庭揭牌成立；2023年5月，鎮(zhèn)江市人大常委會監(jiān)察司法工委督辦關(guān)于“充分發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)平臺作用”建議，促進(jìn)人民法庭人大代表聯(lián)絡(luò)工作室運行提質(zhì)增效；2023年11月份，全市15家人民法庭全部設(shè)立人民法庭人大代表聯(lián)絡(luò)工作室，實現(xiàn)了全覆蓋。
“你家車子沒法停進(jìn)小區(qū)，停在外面被剮蹭后難以維權(quán)，你的心情我非常理解，但事情既出，咱們應(yīng)該想辦法解決，不能以此為由欠繳物業(yè)費??！這樣，我們先拿出應(yīng)有的態(tài)度來……”在經(jīng)開區(qū)丁卯法庭人大代表聯(lián)絡(luò)工作室內(nèi)，全國人大代表魏巧，與轄區(qū)業(yè)主周先生談起了他的煩心事。
“走，咱們一起到小區(qū)里看看！”魏巧說。調(diào)解過程中，魏巧的語氣溫和又堅定，為調(diào)解工作奠定了務(wù)實的基調(diào)。
小區(qū)的停車狀況究竟怎樣？來到小區(qū)后，物業(yè)公司向魏巧介紹了車位規(guī)劃和使用情況。經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)，物業(yè)公司表示正著手改善原有公共停車位不合理之處，準(zhǔn)備增加停車位。
在魏巧的悉心調(diào)解下，周先生當(dāng)場支付了物業(yè)費。物業(yè)公司負(fù)責(zé)人亦表示：同意在業(yè)主停車位置附近安裝監(jiān)控，確保協(xié)助業(yè)主調(diào)查取證。
腳到現(xiàn)場、尋到源頭，這起物業(yè)服務(wù)合同糾紛案件“解”了！
法安天下，德潤人心。人民法庭是百姓“家門口”的法院，人大代表是群眾的知心人、解憂人，“代表+法官”協(xié)同解紛模式在這里得到有效探索。
“可以從特種設(shè)備作業(yè)人員相關(guān)規(guī)定方面入手，查找相關(guān)要求……”在丹陽法院審理的一起勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛案中，因原被告針對當(dāng)事人是否需要具備操作地面行車資格證書存在爭議。曾擔(dān)任過呂城鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任的人大代表莊國興提供了地面行車操作資質(zhì)問題的關(guān)鍵線索。
“時間長、程序繁瑣，老百姓一直反映訴訟難。這次人大代表提供的線索，幫助我們快速找到了《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明晰了當(dāng)事人的責(zé)任承擔(dān)，有效縮短了審理周期?！钡り柗ㄔ撼修k法官表示。
《意見》指出，“根據(jù)專業(yè)、行業(yè)、地域等特點，廣泛邀請各級人大代表入駐工作室”。面對基層矛盾多元化、復(fù)雜化、群體化、疑難化等特點，工作室深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分利用基層代表熟人效應(yīng)、專業(yè)技能代表的專長優(yōu)勢，靈活安排各類代表參與解紛工作，精準(zhǔn)有效化解糾紛，努力提升調(diào)解成功率。
目前，全市15家人民法庭進(jìn)駐各級人大代表 237名，參與涉法涉訴矛盾糾紛調(diào)解322場次，在當(dāng)事人和法庭之間架起了另一道溝通的橋梁。全市基層法院訴前調(diào)解成功率連續(xù)三年呈上升態(tài)勢，分別為59.72%，65.60%，79.93%。
堅持為民導(dǎo)向
打造推動法治建設(shè)“新引擎”
一方水土孕育一方文化，一方文化影響一方經(jīng)濟(jì)、造就一方社會。
“小麥換面”是鎮(zhèn)江丹徒地區(qū)農(nóng)村老一輩的糧食置換習(xí)慣，豐收時將麥子存到面店，需要時直接從店鋪換取對應(yīng)價值的面粉或面條。這種以物易物的傳統(tǒng)模式方便了村民的生產(chǎn)生活，能夠各取所需、物盡其用，自古流傳下來的換糧模式見證著村民之間的信任和情誼，在龍山村沿用至今。
村民老張和老孫因存放麥子問題產(chǎn)生矛盾，雙方對簿公堂。為達(dá)到以案釋法、教育一片的效果，在征求當(dāng)事人意見后，將這起案件的庭審搬至富有傳統(tǒng)文化底蘊的龍山村朱氏宗祠邊，并邀請40余名人大代表、村干部、網(wǎng)格員及村民代表到場旁聽。
“我們龍山村是省級歷史文化傳統(tǒng)村落，有的村民還是朱熹后裔。我們要珍惜鄉(xiāng)鄰情誼，朱氏祠堂里刻錄的河達(dá)朱氏家訓(xùn)也讓我們要一直謹(jǐn)記傳承優(yōu)良家風(fēng)、和睦鄉(xiāng)鄰……”一名人大代表在參與案件的判后調(diào)解中談到。
基層治理，法治先行。庭后，法官與代表、村民在祠堂前圍坐交流。在人大代表的參與下，雙方當(dāng)事人達(dá)成了判后調(diào)解協(xié)議，并連連為“法官+代表”普法模式點贊。
“小麥換面”糾紛案圓滿解決，祠堂旁的庭審卻成為了村民們津津樂道的話題，時不時就要拿出來聊一聊，旁聽過的朱大爺感慨道：“審案子原來是這么回事啊！真是漲見識！”
針對農(nóng)村地區(qū)群眾法律意識相對淡薄的弱點，工作室充分發(fā)揮法治文化傳播功能，探索解紛+普法雙效模式，開展普法進(jìn)鄉(xiāng)村活動，定期組織法庭法官和代表進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳，送法到田間地頭，積極引導(dǎo)大家樹立“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治觀念。
《意見》要求，要加強履職指導(dǎo)，引導(dǎo)和支持人大代表堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“不干預(yù)司法審判、不泄露案件信息”相關(guān)規(guī)定，推動憲法法律全面有效實施。
工作室成立以來，堅持按照“案件有選擇，庭審有評議，督辦有反饋”要求，變“法院邀請、代表參與”為“人大組織、代表選案”每季度選擇有代表典型性案件，組織人大代表參加旁聽庭審活動，零距離面對面接觸司法活動，目睹案件舉證、質(zhì)證、辯論等整個庭審過程，進(jìn)一步拓展人大代表司法監(jiān)督深度與廣度。
“以前，我們鎮(zhèn)級人大代表平時很少接觸法院，現(xiàn)在進(jìn)駐工作室后有了更多機會能夠深入走進(jìn)法院、監(jiān)督法院工作……”一鎮(zhèn)級人大代表在參加庭審后坦言。
代表聯(lián)絡(luò)工作室建設(shè)以來，共邀請代表旁聽庭審、見證執(zhí)行120次551人次，收集代表評議庭審意見79條，辦理代表反映的意見建議41條，進(jìn)一步深化司法公開，促進(jìn)司法公正。
“通過代表參與視察調(diào)研、選案旁聽、見證執(zhí)行、列席會議、意見建議辦理等活動，將監(jiān)督的觸角深入到審判執(zhí)行、隊伍建設(shè)、司法作風(fēng)等各個方面，全市法院人民法庭全方位、多角度、深層次接受代表監(jiān)督工作呈現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，有力推動了司法權(quán)在陽光下運行?！笔兄屑壏ㄔ合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
此外，工作室還以“法官+代表進(jìn)網(wǎng)格”為重要抓手，引導(dǎo)人大代表全方位融入網(wǎng)格化社會治理工作體系。法官和人大代表每月共同進(jìn)網(wǎng)入格，與基層一線建立常態(tài)化工作對接制度，積極開展糾紛排查、矛盾化解、指導(dǎo)調(diào)解等工作，通過診療式服務(wù)提升基層治理水平，助力推進(jìn)基層法治建設(shè)。
發(fā)揮代表作用
探索服務(wù)鄉(xiāng)村振興“新路徑”
保障農(nóng)民工工資支付，事關(guān)廣大農(nóng)民工的切身利益，事關(guān)農(nóng)民增收致富，事關(guān)千家萬戶的民生福祉，也關(guān)乎社會穩(wěn)定和公平正義、關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的全面實現(xiàn)。
李某組織30余名工人進(jìn)場進(jìn)行施工后因未收到工程結(jié)算款而拖欠工人工資，遂將句容某建設(shè)公司訴訟至法庭。在李某訴某建設(shè)公司施工合同糾紛一案中，表面上看是個人起訴主張工程款，但實際拖欠的是農(nóng)民工工資，且涉及人數(shù)多、關(guān)注度高、矛盾突出，為此，句容法院白兔法庭堅持主動作為、能動司法，積極探索“法院+人大代表”調(diào)解模式，特別邀請從事建筑行業(yè)的句容市人大代表許某作為案件特邀調(diào)解員參與調(diào)解。
經(jīng)過法官和人大代表的共同努力，涉案雙方最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，成功化解難題，調(diào)解案中案，直接兌現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益，節(jié)省了當(dāng)事人的訴訟成本，有效打通司法惠民的最后一公里。
不止有事參與，平時更是全天候網(wǎng)絡(luò)在線?！兑庖姟愤M(jìn)一步理順運行機制，要求工作室召集人可以采取固定或輪值的方式，并明確一名聯(lián)絡(luò)員，做好人大代表的聯(lián)絡(luò)工作。
丹徒辛豐人民法庭、揚中新壩人民法庭、句容白兔人民法庭等多家人大代表工作室積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”代表聯(lián)絡(luò)方式，確定網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)專員，建立微信聯(lián)絡(luò)平臺，打造“指尖聯(lián)絡(luò)室”，推動“線上”和“線下”融合、“實體”與“網(wǎng)絡(luò)”互補。打破時空限制，方便群眾及時反映情況、提出建議，實現(xiàn)代表快速回應(yīng)關(guān)切、高效履職，以代表聯(lián)絡(luò)室“智慧化”推進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾“零距離”。
“之前我們丁莊葡萄還沒上市，其他商家就打著丁莊葡萄的名號進(jìn)行銷售，我們應(yīng)該怎么保護(hù)權(quán)益？”“丁莊葡萄銷售包裝被濫用、錯印，不規(guī)范包裝滿天飛，有辦法規(guī)制這一亂象嗎？”在句容丁莊一村民小組微信群里，部分人大代表、村民對種植葡萄品牌保護(hù)進(jìn)行了討論，并紛紛向法官咨詢提問。
了解到句容本地特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和地理標(biāo)志司法保護(hù)方面的意見后，市中院積極謀劃組建專家團(tuán)隊深入涉農(nóng)企業(yè)、鄉(xiāng)村調(diào)研了解自主地理標(biāo)志產(chǎn)品行業(yè)競爭、發(fā)展中存在的問題，詳細(xì)聽取種植行業(yè)人大代表、村民代表意見建議，并在全省率先制定出臺《關(guān)于加強地理標(biāo)志司法保護(hù)的實施意見》，促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
“市人大堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將支部建在代表小組，將代表聯(lián)絡(luò)室建在人民法庭，這都是踐行全過程人民民主的生動實踐，人民法庭人大代表聯(lián)絡(luò)工作室的建立，契合當(dāng)前基層社會治理的需要，四大平臺的定位很符合實際，做法很好，值得推廣。”市人大常委會黨組書記、主任李健在“五級人大代表法庭行”活動中強調(diào)。
暢通基層群眾溝通渠道，深入聽取民情民聲，匯聚群眾力量，助推鄉(xiāng)村振興。代表聯(lián)絡(luò)工作室運行以來，組織代表開展“‘服務(wù)鄉(xiāng)村振興’法庭行”活動54次390人次，共接待群眾來訪430人次，收集群眾意見71條。
“推進(jìn)人民法庭人大代表聯(lián)絡(luò)工作室規(guī)范化建設(shè)、制度化運行，就是要打造‘代表履職、強化監(jiān)督、匯聚民意、協(xié)同解紛’四位一體平臺，將人大對審判機關(guān)開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、服務(wù)保障代表履職延伸至工作最基層、最末梢，為促進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化、服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興凝聚更強大合力?！笔腥舜蟪Ｎ瘯O(jiān)察司法工委聞風(fēng)表示。
今年是全國人民代表大會成立70周年，也是江蘇省人民代表大會成立70周年，鎮(zhèn)江人大將深入落實代表法和監(jiān)督法等法律法規(guī)要求，遵循和把握代表工作規(guī)律，加強全市人民法庭人大代表聯(lián)絡(luò)工作室規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮人大代表在踐行全過程人民民主實踐中的重要作用，為不斷譜寫“強富美高”新鎮(zhèn)江現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)人大力量。
