此前，城北綜合農(nóng)貿(mào)市場如廁難問題，一直是困擾當(dāng)?shù)厝罕姷囊粔K“心病”。寧超祥告訴記者，該農(nóng)貿(mào)市場有攤位800余個(gè)，市場每天都開放，尤其逢趕場日往來群眾達(dá)數(shù)千人，加之城東小學(xué)遷至附近，周邊居民越來越多。但之前附近路段僅建有一個(gè)公廁且蹲位較少，無法滿足群眾需求。

　　“城北片區(qū)缺少公廁，很不方便，能否請人大代表向相關(guān)部門反映一下？”2023年11月，寧超祥等幾位群眾將這一問題反映給了正在官壩社區(qū)人大代表活動站接待選民并述職的黔江區(qū)人大代表王紹旭。矗立在代表活動站外的“收音壁”上，也收到群眾相關(guān)內(nèi)容的書面意見建議。

　　小廁所，大民生。接收問題后，王紹旭十分重視，及時(shí)進(jìn)行走訪調(diào)研，并將情況反饋給區(qū)人大城東街道工委。不久后，寧超祥就受邀與王紹旭和區(qū)城管局、城東街道辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人一同實(shí)地勘察了解情況，并約定幾天后在代表活動站開展“三方議事”。

　　2023年11月24日，重慶市黔江區(qū)人大代表和相關(guān)部門、群眾代表一起現(xiàn)場調(diào)研城北公廁選址。攝影/陸顯德

　　“三方議事”是黔江區(qū)人大常委會在踐行全過程人民民主過程中，指導(dǎo)區(qū)人大城東街道工委在黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，探索創(chuàng)建的議事制度，由群眾、人大代表、國家機(jī)關(guān)工作人員組成議事團(tuán)體，針對具體事務(wù)進(jìn)行民主協(xié)商、民主決策。

　　在官壩社區(qū)人大代表活動站的議事廳，整齊擺放著幾張三角形的辦公桌。就是在這里，寧超祥、劉文學(xué)兩位居民代表和王紹旭以及區(qū)城管局、城東街道辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人圍坐在一起，共同就公廁規(guī)劃選址、建設(shè)等事宜進(jìn)行了充分討論并達(dá)成共識。

　　今年2月底，公廁正式建成投用。問題解決情況也在代表活動站門口的“回音壁”上進(jìn)行了公示。整個(gè)過程中，王紹旭記了厚厚一沓筆記，成為“三方議事”高效有力助解民憂的生動見證。

　　“聽取民聲，匯集民意，發(fā)揮民智，凝聚民力，發(fā)展全過程人民民主”，官壩社區(qū)人大代表活動站墻壁上的字熠熠生輝。

　　2024年4月30日，重慶市黔江區(qū)人大代表同相關(guān)部門、群眾代表在官壩社區(qū)人大代表活動站開展“三方議事”，協(xié)商陽光花園小區(qū)停車場建設(shè)相關(guān)事宜。攝影/付澤錦

　　“發(fā)展全過程人民民主，就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，引導(dǎo)群眾積極參與公共事務(wù)、社會治理，實(shí)現(xiàn)共商共建共享?！瘪v站的區(qū)人大代表、城東街道黨工委書記張曉靜介紹，官壩社區(qū)人大代表活動站不斷“迭代升級”，依托“議事廳+收音壁+回音壁”，形成代表意見建議辦理閉環(huán)機(jī)制，更好支持和保障代表依法履職。

　　總結(jié)人大代表“家站點(diǎn)”建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，黔江區(qū)人大常委會創(chuàng)建了“一接二訪三議四評”工作制度：“一接”即利用代表走訪聯(lián)系群眾、進(jìn)家站點(diǎn)接待選民、進(jìn)網(wǎng)格和“收音壁”接單、“碼上收”等方式，收集整理群眾反映的問題；“二訪”即根據(jù)收集問題，組織代表現(xiàn)場走訪了解、勘查調(diào)研；“三議”即組織人大代表、群眾代表和國家機(jī)關(guān)工作人員以及村、社區(qū)干部開展議事活動；“四評”即定期開展議定事項(xiàng)辦理情況“回頭看”，對承辦單位的辦理和答復(fù)情況及時(shí)進(jìn)行評價(jià)。

　　6月5日，中共黔江區(qū)委召開“踐行全過程人民民主、推行‘三方議事’工作機(jī)制”會議，決定將該機(jī)制全面推向深入，努力做到“一地創(chuàng)新、多地共享、全面出彩”。截至目前，黔江區(qū)依托人大代表“家站點(diǎn)”搭建“三方議事”平臺45個(gè)，累計(jì)開展議事活動161次，助力解決問題150件，進(jìn)一步擦亮了群眾幸福生活底色。

　　民主村的“民主密碼”

　　“大家好，今天我們繼續(xù)就城市更新過程中的問題進(jìn)行協(xié)商，大家有什么想法都暢所欲言?！?月31日，在九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村全過程人民民主實(shí)踐站，一場協(xié)商議事會在駐站區(qū)人大代表、區(qū)人大謝家灣街道工委主任袁霞簡短的開場白后拉開帷幕。

　　2024年7月31日，重慶市九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村全過程人民民主實(shí)踐站，民主村議事代表、居民代表和設(shè)計(jì)、施工單位等共同協(xié)商城市更新項(xiàng)目事宜。攝影/楊冰

　　民主村曾是重慶最大的國營軍工企業(yè)之一——建設(shè)機(jī)床廠的配套家屬區(qū)。隨著建設(shè)廠的軍轉(zhuǎn)民改造和易地搬遷，民主村逐漸蕭瑟，特別是2009年建設(shè)廠搬遷后，民主村房屋老舊、配套設(shè)施缺乏、道路破損、管線雜亂等問題凸顯，社區(qū)環(huán)境堪憂，有條件的居民逐漸搬離。

　　如何讓民主村“重獲新生”？2021年，民主村片區(qū)城市更新項(xiàng)目正式啟動，民主村在居民的深度參與下開始改造。短短幾年時(shí)間里，民主村從一個(gè)歷經(jīng)滄桑、建筑量超32萬平方米的老舊社區(qū)，華麗蝶變?yōu)橐司右藰I(yè)的新家園。如今，民主村一期改造已經(jīng)完成，二期改造正在如火如荼進(jìn)行中。

　　“中國式現(xiàn)代化，民生為大?！薄盀槊裆本鸵奥犆衤暋?，“聽民聲”更要有“回聲”。

　　在這次協(xié)商議事會上，社區(qū)居民代表提出了新的訴求：希望將新華港都小區(qū)到團(tuán)結(jié)路口的步行道更新修建為梯步加無障礙斜坡通道；新華港都小區(qū)接民主村的道路進(jìn)一步加寬，以解決通行堵塞問題……有關(guān)設(shè)計(jì)公司和施工單位就居民們提出的新問題，結(jié)合前一天實(shí)地調(diào)研情況，給出了新的解決方案建議。

　　“廣大人民群眾確實(shí)有智慧！”王博來自九龍坡區(qū)城市更新公司建設(shè)管理部，主要負(fù)責(zé)民主村二期改造的統(tǒng)籌建設(shè)等工作。他告訴記者，通過協(xié)商議事會，能夠及時(shí)、直接了解居民訴求，讓改造方案更接地氣，更加符合居民對美好生活的需求。

　　散會后，謝家灣街道直港社區(qū)居民議事代表鄭阿姨一直將參會人員送到門口，以表達(dá)感謝之情?！岸嗵澯羞@個(gè)議事平臺，我們?nèi)罕娔苤苯雍腿舜蟠怼⒄块T等及時(shí)溝通。”鄭阿姨說，她會及時(shí)將協(xié)商成果分享給居民們，并繼續(xù)征求大家意見。

　　“類似協(xié)商解決的事不是一件，而是很多件！”大家紛紛感慨，民主村迅速從“城市中的一塊傷疤”蛻變?yōu)椤胺比A商圈中的珍珠”，很大程度上得益于“群眾干部擰成一股繩，群眾的事群眾說了算”。

　　2024年8月6日，重慶市九龍坡區(qū)人大代表?xiàng)钔?shí)地查看謝家灣街道渝中花園小區(qū)，向居民代表了解小區(qū)房屋橫梁落石存在安全隱患等情況。（重慶市九龍坡區(qū)人大常委會供圖）

　　城市更新項(xiàng)目啟動后，民主村通過一場又一場院壩會，讓居民暢談訴求和建議，針對問題和困難，一件一件多渠道、多層次地具體協(xié)商。在這個(gè)過程中，民主村形成了“五議聚民意”工作法，即居民提議、群眾商議、社區(qū)復(fù)議、專業(yè)審議、最終決議。

　　2023年8月，一個(gè)新的基層民主實(shí)踐載體和人大代表履職平臺——全過程人民民主實(shí)踐站，也在這里搭建起來。承載著歷史記憶的“一號信箱”，也被賦予新的使命，變身為民意征集信箱，設(shè)在實(shí)踐站入口的顯眼處，居民可以在任何時(shí)間通過信箱向人大代表表達(dá)想法和訴求。

　　民主村全過程人民民主實(shí)踐站還建立了特設(shè)黨支部。黨支部定期確定選題，組織駐站人大代表、居民代表、部門代表、企業(yè)代表、人大智庫專家等開展“民主茶桌”活動，共飲一杯茶、共商一件事，在平等、輕松的氛圍中推進(jìn)基層治理。

　　居民彭其碧就是在“民主茶桌”上找到區(qū)人大代表李應(yīng)德，吐露了對民主村中上百棵老黃桷樹命運(yùn)的擔(dān)憂：“老一輩有個(gè)說法，老樹是長壽的象征，還遮陽避雨，城市更新千萬不能砍了老樹啊?！崩顟?yīng)德跟著彭其碧在民主村一棵一棵查看樹情后，提交了代表建議。民主村二期更新方案因此加入了“黃桷樹下民主村”的設(shè)計(jì)理念。

　　民主村社區(qū)黨委書記伍成莉也是重慶市和九龍坡區(qū)兩級人大代表。每次駐站履職，她總能在“民主茶桌”上收集到滿滿幾大頁的民意，從老房子漏水、路面破損到公廁保潔、增設(shè)無障礙通道，涉及居民生活的方方面面?！佰`行全過程人民民主，是推動我們城市更新以及基層治理各項(xiàng)工作落地落實(shí)的法寶。”伍成莉說。

　　據(jù)袁霞介紹，民主村全過程人民民主實(shí)踐站聚合了轄區(qū)各級人大代表、區(qū)人大常委會組成人員、黨政領(lǐng)導(dǎo)和政府部門負(fù)責(zé)人、人大智庫專家、街道居民議事代表等力量，通過常駐或派駐方式到各實(shí)踐站點(diǎn)開展全過程人民民主實(shí)踐活動，形成“人大建場、代表駐場、干部進(jìn)場、群眾趕場、民主滿場”的生動局面。

　　以民主村為起點(diǎn)，九龍坡區(qū)人大常委會在全區(qū)各鎮(zhèn)街系統(tǒng)集成建成22個(gè)全過程人民民主實(shí)踐站點(diǎn)，推動全過程人民民主基層單元“全面開花”。

　　今年4月，巴南區(qū)魚洞街道起點(diǎn)自金竹村、終點(diǎn)至百勝村附近接農(nóng)百路的“環(huán)山路”正式通車，村民們交口稱贊：“道路暢通了，我們的生活也更有盼頭了！”

　　故事還要從2022年11月說起。當(dāng)時(shí)，巴南區(qū)人大常委會魚洞街道工委深入金竹村、仙池村和干灣村等地，圍繞鄉(xiāng)村振興開展調(diào)研。調(diào)研過程中不少村民反映，由于道路不連貫，各村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分散難以形成合力，大批游客也因交通不便被“勸退”。

　　2022年11月，重慶市巴南區(qū)人大魚洞街道工委就修建環(huán)山路開展調(diào)研。（重慶市巴南區(qū)人大魚洞街道工委供圖）

　　面對這一現(xiàn)狀，區(qū)人大代表封洪科建議：“修建一條環(huán)山路，聯(lián)通金竹、仙池、干灣等村，這不僅有助于推動櫻桃、枇杷等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，還能方便游客前來賞花摘果，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。”

　　在區(qū)人大魚洞街道工委的推動下，這一建議于2023年得以落地。魚洞街道的“環(huán)山路”項(xiàng)目被納入?yún)^(qū)級重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，成為鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。同時(shí)，區(qū)人大魚洞街道工委受區(qū)人大常委會委托，通過“三個(gè)一”督辦機(jī)制，即“工委領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜重點(diǎn)督、人大代表小組分類督、聯(lián)系代表對口督”，確保項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都得到有效落實(shí)。

　　今年1月，區(qū)人大魚洞街道工委對“環(huán)山路”項(xiàng)目的推進(jìn)情況進(jìn)行了“回頭看”。代表們深入施工現(xiàn)場，仔細(xì)查看項(xiàng)目進(jìn)展情況。面對項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問題，封洪科提出了加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通、優(yōu)化施工方案的建議；區(qū)人大代表趙亮提出了加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、確保工程安全的建議。這些建議受到相關(guān)部門高度重視，并迅速得到落實(shí)。

　　如今環(huán)山路建成，不僅改善了村民們的出行條件，更為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

　　重慶還積極推行街道議事代表會議制度，探索人大代表與議事代表共議街道事務(wù)，共選街道年度民生實(shí)事項(xiàng)目等。

　　2023年以來，區(qū)人大魚洞街道工委試點(diǎn)街道議事代表會議制度，形成了“三個(gè)三”工作機(jī)制：嚴(yán)把“選、提、審”三道關(guān)卡，通過民主推薦和協(xié)商，從居民代表和社會各界人士中“好中選優(yōu)”選出議事代表；規(guī)范“前、中、后”三項(xiàng)流程，確保議事會議高效務(wù)實(shí)；搭建“知、研、商”三個(gè)平臺，確保議事途徑便捷可達(dá)。

　　為更好發(fā)揮議事代表作用、傾聽民聲，魚洞街道召開議事代表會議，議事代表和人大代表們共同確定“云篆山整體提升項(xiàng)目”、“川劇院提檔升級”、“化龍橋社區(qū)老舊小區(qū)改造”等7個(gè)2024年度重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。

　　2024年5月10日，重慶市巴南區(qū)人大魚洞街道工委組織召開議事代表會議。（重慶市巴南區(qū)人大魚洞街道工委供圖）

　　在議事代表會議召開一個(gè)月前，區(qū)人大魚洞街道工委就充分發(fā)揮議事代表和人大代表作用，通過召開座談會、調(diào)研視察、走訪選民等方式，充分聽取各方意見，了解掌握人民群眾急難愁盼的問題，確保讓“民聲”成“民生”。

　　去年以來，重慶市人大常委會著眼構(gòu)建更好體現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋的民主實(shí)踐平臺，以“創(chuàng)新基層人大會議制度”破題，深入推動街道“議事代表會議制”、區(qū)縣人大“年中會議制”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會制”等改革，同時(shí)以“兩聯(lián)一述”為抓手深化代表工作，迭代升級代表之家（站、點(diǎn)），使人大法定職能和代表履職常態(tài)化直達(dá)基層末梢，讓群眾對“家門口”的民主政治可感可知。

　　重慶市人大常委會代表工作委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，將全力推進(jìn)“三個(gè)一批”重點(diǎn)改革項(xiàng)目，以數(shù)字化賦能人大系統(tǒng)深化改革工作，不斷探索完善有關(guān)制度和平臺建設(shè)，讓重慶全過程人民民主基層單元品牌“亮起來”。

　　記者手記

　　人民民主是社會主義的生命。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出全過程人民民主重大理念，指出人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。

　　深挖人大制度、人大工作、人大代表新聞“富礦”，講好中國民主故事、中國法治故事，是人大新聞宣傳工作的光榮使命。趙樂際委員長到《中國人大》雜志社調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“生動展示全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”，“深度報(bào)道人大履職實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)社會主義民主法治建設(shè)成就、人大工作新進(jìn)展新成效”。

　　記者深入重慶基層，從一個(gè)個(gè)踐行全過程人民民主的基層“小單元”中，看到了中國民主朝氣蓬勃的“大氣象”。重慶不斷豐富全過程人民民主的基層實(shí)踐，是我國基層民主活力進(jìn)一步增強(qiáng)的生動縮影。中國人民在新時(shí)代火熱的基層民主生活實(shí)踐中，探索創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)充滿煙火氣的民主實(shí)現(xiàn)形式。這些接地氣、聚人氣、提心氣的民主實(shí)踐，使得全過程人民民主在基層“可觸可感”、“落地生根”，為全過程人民民主注入源源不斷的活力和動力。

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