近年來(lái)，畢節(jié)市人大常委會(huì)認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述，探索開門立法的方法途徑，不斷提升立法質(zhì)量，努力把立法過(guò)程變成回應(yīng)民需民盼、匯集民聲民意、凝聚民智民力的過(guò)程，為推進(jìn)畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)提供法治支撐。

　　目前，制定并頒布實(shí)施地方性法規(guī)17部，立法數(shù)量和質(zhì)量位居全省前列。

　　始終堅(jiān)持加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大職能，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體實(shí)行臺(tái)賬化管理，確保立法職責(zé)更加明確。

　　落實(shí)“三級(jí)責(zé)任”。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取黨委支持，堅(jiān)決扛起立法“龍頭”責(zé)任，健全法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、實(shí)施機(jī)制，統(tǒng)籌市政府規(guī)章、威寧自治縣立法工作?？h級(jí)人大常委會(huì)發(fā)揮承上啟下、協(xié)調(diào)參謀作用，承擔(dān)立法“牽頭”責(zé)任，暢通立法意見建議反映渠道，為上級(jí)人大確定立法選題和項(xiàng)目提供重要參考。鄉(xiāng)級(jí)人大主席團(tuán)發(fā)揮聯(lián)系社會(huì)最直接、服務(wù)群眾最廣泛優(yōu)勢(shì)，依托代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)，積極擔(dān)負(fù)立法“探頭”責(zé)任，提出意見建議200余條，把群眾聲音“原汁原味”傳遞到立法機(jī)關(guān)。

　　建好“三支隊(duì)伍”。聚焦收集立法意見、講好立法故事、提升立法質(zhì)效等重點(diǎn)任務(wù)，整合人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、鄉(xiāng)賢寨老等人員，建立基層立法信息員、宣傳員、咨詢員“立法三員”隊(duì)伍708人，截至目前“立法三員”收集立法信息1200余條、開展普法宣傳16000余人次、提供咨詢意見1000余條。

　　健全“三本臺(tái)賬”。建立社情民意收集臺(tái)賬，采取專題調(diào)研、代表視察等方式，廣泛收集群眾關(guān)于法治建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、基層治理、民生保障等方面意見建議。建立立法意見采集臺(tái)賬，采取“線上+線下”相結(jié)合方式收集“立改廢釋”意見建議，經(jīng)論證可行后盡可能吸收到法規(guī)條文中。建立法律法規(guī)實(shí)施跟蹤臺(tái)賬，采取執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等方式，掌握法規(guī)遵守和執(zhí)行情況，對(duì)存在的問(wèn)題和短板，經(jīng)甄別核查后，提出切實(shí)可行的對(duì)策，為修法提供參考。對(duì)納入“三個(gè)臺(tái)賬”管理的事項(xiàng)，由市人大常委會(huì)法工委明確具體責(zé)任主體，實(shí)行清單化跟蹤管理。

　　始終堅(jiān)持傾聽民眾立法訴求，優(yōu)先選擇社會(huì)需要最迫切、與人民群眾生產(chǎn)生活最密切的立法項(xiàng)目，確保立法計(jì)劃更加精準(zhǔn)。

　　廣開言路“摸底子”。在編制立法計(jì)劃過(guò)程中廣泛征求各方意見建議。書面向市、縣相關(guān)單位、基層立法聯(lián)系點(diǎn)及各級(jí)人大代表等征集立法建議項(xiàng)目，并利用主流媒體發(fā)布立法計(jì)劃建議項(xiàng)目征集公告，提升群眾立法參與感。深入基層一線召開座談會(huì)、面對(duì)面訪談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，了解基層立法需求。近三年共收到立法建議項(xiàng)目95件。

　　調(diào)查研究“梳辮子”。圍繞是否緊扣市委中心工作、是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和立法工作規(guī)律、是否具有必要性和可行性、條件是否成熟等方面，對(duì)征集到的立法建議項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研梳理。對(duì)有重大分歧和爭(zhēng)議的項(xiàng)目，反復(fù)征求意見，與建議人或單位、組織溝通協(xié)商，尋求“最大公約數(shù)”。采取召開專題會(huì)、論證會(huì)等方式，邀請(qǐng)市人大各專門委員會(huì)、市政府有關(guān)部門、立法咨詢專家對(duì)立法建議項(xiàng)目逐一研究，切實(shí)做好合法性論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。近三年共開展立法前期調(diào)研8件。

　　民主決策“定調(diào)子”。形成立法計(jì)劃草案后，主動(dòng)向省報(bào)告立法計(jì)劃編制情況，對(duì)立法建議項(xiàng)目是否符合地方立法權(quán)限、是否與省立法計(jì)劃沖突等進(jìn)行溝通，進(jìn)一步優(yōu)化立法資源，提高立法效率。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行立法重要事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，主動(dòng)向市委請(qǐng)示報(bào)告立法計(jì)劃編制情況，立法計(jì)劃經(jīng)市委常委會(huì)研究審定后，按程序向社會(huì)公布。

　　始終堅(jiān)持規(guī)范立法起草程序，提升立法技術(shù)水平，拓展立法論證途徑，確保立法質(zhì)量更加提升。

　　多向借智。堅(jiān)持“沉下去”向下借眼，深入鄉(xiāng)村走街串巷與群眾溝通交流，通過(guò)廣泛“巡診”，對(duì)法規(guī)草案的實(shí)用性、可操作性等反復(fù)調(diào)研、科學(xué)論證。堅(jiān)持“走出去”向外借鑒，圍繞地方性法規(guī)立法思路、擬解決的重點(diǎn)問(wèn)題、條文制度設(shè)計(jì)、立法特色亮點(diǎn)等重點(diǎn)事項(xiàng)，學(xué)習(xí)借鑒其他省市立法經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)重點(diǎn)“問(wèn)診”，拓寬立法思路。堅(jiān)持“尋良策”向上借力，完善向省匯報(bào)立法進(jìn)程工作機(jī)制，在法規(guī)草案審議通過(guò)前，爭(zhēng)取省級(jí)組織召開立法論證會(huì)，對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行最后“會(huì)診”，進(jìn)一步提升立法質(zhì)量。

　　多方聯(lián)動(dòng)。推行司法聯(lián)動(dòng)，完善向公、檢、法、司常態(tài)化征求意見機(jī)制，對(duì)法規(guī)草案中禁止性條文和法律責(zé)任設(shè)置的合法性、合理性提出建議。推行職能聯(lián)動(dòng)，對(duì)法規(guī)草案中涉及執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)置的合法性、合理性和可操作性等重點(diǎn)問(wèn)題，集中相關(guān)職能部門統(tǒng)一征求意見或進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。推行專家聯(lián)動(dòng)，制定地方立法咨詢專家管理辦法、地方立法中涉及重大利益調(diào)整論證咨詢工作規(guī)范，建立由60名專家組成的立法咨詢專家?guī)?，針?duì)不同法規(guī)草案邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行論證。

　　多層把關(guān)。專委會(huì)“初審”，市人大相關(guān)專門委員會(huì)就立法的必要性、可行性和合法性，立法條件是否成熟，法規(guī)內(nèi)容是否科學(xué)合理等提出意見，形成初審報(bào)告。法制委“統(tǒng)一審”，就法規(guī)草案是否與上位法相抵觸、是否符合黨的路線方針政策、是否符合立法技術(shù)規(guī)范要求等進(jìn)行審查，形成審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿。常委會(huì)“會(huì)議審”，提前7日發(fā)送法規(guī)草案給相關(guān)人員便于熟悉內(nèi)容，分組審議且時(shí)間不少于半天，確保全面審議并提出修改意見；審議表決通過(guò)后報(bào)省審查批準(zhǔn)實(shí)施。近三年制定出臺(tái)的9部地方性法規(guī)多次獲省人大肯定，并作為同類立法樣本。

　　始終堅(jiān)持把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”，加大法規(guī)實(shí)施跟蹤監(jiān)督力度，確保立法目的更加彰顯。

　　深入“釋法”。法規(guī)頒布實(shí)施前組織召開法規(guī)貫徹實(shí)施會(huì)，制作各類宣傳品并利用宣傳欄、自媒體等開展預(yù)熱宣傳。法規(guī)頒布實(shí)施后撰寫立法綜述、法規(guī)解讀向群眾進(jìn)行宣傳，為法規(guī)實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。

　　監(jiān)督“執(zhí)法”。建立“執(zhí)法檢查+聽取審議法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告”監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)法規(guī)實(shí)施情況開展動(dòng)態(tài)監(jiān)督，并將問(wèn)題采取審議意見附問(wèn)題清單的模式向市政府交辦。目前已聽取10部地方性法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳、職責(zé)履行、配套制度、實(shí)施中存在的主要問(wèn)題及原因、完善法規(guī)的意見建議等實(shí)施情況報(bào)告。

　　組織“評(píng)法”。選擇與群眾息息相關(guān)的法規(guī)，對(duì)實(shí)施效果、存在問(wèn)題等開展立法后評(píng)估，并做好地方性法規(guī)動(dòng)態(tài)清理工作。《畢節(jié)市飲用水水源保護(hù)條例》實(shí)施以來(lái)多種方式開展立法后評(píng)估，97.59%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為條例實(shí)施后飲用水水源的水質(zhì)明顯變好。