各地人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)都已搭建，但怎么應(yīng)用得更好？如何管理得更好？是近年來擺在江西省九江市、縣兩級人大常委會(huì)面前的共同課題，也是全市人大財(cái)經(jīng)預(yù)算工作同志正在面對和解決的問題。
迎困難而上，創(chuàng)新求突破。九江市人大常委會(huì)經(jīng)過深入調(diào)研、多地考察，2023年7月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)管理應(yīng)用的實(shí)施意見》（簡稱“六個(gè)一”機(jī)制），從數(shù)據(jù)采集、監(jiān)督預(yù)警、平臺(tái)管理等六個(gè)方面進(jìn)行探索，建立健全一套針對性和操作性較強(qiáng)的制度機(jī)制。
“九江這個(gè)辦法很好，關(guān)鍵要抓好落實(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實(shí)效性”，江西省人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)在九江市人大“六個(gè)一”機(jī)制批示中提到。
2023年11月，專門召開全市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)管理應(yīng)用推進(jìn)會(huì)，狠抓“六個(gè)一”機(jī)制落實(shí)，不斷推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)管理應(yīng)用的常態(tài)化、規(guī)范化、智能化。
據(jù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)操作日志顯示，今年以來，九江市、縣兩級平臺(tái)操作條數(shù)較往年同期提高60%。由此可見，“六個(gè)一”機(jī)制的實(shí)施，大幅度提高了平臺(tái)的使用頻率，很好地推進(jìn)了全過程、全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督，生動(dòng)踐行了全過程人民民主。
快捷——數(shù)據(jù)抓取更精準(zhǔn)，采集更新更迅速
數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，關(guān)鍵在聯(lián)，重點(diǎn)在快。
全市各聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)上線以來，已與財(cái)政、稅務(wù)、國資等8個(gè)部門實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)聯(lián)通，定期通過專網(wǎng)專線采集各類數(shù)據(jù)。但在一段時(shí)間內(nèi)，數(shù)據(jù)更新不夠及時(shí)、數(shù)據(jù)采集不夠全面，直接影響了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的實(shí)效性和準(zhǔn)確性。
為此，構(gòu)建了一套及時(shí)快捷的數(shù)據(jù)采集報(bào)送機(jī)制：明確細(xì)化多領(lǐng)域數(shù)據(jù)要求，強(qiáng)化跨部門協(xié)作，確保平臺(tái)數(shù)據(jù)的全面、及時(shí)、真實(shí)和準(zhǔn)確，通過提高技術(shù)手段，著力推動(dòng)實(shí)時(shí)自動(dòng)采集。
特別是進(jìn)一步規(guī)范了平臺(tái)數(shù)據(jù)報(bào)送的范圍、格式、頻次，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)更新數(shù)據(jù)報(bào)送樣式，統(tǒng)籌全市各地聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，自動(dòng)抓取財(cái)政一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)，平臺(tái)數(shù)據(jù)采集更為便捷、高效。
2024年1月開始，平臺(tái)部分?jǐn)?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了由原來的月更新、半月更新到現(xiàn)在的隔天更新、實(shí)時(shí)采集，數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性大大提高。
“以前數(shù)據(jù)更新不夠及時(shí)，往往預(yù)算執(zhí)行率低的預(yù)警函到部門時(shí)，得到的反饋卻是部門已處置好。現(xiàn)在平臺(tái)數(shù)據(jù)更新及時(shí)，就不會(huì)出現(xiàn)提示預(yù)警走在‘后面’的現(xiàn)象”，一位縣人大常委會(huì)預(yù)算工委負(fù)責(zé)同志說到。
高效——數(shù)據(jù)異常即示警，問題處理見實(shí)效
聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，一個(gè)重要表現(xiàn)就是信息化、智能化和高效化。
建立一個(gè)快捷有效的數(shù)據(jù)預(yù)警處理機(jī)制：動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)算全過程，對平臺(tái)預(yù)警問題進(jìn)行分類處理：一般性問題，電話詢問或書面函詢；重大問題組織調(diào)查研究，務(wù)求問題有效解決。
九江市人大以加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控為切入點(diǎn)，運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)中150多個(gè)預(yù)警指標(biāo)，對預(yù)決算、預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)和國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)異常情況自動(dòng)預(yù)警。
平臺(tái)擁有了靈敏的“電子眼”，智能化提高了，預(yù)警監(jiān)督、提前防范的作用更加顯著。
“這幾個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行數(shù)超過年初預(yù)算數(shù)，兩者差異較大，有的超過100%，這是什么原因？”工作人員拿著一張預(yù)警函問到。類似這種情況，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)都會(huì)一鍵生成相關(guān)預(yù)警函件，經(jīng)過人工核實(shí)后，發(fā)給相關(guān)部門，并要求限時(shí)回復(fù)。
由此，“發(fā)現(xiàn)問題—交辦問題—跟蹤整改—落實(shí)反饋”工作機(jī)制逐步形成，線上預(yù)警監(jiān)督和線下調(diào)研工作緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了有效閉環(huán)監(jiān)督。
近兩年來，根據(jù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)預(yù)警，九江市人大對市衛(wèi)健委、氣象局等30多個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，規(guī)范支出資金達(dá)12.36億元。
精進(jìn)——學(xué)習(xí)培訓(xùn)夯基礎(chǔ)，預(yù)算審查提質(zhì)量
做好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的前提，在于精進(jìn)業(yè)務(wù)；而業(yè)務(wù)的精進(jìn)，重在于學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
明確一套人大財(cái)經(jīng)預(yù)算審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制：加強(qiáng)財(cái)經(jīng)預(yù)算審查培訓(xùn)，常態(tài)化組織專題培訓(xùn)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，通過視頻分享等方式，提升全市人大財(cái)經(jīng)預(yù)算審查實(shí)操能力。
“這次培訓(xùn)‘干貨’很多，非?！饪省?！”“兩位老師的講課站位高、內(nèi)容全、脈絡(luò)清，詳細(xì)闡釋了如何開展監(jiān)督、如何利用平臺(tái)，拓寬了視野，學(xué)到了方法”，這是一位市人大財(cái)經(jīng)委委員在一次專題培訓(xùn)會(huì)上的感慨。
如此，通過定期舉辦各級各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，不僅邀請財(cái)政、稅務(wù)等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)能手進(jìn)行授課，還鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）人大財(cái)經(jīng)預(yù)算業(yè)務(wù)骨干、平臺(tái)專管員，通過平臺(tái)視頻分享學(xué)習(xí)心得、工作經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到“在學(xué)中講、在講中精進(jìn)”的目的。
同時(shí)，明確要求各縣（市、區(qū)）人大機(jī)關(guān)培養(yǎng)出1至2名財(cái)經(jīng)預(yù)算審查業(yè)務(wù)骨干。在此基礎(chǔ)上，建立健全財(cái)經(jīng)預(yù)算審查工作專家?guī)熘贫?，從高校、社?huì)機(jī)構(gòu)中邀請財(cái)經(jīng)、審計(jì)類專業(yè)人才，從經(jīng)濟(jì)一線、基層代表中邀請業(yè)務(wù)骨干，致力打造一個(gè)專業(yè)型、學(xué)習(xí)型的財(cái)經(jīng)預(yù)算審查隊(duì)伍，不斷提高人大預(yù)算審查監(jiān)督質(zhì)量。
穩(wěn)健——安全可控穩(wěn)根基，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)優(yōu)管理
安全可控、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的日常維護(hù)管理機(jī)制，是確保聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障。
一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜粘＿\(yùn)維管理機(jī)制應(yīng)際而生：圍繞系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、權(quán)限分配及安全防護(hù)，建立健全維護(hù)管理制度體系，實(shí)行專管員制度，確保聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)安全高效運(yùn)行。
推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)規(guī)范穩(wěn)健運(yùn)行，很重要方面體現(xiàn)在推動(dòng)平臺(tái)不斷優(yōu)化、不斷創(chuàng)新。
為此，九江市人大在平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)上，增設(shè)了國有資產(chǎn)監(jiān)督、政府債務(wù)監(jiān)督板塊；同時(shí)，優(yōu)化了數(shù)據(jù)分析指標(biāo)、數(shù)據(jù)處理能力、用戶交互體驗(yàn)。
各縣（市、區(qū)）人大結(jié)合實(shí)際，開發(fā)建設(shè)了各具特色的功能模塊。比如，柴桑區(qū)人大增設(shè)了國有資產(chǎn)監(jiān)督評價(jià)系統(tǒng)，增設(shè)了“全國人大常委會(huì)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)觀察站”功能模塊；濂溪區(qū)人大落實(shí)“全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作一盤棋”的理念，增設(shè)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)”功能模塊；修水縣人大結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，增設(shè)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理”功能模塊等，豐富了平臺(tái)的管理應(yīng)用。
同時(shí)，市、縣兩級人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)都建立了專管員制度，有的縣區(qū)面向社會(huì)，公開選拔招錄對口專業(yè)干部作為平臺(tái)專管員，實(shí)現(xiàn)了專人專崗，并將平臺(tái)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，這些都為聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力保障。
深度——調(diào)研分析成專報(bào)，服務(wù)發(fā)展顯作為
一深入就具體，一具體就深刻。
形成一個(gè)高質(zhì)量監(jiān)督分析報(bào)告機(jī)制：基于平臺(tái)預(yù)算全周期數(shù)據(jù)，構(gòu)建審查分析體系與智能模型，定期出具預(yù)算監(jiān)督報(bào)告，并探索特色專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表和專家提供有效參考。
利用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比較，形成有深度的分析報(bào)告，提供更有分量、更高質(zhì)量的參考資訊。
通過智能分析模型，實(shí)現(xiàn)了對預(yù)算全鏈條的多維度、深層次分析，并出具分析報(bào)告；報(bào)告不僅對預(yù)算編制、總預(yù)算執(zhí)行，部門預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題進(jìn)行匯總說明，更提出了針對性的意見建議，供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和代表參閱。
兩年來，九江市人大累計(jì)發(fā)布13期監(jiān)督分析報(bào)告，報(bào)告通過曲線圖、餅狀圖、柱狀圖、表格等豐富形式，將專業(yè)性較強(qiáng)的預(yù)決算報(bào)告及草案、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，轉(zhuǎn)化為直觀可視的圖形展示、精準(zhǔn)簡略的文字分析，實(shí)現(xiàn)了條理清晰地分級呈現(xiàn)，分季度分析政府預(yù)算執(zhí)行情況。有時(shí)也形成專題報(bào)告，及時(shí)完成市領(lǐng)導(dǎo)交待的“作業(yè)”，比如債券資金預(yù)算執(zhí)行情況、“四本帳”預(yù)算執(zhí)行數(shù)對GDP核算的影響等。
各縣（市、區(qū)）人大完成季度報(bào)告基礎(chǔ)上，還結(jié)合實(shí)際出具監(jiān)督專報(bào)。柴桑區(qū)、彭澤縣人大出具重點(diǎn)部門預(yù)決算監(jiān)督專報(bào)，針對部門預(yù)算執(zhí)行中存在的突出問題，提出針對性較強(qiáng)的意見建議。永修縣人大的監(jiān)督專報(bào)，引起了縣主要領(lǐng)導(dǎo)重視，進(jìn)行了批示，要求財(cái)政等部門加強(qiáng)預(yù)算管理、提升執(zhí)行質(zhì)效。
聯(lián)系——財(cái)經(jīng)代表常參與，全程民主促監(jiān)督
發(fā)揮人大代表的主體作用，既是人大監(jiān)督的本質(zhì)要求，也是踐行全過程人民民主理念的具體體現(xiàn)。
健全一個(gè)常態(tài)化財(cái)經(jīng)預(yù)算代表活動(dòng)機(jī)制：發(fā)揮財(cái)經(jīng)預(yù)算聯(lián)系代表作用，強(qiáng)化代表意見征集、信息查詢、執(zhí)行監(jiān)督，并邀請代表、專家參與預(yù)決算報(bào)告材料起草，深化代表參與。
一位人大代表說：“我也看到剛才兩位代表提過的問題，市教育局非稅收入表中一筆非稅收入為22.2萬，但其預(yù)算表中沒有反映這一筆非稅收入，該處應(yīng)作詳細(xì)說明。根據(jù)預(yù)算法要求，部門預(yù)算是全口徑預(yù)算，非稅收入應(yīng)作預(yù)算收入”。這是依托聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)開展的部門預(yù)算草案重點(diǎn)審查會(huì)上發(fā)言。
為讓更多的代表參與到預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中，九江市人大組織常態(tài)化財(cái)經(jīng)預(yù)算聯(lián)系代表活動(dòng)。
預(yù)算、決算審查前，在聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)中搭建場景化的重點(diǎn)部門預(yù)決算審查模塊，方便對審查材料深度閱讀，激發(fā)代表、專家們深度參與的積極性。
審查中，組織代表們及時(shí)全面審查材料，利用平臺(tái)強(qiáng)大的查詢功能分析材料，圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專題分析，為代表們有針對性地提出真知灼見提供了技術(shù)支持。
實(shí)踐證明，通過持續(xù)深化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)的管理應(yīng)用，不斷健全工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新管理方式，平臺(tái)必將成為財(cái)經(jīng)預(yù)算審查監(jiān)督的得力助手，人大代表依法履職的強(qiáng)勁動(dòng)力，財(cái)政資金安全高效使用的堅(jiān)實(shí)保障，從而為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。（九江市人大常委會(huì)預(yù)算工委朱德奇、黃超）
